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市級(jí)各有關(guān)單位：

根據(jù)《預(yù)算法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合政府收支分類改革的要求，為做好20**年市級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作，現(xiàn)將預(yù)算編制中的具體問(wèn)題通知如下：

一、專項(xiàng)資金預(yù)算編制的指導(dǎo)思想

編制20**年財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，以“改善民生、支持創(chuàng)新、規(guī)范管理、提高績(jī)效”為主線，堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)。完善財(cái)稅各項(xiàng)政策，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；扶持企業(yè)自主創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化財(cái)稅改革，著力完善公共財(cái)政體系；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，著力提高財(cái)政管理績(jī)效；積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)杭州科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧建設(shè)。

二、專項(xiàng)資金預(yù)算編制的原則

編制20**年財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的指導(dǎo)原則是：一是堅(jiān)持綜合預(yù)算的原則。所有財(cái)政預(yù)算內(nèi)外用于建設(shè)的資金，都要實(shí)行統(tǒng)籌安排，集中財(cái)力辦大事。二是堅(jiān)持量入為出的原則。各專項(xiàng)資金每年安排的數(shù)額實(shí)行以收定支，量入為出，實(shí)行零基預(yù)算。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。各專項(xiàng)資金在安排項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該保證重點(diǎn)，兼顧一般，可用財(cái)力要首先保證市委、市政府年度工作重點(diǎn)，優(yōu)先安排政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目。四是堅(jiān)持細(xì)化預(yù)算的原則。所有財(cái)政專項(xiàng)資金都應(yīng)編制項(xiàng)目預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算。五是堅(jiān)持績(jī)效考評(píng)的原則。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要接受人大和審計(jì)、財(cái)政等部門審查監(jiān)督，并逐步推行績(jī)效考評(píng)制度。六是堅(jiān)持規(guī)范程序的原則。各專項(xiàng)資金都要納入民主決策程序。

三、專項(xiàng)資金預(yù)算編制的范圍

20**年市級(jí)專項(xiàng)資金的范圍具體如下：基本建設(shè)專項(xiàng)、城市維護(hù)建設(shè)專項(xiàng)、科技三項(xiàng)費(fèi)用專項(xiàng)（包括信息化專項(xiàng)）、工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專項(xiàng)（包括文化事業(yè)費(fèi)專項(xiàng)、文化創(chuàng)意專項(xiàng)、歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)、旅游發(fā)展專項(xiàng)、旅游西進(jìn)專項(xiàng)）、綠化建設(shè)專項(xiàng)、環(huán)保、生態(tài)專項(xiàng)、水利建設(shè)專項(xiàng)、教育費(fèi)附加專項(xiàng)、人才戰(zhàn)略專項(xiàng)、社會(huì)保障專項(xiàng)、城市住房專項(xiàng)、西湖綜合保護(hù)專項(xiàng)、財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)等。

四、專項(xiàng)資金預(yù)算編制的程序及要求

“一上”，由各項(xiàng)目建設(shè)單位在做好充分的項(xiàng)目論證的基礎(chǔ)上，按照輕重緩急的原則，向各專項(xiàng)資金的主管部門上報(bào)項(xiàng)目建議書，主管部門按照效益原則初步審核后向財(cái)政部門上報(bào)建議計(jì)劃。“一下”，財(cái)政部門根據(jù)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，綜合平衡后，提出專項(xiàng)資金總支出框架和各專項(xiàng)資金計(jì)劃初步安排建議。“二上”，各專項(xiàng)資金管理部門按照公共財(cái)政要求和輕重緩急原則，在財(cái)政部門建議計(jì)劃范圍內(nèi)編制專項(xiàng)資金具體項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)分管市長(zhǎng)審定后上報(bào)財(cái)政部門。“二下”，在人代會(huì)之前，財(cái)政部門和專項(xiàng)資金主管部門將細(xì)化后的項(xiàng)目預(yù)算向市長(zhǎng)辦公會(huì)議、市委常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告，于人代會(huì)閉幕后聯(lián)合印發(fā)專項(xiàng)資金計(jì)劃通知，進(jìn)入實(shí)施階段。

五、專項(xiàng)資金預(yù)算建議計(jì)劃的編報(bào)時(shí)間

“一上”的時(shí)間為9月30日，“一下”的時(shí)間為10月30日，“二上”的時(shí)間為11月30日，“二下”的時(shí)間為市人代會(huì)審議通過(guò)后。

二OO*年八月十一日