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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府,各街道辦事處,縣政府各部門(mén):
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)管,根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》等文件精神,經(jīng)縣政府研究,決定建立全縣節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作管理責(zé)任制。
一、指導(dǎo)思想
按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求,堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策,建立健全全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系,落實(shí)責(zé)任,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,切實(shí)改變“高能耗、高污染,先污染后治理、邊治理邊污染”的狀況,大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展,全面推進(jìn)小康社會(huì)、和諧龍游建設(shè)。
二、基本原則
1、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。按照政府領(lǐng)導(dǎo)分工管理范圍,對(duì)全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作,由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管副縣長(zhǎng)具體主管、協(xié)調(diào)、督促職責(zé)范圍內(nèi)的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作,指導(dǎo)、督促責(zé)任部門(mén)建立健全有關(guān)規(guī)章制度,層層落實(shí)工作責(zé)任制,采取有效措施,確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。
2、“屬地管理、部門(mén)負(fù)責(zé)”原則。采取條塊結(jié)合,行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)分工,做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按照一把手負(fù)責(zé)制的要求,對(duì)本區(qū)域范圍內(nèi)的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。
3、“誰(shuí)耗能、誰(shuí)節(jié)能,誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則。進(jìn)一步明確企事業(yè)單位主體責(zé)任,對(duì)各自節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作,落實(shí)治理責(zé)任。
三、領(lǐng)導(dǎo)分工
按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)成員分管范圍,對(duì)全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作作如下劃分:
1、縣長(zhǎng)連小敏:對(duì)全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。
2、常務(wù)副縣長(zhǎng)王良春:具體分管全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作的整體協(xié)調(diào),主要負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作。負(fù)責(zé)范圍:縣府辦、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、能源、安全生產(chǎn)、環(huán)保、國(guó)資、稅務(wù)、國(guó)土、工業(yè)園區(qū)、統(tǒng)計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)、外事、金融、保險(xiǎn)、供電、總工會(huì)等部門(mén)的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作。
3、副縣長(zhǎng)呂玉茹:主要負(fù)責(zé)教育衛(wèi)生、文化旅游等方面節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作。負(fù)責(zé)范圍:教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化旅游、廣播電視、體育、食品藥品監(jiān)督、電大分校、婦聯(lián)、檔案、文聯(lián)、關(guān)工委、縣志辦、紅十字會(huì)、新聞單位等部門(mén)的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作。
4、副縣長(zhǎng)薛偉:主要負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)、信息化等方面節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作。負(fù)責(zé)范圍:科技、農(nóng)村能源、外貿(mào)、供銷(xiāo)、行政服務(wù)中心、技術(shù)監(jiān)督、民族事務(wù)、宗教、僑務(wù)、電信、郵政、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、科協(xié)、共青團(tuán)、對(duì)臺(tái)辦、僑辦等部門(mén)的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作。
5、副縣長(zhǎng)李建民:主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等方面節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作。負(fù)責(zé)范圍:農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、移民、人民武裝、征兵、烏引工程、氣象、防汛防旱、防災(zāi)救災(zāi)、采砂辦、沐塵水庫(kù)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)技110、人武部、慈善總會(huì)、老齡委等部門(mén)的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作。
6、副縣長(zhǎng)洪一舟:主要負(fù)責(zé)商貿(mào)流通、政法等方面節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作。負(fù)責(zé)范圍:公安、司法、交通、監(jiān)察、信訪(fǎng)、物價(jià)、糧食、物流、招投標(biāo)監(jiān)管辦、招投標(biāo)中心、工商行政管理、煙草、消防、鐵路運(yùn)輸、鐵辦、法制辦、法院、檢察院、武警、殘聯(lián)等部門(mén)的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作。
7、副縣長(zhǎng)周向軍:主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)等方面節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作。負(fù)責(zé)范圍:建設(shè)與城市管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資、山海協(xié)作、駐外機(jī)構(gòu)、房改辦、住房基金管理中心、人防辦、社區(qū)建設(shè)與管理、城市創(chuàng)建、工商聯(lián)等部門(mén)的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作。
縣政府領(lǐng)導(dǎo)工作調(diào)整、變動(dòng),新任接替領(lǐng)導(dǎo)即為自然責(zé)任人。如縣政府領(lǐng)導(dǎo)分工有調(diào)整,按照調(diào)整的分工履行節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
四、責(zé)任分解
(一)部門(mén)責(zé)任分解
各部門(mén)按照各自的管理職能,承擔(dān)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管責(zé)任,主要部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任分解如下:
1、縣政府辦公室:負(fù)責(zé)全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作的組織、督查、協(xié)調(diào)、考核。
2、縣信訪(fǎng)部門(mén):負(fù)責(zé)全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作方面的信訪(fǎng)受理、交辦、督辦、調(diào)處。
3、縣經(jīng)貿(mào)部門(mén):負(fù)責(zé)全縣節(jié)能降耗工作的方案編制、政策制訂、組織實(shí)施、檢查考核;負(fù)責(zé)工業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的節(jié)能降耗工作;負(fù)責(zé)工業(yè)項(xiàng)目決策把關(guān)和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行;負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落后生產(chǎn)能力淘汰工作。
4、縣環(huán)保部門(mén):負(fù)責(zé)全縣污染減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方案的方案編制、政策制訂、組織實(shí)施、檢查考核;負(fù)責(zé)全縣環(huán)保管理、環(huán)保執(zhí)法、污染糾紛調(diào)處工作;負(fù)責(zé)工業(yè)污染防治、污染減排工作;負(fù)責(zé)全縣建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)察管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理;負(fù)責(zé)全縣環(huán)境違法行為的依法查處。
5、縣發(fā)改部門(mén):負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)節(jié)能減排、污染防治的方案編制、政策制訂、組織實(shí)施、檢查考核;負(fù)責(zé)全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃報(bào)批,并組織實(shí)施、檢查考核。
6、縣財(cái)政部門(mén):負(fù)責(zé)全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)的經(jīng)費(fèi)保障,并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效。
7、縣農(nóng)業(yè)部門(mén):負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)方面的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)的方案編制、政策制訂、組織實(shí)施、檢查考核;負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)方面的項(xiàng)目決策、規(guī)劃管理、污染防治、糾紛調(diào)處;負(fù)責(zé)全縣各類(lèi)污染引起的農(nóng)損調(diào)查、鑒定和估價(jià)工作。
8、縣水利部門(mén):負(fù)責(zé)水資源、流域和養(yǎng)殖業(yè)等方面的水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管、治理工作;負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖、砂石采挖、水利水電污染防治、污染減排的方案編制、政策制訂、組織實(shí)施、檢查考核;負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖、砂石采挖、水利水電污染糾紛的受理和調(diào)處;負(fù)責(zé)各類(lèi)污染引起漁損調(diào)查、鑒定和估價(jià)工作。
9、縣建設(shè)部門(mén):負(fù)責(zé)城區(qū)和建筑業(yè)的節(jié)能減排、污染防治的方案編制、政策制訂、組織實(shí)施、檢查考核;負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建筑、城區(qū)商業(yè)、生活垃圾和污水等引起的污染糾紛的受理、調(diào)處;負(fù)責(zé)通過(guò)環(huán)評(píng)審批的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目施工許可、供水許可;負(fù)責(zé)實(shí)施被關(guān)停高能耗高污染項(xiàng)目的斷水措施。
10、縣公安部門(mén):負(fù)責(zé)城區(qū)商業(yè)噪聲、生活噪聲、機(jī)動(dòng)車(chē)噪聲和尾氣污染防治、污染減排的方案編制、政策制訂、組織實(shí)施、檢查考核;負(fù)責(zé)全縣群體性和突發(fā)性環(huán)境事件的治安秩序管理。
11、縣工商部門(mén):負(fù)責(zé)受理和調(diào)處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)引發(fā)的污染糾紛;負(fù)責(zé)吊銷(xiāo)被關(guān)停的高能耗重污染單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
12、縣林業(yè)部門(mén):負(fù)責(zé)林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)的監(jiān)督管理,依法查處林業(yè)生態(tài)資源破壞事件;負(fù)責(zé)被各類(lèi)污染引起的林損調(diào)查、鑒定和估價(jià)工作。
13、縣交通部門(mén):負(fù)責(zé)交通建設(shè)、運(yùn)行方面的節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)恢復(fù)的方案編制、政策制訂、組織實(shí)施、檢查考核;負(fù)責(zé)交通環(huán)境污染糾紛的受理和調(diào)處。
14、縣衛(wèi)生部門(mén);負(fù)責(zé)全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)節(jié)能減排、污染防治的方案編制、政策制訂、組織實(shí)施、檢查考核;負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)污染糾紛的受理和調(diào)處;負(fù)責(zé)各類(lèi)被污染引起的醫(yī)療、鑒定和估價(jià)工作。
15、縣國(guó)土部門(mén):負(fù)責(zé)通過(guò)環(huán)評(píng)審批的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目供地許可;負(fù)責(zé)受理和調(diào)處各類(lèi)未批先建項(xiàng)目的違法用地問(wèn)題;負(fù)責(zé)受理和調(diào)處礦山采選引起的生態(tài)破壞、環(huán)境污染和生態(tài)恢復(fù)問(wèn)題。
16、縣規(guī)劃部門(mén):負(fù)責(zé)通過(guò)環(huán)評(píng)審批的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可;負(fù)責(zé)受理和查處各類(lèi)未批先建的違章建筑工程。
17、縣供電部門(mén):負(fù)責(zé)通過(guò)環(huán)評(píng)審批的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目供電許可;負(fù)責(zé)實(shí)施被關(guān)停高能耗、落后生產(chǎn)力、高污染項(xiàng)目的斷電措施。
18、縣農(nóng)辦部門(mén):負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活節(jié)能減排、污染防治的方案編制、政策制訂、組織實(shí)施、檢查考核;負(fù)責(zé)受理和查處農(nóng)村生活垃圾和生活污水引起的污染糾紛。
19、縣旅游部門(mén):負(fù)責(zé)全縣旅游景區(qū)、旅館飯店及農(nóng)家樂(lè)等旅游業(yè)節(jié)能減排、污染防治的方案編制、政策制訂、組織實(shí)施、檢查考核;負(fù)責(zé)受理和查處各景區(qū)景點(diǎn)、旅館飯店及農(nóng)家樂(lè)等旅游業(yè)污染糾紛。
20、縣教育部門(mén):負(fù)責(zé)全縣教育機(jī)構(gòu)節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)方案的方案編制、政策制訂、組織實(shí)施、檢查考核;負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)污染糾紛的受理和調(diào)處。
21、縣科技部門(mén):負(fù)責(zé)全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)科技項(xiàng)目的組織實(shí)施、檢查考核;加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
22、縣媒體部門(mén):負(fù)責(zé)按照全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作的總體要求,加強(qiáng)全社會(huì)宣傳教育工作。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)責(zé)任分解
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處和縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)的方案編制、政策制訂、組織實(shí)施、檢查考核;負(fù)責(zé)轄區(qū)節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)的宣傳教育、項(xiàng)目管理、違法查處、糾紛調(diào)處、檢查考核;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊(社區(qū))和主要耗能排污單位年度節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任分解,并做好監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲;負(fù)責(zé)受理和調(diào)處轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)污染糾紛;負(fù)責(zé)做好因環(huán)保問(wèn)題引發(fā)的維穩(wěn)工作;負(fù)責(zé)監(jiān)督、制止轄區(qū)各類(lèi)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的違法行為,并協(xié)助主管部門(mén)依法查處環(huán)境違法行為。
五、工作要求
1、提高認(rèn)識(shí)。當(dāng)前,在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益凸現(xiàn),工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)村面源污染、水環(huán)境污染等問(wèn)題較為突出,全縣節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)面臨的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性,真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣政府的決策和部署上來(lái),擺上重要議事日程,并根據(jù)各自職責(zé)分工,采取措施,扎實(shí)推進(jìn),真正把節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)到位,確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)要按照節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工,建立一把手負(fù)責(zé)制,主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域、行業(yè)范圍內(nèi)的節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),確保組織到位、責(zé)任到位、投入到位、措施到位。要定期不定期地研究解決有關(guān)問(wèn)題,逐級(jí)簽訂節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū),嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格考核,確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
3、完善制度。要全面落實(shí)“五步工作法”,嚴(yán)格實(shí)行環(huán)評(píng)“一票否決”,完善項(xiàng)目準(zhǔn)入制度;要逐步建立“兩高一低”企業(yè)退出機(jī)制,全面實(shí)施排污許可證和排污費(fèi)征收制度,加快淘汰落后生產(chǎn)能力;要建立健全節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系,推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)污染源在線(xiàn)監(jiān)控等環(huán)保設(shè)施建設(shè),建立企業(yè)節(jié)能減排與政策掛鉤機(jī)制。要建立目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系,把節(jié)能減排工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門(mén)目標(biāo)責(zé)任制考核,實(shí)行一票否決制。
4、嚴(yán)格執(zhí)法。有關(guān)部門(mén)要定期不定期組織開(kāi)展節(jié)能減排、污染防治、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng),嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查,對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位要公開(kāi)曝光,依法查處,對(duì)重點(diǎn)案件進(jìn)行掛牌督辦。要建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度,對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為,依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。
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