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要以開展整臟治亂綠化行動為契機，城鎮發展正處于提質升級的關鍵時期。下大決心，用大手筆，以山水、宜居、精致為特色，打造具有保靖特色的新型城鎮，為縣域經濟發展奠定堅強依托。

一、完善規劃修編。

努力實現鄉村建設規劃全覆蓋。同時，規劃是鄉村建設與管理的依據和推進城鎮化的基礎。一要發揮規劃的戰略性、前瞻性和導向性作用。切實加強控制性詳細規劃及專項規劃編制。努力建立和實施規劃建設“六公示一監督”制度，即：鄉村規劃批前公示、鄉村規劃批后公示、近期和年度規劃項目公示、建設項目批前公示、建設項目批后公示，鄉村規劃社會監督員制度，促進鄉村規劃的公開、民主、高效、規范、廉潔。二要結合城區功能定位編制規劃。合理確定城鎮的功能布局，以鐘靈山工業園區為中心，抓好工業小區規劃建設以酉水河流域風景名勝專項規劃編制為契機，注重城鎮的形象設計和景觀設計，豐富城鎮的文化內涵。三要加強鄉村建設規劃監督。加強建設項目審批，切實堵住鄉村建設管理漏洞，完全杜絕違法違規建設行為。

二、樹立經營鄉村理念。

多渠道、多方式地激活城鎮建設資源，要立足縣有資源。廣泛吸納各種資金參與鄉村建設。一要切實抓好項目建設。認真研究國家宏觀調控政策，組織專業人員，對鄉村建設重點工程項目、重要基礎設施和市政公用設施，精心包裝、與民生建設項目“打包”推介，積極爭取上級建設資金。以省州推進新型城鎮化為契機，加大向上匯報力度，爭取更多支持。突出加強對城建重點建設項目的調度、協調和服務，依照“四一四定”要求，抓好跟蹤檢查，保證進度，力爭完成更多的實物工程量，充分發揮項目建設的最大效益。二要盤活鄉村資源。做大做強鄉村建設融資投資公司，打造鄉村建設融資平臺。全面清理國有企業、黨政機關和事業單位的存量資產，高度整合政府可掌控和利用的重要資源努力開展與銀行金融企業合作，敢于借貸經營，構建“政府主導、多元參與、市場運作”相結合的運營機制，探索一條以城建城、以城養城、以城興城的鄉村經營新路子。三要廣泛吸納社會資金。將土地使用權、道路經營權、公共休閑場所服務性經營權以及市政道路、公共建筑物、景物景點的冠名權和廣告經營權等，通過轉讓、招商、拍賣，廣泛吸納社會資金，研究制定經營管理方法，提高鄉村自我積累、自我發展能力。

三、明確城區定位。

明確功能定位，進一步抓好縣城主導產業發展。提升縣城檔次。一要努力提升縣城產業發展水平。以產業發展推動城鎮化建設，重點依托礦產品深加工業、陶瓷、食品工業和電力的強勢發展，大力發展特色縣域經濟，把城市規模的擴大建立在產業發展的基礎上。以張花高速建設、209國道改線，結合鐘靈山工業園區建設和魏竹路農貿大市場建設，積極穩妥發展物流產業，促進帶動新城區域發展。以房地產開發促進縣城擴容提質，重點依托酉水河沿江大道風光帶建設，實現縣城提質，抓好橡膠廠等企業的改制、改建等工作，帶動縣城提質擴容和城市品位的提高。二要大力抓好鄉村生態建設。立足保靖特色和生態環境實際，強化生態修復和環境綜合整治，大力治理城區污染源，城區堅決取締重污染的陶瓷企業，開展河流垃圾清運治污力度，提高河流治理水平。高標準規劃建設沿江大道，打造親水景觀設施，增強鄉村靈氣。切實抓好八百里綠色行動，加大植樹綠化投入。實施城區夜景工程，抓好城區燈光設施升級改造，城區重要街道、主要河道、交通節點、重點廣場周邊設置，建設文化特色鮮明的鄉村雕塑、廣場等，增添鄉村韻味。三要不斷完善城區服務功能。對城區基礎設施建設問題，分清輕重緩急，分步予以解決。加快生活垃圾處置設施建設，努力實現城區生活垃圾無害化處置率超過60%以上。

四、開展專項整治。

努力提高居民素質，將優化環境作為促進城區發展的重要推動力。切實打壓各種有損城鎮環境的不良習氣。一要加強宣傳思想教育。要以整臟治亂活動綠化行動為契機，大力宣傳大月坡社區彭家灣小區的先進經驗，充分利用各類新聞媒體，教育和引導廣大市民不時增強法制意識、鄉村意識、責任意識和公德意識。電臺開辟專欄，對鄉村管理中出現的負面典型”和個人不文明行為進行公開曝光。開展“遵守交通法，爭當文明人”文明衛生進萬家”等活動，號召市民除陋習、樹新風，形成良好的社會風尚。二要強力推進整治行動。要按照“暢、凈、寧、美”目標，以重點部位、重點問題為切入點，整合各職能部門力量，形成強大執行力，為城區整治開展迅速打開局面奠定堅實基礎。要本著高度負責的態度，對不服從管理的依法依規采取強制措施，確保整治一處，見效一處，鞏固一處。三要加強督促檢查。各部門各單位要依照工作職責和“屬地管理”原則，努力為城區整治提供支持，沿街的單位要主動開放單位停車場，方便社會車輛臨時停靠。

五、強化責任機制。

建立完善城管職責，要以開展城區綜合整治為契機。積極搭建城管新格局，奠定城區管理的耐久保證。一要注重強化責任追究。將城區整治工作納入四文明考核，每季度予以通報，對年終考評排名考前的給予獎勵，對年終考評排名靠后的給予通報，直至對主要領導予以免職。建立健全工作職責追究制，對因履職不到位引起的責任問題、事故，要嚴肅查處并追究相應責任。對城區管理工作落實不力的相關部門，對其主要負責人要堅決予以調整，務必從領導層面上確保工作落實。二要努力形成大城管格局。進一步疏通與市民間的信息渠道。要充分利用縣長熱線的聯動機制，采用設立群眾投訴信箱，落實便民服務措施等多種方法，打一場城區管理的人民戰爭。堅持綜合治理與各司其職相結合，適時開展“統一領導、統一目標、統一規劃、統一實施”綜合治理，各司其職，形成合力，強力執法。加大鄉村管理的社會引導與扶持力度。從體制和機制改革深化入手，積極引導支持和鼓勵非公有制經濟、民營企業參與鄉村管理與服務工作，不時增強鄉村的承載能力。