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直各委、辦、局：各縣市人民政府。

全面提升全質量總體水平，為深入貫徹落實科學發展觀。加快經濟結構和發展方式轉變，努力提高經濟增長質量，切實保證和改善民生，全力堅持全經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，根據省政府實施質量興省戰略的統一部署，現就實施我質量興戰略提出以下意見：

一、實施質量興戰略的重要意義

走質量效益型發展道路，對推動紅河經濟社會科學發展具有深遠意義。實施質量興戰略，調整經濟結構、轉變發展方式的強大動力；增強綜合經濟實力，提高核心競爭力的肯定要求；應對國際貿易技術壁壘，加快我國向西南開放橋頭堡建設的迫切需要；發展生態文明，建設綠色經濟強、民族文化大的重要保證；確保質量平安，維護人民群眾切身利益的根本要求。質量水平是衡量一個地區綜合競爭能力的重要標志,質量問題已成為經濟社會發展中的戰略問題。落實質量振興綱要。

通過認真貫徹落實國務院質量振興綱要，積極推進質量法律法規體系建設，加強質量平安監督管理，大力實施規范化和名牌戰略等，質量平安保證能力不時增強，質量工作取得明顯效果，為全經濟社會可繼續發展奠定了良好基礎。但目前仍存在全社會質量意識不強、質量監管機制不健全、知名品牌較少、服務質量整體水平不高、資源環境代價過大等突出問題,委、政府高度重視質量工作。影響經濟的健康發展和人民生活質量的提高。各級、各部門要從戰略和全局的高度充分認識加強質量工作的重要性和緊迫性，把實現經濟增長的目標建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、維護環境的基礎之上，堅持解放思想，開拓創新，大力實施質量興戰略。

二、實施質量興戰略的指導思想和目標任務

一）指導思想

以科學發展觀為統領，以全面建設小康社會、實現紅河崛起為目標，以開展“質量興縣（市）質量興業”質量興企”質量興品”為載體，構建政府推動、部門協作、企業為主、社會參與的大質量工作機制，全面提高總體質量水平,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。促進全經濟社會又好又快發展。

二）基本原則

實施質量興戰略堅持宏觀經濟運行質量與微觀產品質量相結合的原則；政府引導與市場主體作用相結合的原則；質量管理與科技創新相結合的原則；事前源頭治理與事后加強監管相結合的原則；全球化先進管理與外鄉實際相結合的原則。

三）主要目標

全社會質量意識明顯增強，力爭到十二五”末。規范體系基本完善，質量平安得到有效保證。全質量總體水平和產業、企業整體實力基本適應市場競爭需要，質量工作對經濟增長的貢獻率逐步提高，努力實現產品質量穩步提高，工程質量全面提高，服務質量顯著提高，環境質量明顯提高，促進全宏觀質量管理體系建立完善，促進產業結構的優化調整，促進全經濟社會的健康發展，廣大人民群眾多層次的質量需求基本滿足。

1.產品質量穩步提高。2012年。食品生產企業質量監督抽查合格率達到90%以上。通過有機產品、綠色產品和無公害產品認證數達到100個，申報中國著名商標5個、地理標志維護產品4個、云南名牌產品20個、云南省著名商標60個。

重要工業產品、農產品、食品、藥品等產品質量合格率繼續上升。全重要工業產品質量監督抽查合格率穩定在90%以上，十二五”末。食品生產企業質量監督抽查合格率達到95%以上。通過有機產品、綠色產品和無公害產品認證的產品數突破200個；申報中國著名商標8個、地理標志維護產品8個、云南名牌產品30個、云南省著名商標100個。

2.工程質量全面提高。2012年。新技術、新工藝、新資料廣泛應用，勘察、設計、施工質量明顯提高。工程質量平安抗震設防得到有效保證，建筑節能減排全面達標，工程竣工驗收合格率達到100%綠色施工、綠色建筑全面推行；住宅性能明顯改善，優良工程、優質工程、精品工程比率逐年提高。

新技術、新工藝、新資料應用效果顯著，十二五”末。普遍采用綠色施工，竣工建筑、道路、水利工程質量和安全、衛生指標100%達標，新開工建設工程100%執行節能環保規范，施工企業綜合誠信評價體系建設全面完成，國家、部、省級優質工程比率逐年遞增，達到全省領先水平。

3.服務質量顯著提高。2012年。服務功能有所增強，服務業結構進一步優化，服務業規范化示范和試點建設工作初見效果，示范、試點不少于25個，全服務業社會滿意度普遍提升。

服務業規范化示范和試點建設效果顯著，十二五”末。示范試點數量不少于50個。面向生產、面向民生、面向農村的新興服務業基本形成規模，能較好地滿足提高經濟發展、增加城鄉就業和人民群眾生活的需要，服務業整體社會滿意度顯著提高。

4.環境質量明顯改善。2012年。全民環保意識普遍提高。七彩云南、生態紅河”維護行動效果顯現，污染減排達到國家考核要求，大部分地區生態環境質量良好，縣市城區空氣質量全年優良天數穩定在95%以上，城鎮集中式飲用水源水質達標率90%以上。

生態經濟、低碳經濟和環保產業比重明顯增加，十二五”末。節能減排取得顯著效果。主要鄉村空氣質量全年優良天數穩定在97%以上，城鎮集中式飲用水源水質達標率95%以上。節能減排、能源再生、生態維護規范體系建設效果顯著，經濟建設與環境維護協調發展。

三、實施質量興戰略的工作重點

一）政府推動。

將宏觀質量管理工作納入各級政府經濟社會發展規劃和目標管理，各級政府對當地質量工作負總責。要以提高質量、振興經濟、促進發展為核心。充分發揮規劃、監督、引導、服務職能，結合當地資源優勢和產業布局，突出重點，合理規劃，建立績效考核、獎懲和監督管理制度，完善宏觀質量分析和發展質量社會評價機制，全面提升區域整體質量水平，促進區域經濟健康快速發展，為質量興奠定堅實的基礎。

1．全面啟動。各級政府要結合實際。明確工作目標，突出工作重點，細化工作措施，落實工作責任，廣泛宣傳動員，營造良好氛圍。

2．典型帶動。各級政府要堅持因地制宜、分類指導的工作原則。充分發揮典型示范帶動作用。工業要以鞏固發展主導產品為重點，通過技術改造和科技創新，提高規范制（修）訂水平，提升產品質量和競爭力，積極打造特色產業示范縣（市）種植、養殖業要圍繞優勢農產品資源，加快農業規范化、產業化、現代化進程，積極打造農業經濟示范縣（市）旅游業要圍繞旅游和民族文化產業發展，制定完善服務規范體系，提升旅游服務、文化產品質量，積極打造生態旅游示范縣（市）

3．監管推動。各級政府要堅守質量平安底線。抓實各項質量工作。要加強重大危險源的監控，確保區域性資源開采、工程建設、食品藥品、危險化學品、特種設備等重點行業、領域的質量平安。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品等違法犯罪行為，集中整治區域性、行業性質量平安問題，最大限度防止區域重大質量平安事故的發生，維護人民群眾生命和財產安全。

二）部門協作。

堅持從源頭抓質量，各行業主管部門對本行業質量發展負主責。要充分發揮行業優勢。綜合運用法律、經濟、行政和科學技術等手段，促進產品、產業結構的優化升級，實現行業振興。

1．制定行業質量發展規劃。要堅持統籌兼顧、協調發展的原則。突出優勢支柱產業和戰略性新興產業，結合產業特點，以政策支持、規范制定、品牌培育、人才培養、能力提升為重點，制定行業質量發展規劃，建立行業質量發展狀況分析和評價制度，努力推動行業質量工作發展。

2．加強行業質量平安監督。要充分運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段。建立健全行政管理、行業自律和中介服務相結合的質量平安監管體系，完善風險評估、監測、預警、信息通報和應急處置機制，切實防范系統性、行業性質量平安突發事件，確保行業質量平安。

3．提升行業質量整體水平。要以質量提升、品牌創建和服務改善為工作重點。加強技術創新和體制創新，樹立工藝控制、技術研發、節能減排、生產管理等行業標桿，加快產業結構調整和優化升級，努力培育大企業、大集團，全面提高行業整體發展實力和發展質量，推動行業加快發展，使各個行業成為質量興的重要力量。

作三）企業為主。

嚴格遵守國家法律、法規和產業政策，企業是產品質量平安的主體和第一責任人。要進一步強化社會責任意識。制定質量發展行動計劃，落實企業質量責任，加強對產品質量全方位、全過程、全覆蓋控制，確保質量平安。

1．嚴格規范生產。企業要牢固樹立“質量第一”觀念。實施規范化生產，杜絕無標生產，積極推進生產的順序化、規范化和標準化。鼓勵企業積極采用國際規范和國外先進規范，制定具有競爭力、高于國家現行規范的企業內控標準。凡生產涉及人體健康和人身、財富平安產品的企業，必需嚴格執行國家強制性規范。

2．提高管理水平。積極采用國內外先進的質量管理方法和技術。探索采用卓越績效管理、六西格瑪管理等規范化管理體系，積極開展質量、環境、職業健康平安等管理體系認證，建立規范化、計量、質量管理示范點，提升企業形象和核心競爭力。

3．廣泛開展“兩提升、兩爭創”活動。要深入開展以提升產品技術創新能力、提升質量控制能力。制定活動實施方案，樹立“提高質量，科技先行”觀念，圍繞提升技術水平、改善品種、維護環境、保證平安、降低消耗、綜合利用等，加大技術創新力度，加速研發新產品、新技術、新工藝，形成科技推動質量、質量促進科技的良性循環機制，實現練內功、提質量、增效益的目標。

四）社會參與。

堅持以市場為導向，圍繞實施品牌戰略。形成一批擁有自主知識產權，具有較強國際競爭力的知名品牌和優勢產品，提升產品市場競爭力，引領特色優勢產業健康發展。

1．堅持以質取勝。強化市場觀念。加強產品設計、生產、制造、營銷、服務等全過程質量管理，全面提升紅河產品的質量水平，不時提高產品的市場占有率和顧客滿意度。加強規劃引導，嚴格市場準入，抑制低水平產品盲目發展和重復建設。

2．健全創新機制。圍繞國家產業政策。推動資本、技術、人才等生產要素向優勢產品和優勢企業集中，依靠科技進步和技術創新，提升產品檔次，提高產品技術含量，促進自主品牌發展。

3．爭創品牌產品。加大品牌的培育、引進、推介、維護和獎勵力度。與產品開發、技術改造、管理創新緊密結合，運用自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，加快品牌建設，爭創中國著名商標、地理標志維護產品、云南名牌、云南省著名商標等方面有新突破，形成一批自主創新能力強、科技含量高，核心技術和關鍵技術上擁有自主知識產權的名牌產品，使名牌產品的帶動力明顯提升。

五）強基固本。

建立和完善適應經濟社會發展需要的規范體系、檢驗檢測體系、質量信用體系和人才培養機制，各級政府、各部門和廣大企業要重視和加強質量發展的基礎性工作。為質量工作穩步發展打下堅實基礎。

1．深入推進規范體系建設。以促進自主創新、節能減排、環境維護和農產品、食品藥品平安為重點。開展“規范化良好行為”創建活動，將具有自主知識產權的技術和專利及時轉化為標準，努力實現“技術專利化、專利規范化、規范產業化”及時跟蹤和掌握國內外先進規范情況，鼓勵各行各業參與國內外規范化活動。建立適應經濟建設和技術發展需要的技術規范推進模式和運行機制，形成以政府宏觀政策為導向，以企業為主體，以高等院校和科研院所為依托，以中介服務機構為橋梁的技術規范研究、制定、推廣、實施體系。

2．加快檢驗檢測能力提升建設。堅持科學規劃、合理布局、加大投入、整合資源的原則。加快企業、高等院校、科研機構參與的公共檢驗檢測技術服務平臺建設，有效提升檢驗檢測手段和能力，為企業和社會提供科學、準確、高效的檢測及技術服務。建立一個達到國內先進水平的國家級有色金屬質量監督檢驗中心，建立一個達到省內先進水平的紅河綜合技術檢測中心，建設和完善一批級質檢站，重點加強縣級技術機構民生計量、食品等慣例檢驗和快速檢測項目建設，形成與全產業經濟發展緊密相關的技術支撐平臺，為質量提升提供技術保證。

3．積極推動質量信用體系建設。依照國家建設社會信用體系的要求。加快社會信用體系建設步伐，建立體系完整、責任明確、運行高效、監管有力的質量信用體系管理機制。加強質監、檢驗檢疫、工商、稅務、公安、安監、銀行等部門合作，資源整合，信息共享，共同推進全各行業的質量信用信息交流平臺建設，構建企業質量信用體系的基本框架和運行機制，完善企業質量信用等級評價體系和信息制度，打造老實守信的經濟發展環境。

4．拓寬渠道加快人才隊伍建設。制定我吸引質量管理優秀人才的措施和辦法。著力提高質量管理人員和質量從業人員的整體素質，加快全質量專業人才培養工作。加強各行業標準化、計量、質量工程技術人員職稱評定工作，重點培養和引進高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業人才，為全質量振興提供人才保證。

四、實施質量興戰略的保證措施

一）明確責任。

把質量興工作納入政府工作績效考核內容，各級政府、各行業主管部門要進一步加強對質量工作的領導和管理。確保各項工作順利開展。政府成立由主要領導擔任組長的實施質量興戰略工作領導小組，統籌協調和指導質量興工作。領導小組辦公室設在質量技術監督局，承擔日常工作。由經委、農業、建設、商務、環境維護等部門分別牽頭設立工業產品、農產品、工程、服務、環境質量五個工作組，負責質量興戰略各項主體工作的方案制定、組織實施和檢查考核。各有關部門要加強協調聯動，密切協作配合，形成齊抓共管的強大合力。各級政府、各行業主管部門要層層落實目標責任，嚴格績效考核，對推進質量興工作不力的單位和個人實施行政問責。

二）加大投入。

將實施質量興戰略經費列入財政預算，各級財政要加大對實施質量興戰略的投入力度。安排必要的經費支持開展質量興工作。逐步加大規范體系建設、產品質量監督抽查和公共檢驗檢測服務平臺建設、品牌建設等專項經費的投入力度，加大對名優產品生產經營企業的扶持力度，保證品牌戰略推進、質量管理獎勵、質量管理基礎研究等專項經費投入。各級政府及行業主管部門要結合工作實際，創新激勵機制，制定鼓勵和扶持企業優化管理、科技創新、技術改進等方面的政策措施。人民政府設立“紅河人民政府質量管理獎”對在全質量振興和事業發展中作出突出貢獻的企業進行懲辦獎勵。

三）健全法制。

加強質量執法隊伍建設,深入貫徹落實國家質量法律、法規,進一步完善質量執法監督機制,落實行政執法責任制,提高基層執法能力。提高執法人員的綜合素質和執法水平，保證嚴格執法、公正執法、文明執法和廉潔執法。將質量法律法規納入全民普法教育規劃,開展全民質量法制教育，著力增強全社會的質量法制意識，營造質量發展的良好法制環境。

四）注重宣傳。

建立統一、科學、權威、高效的質量信息制度，各級政府及行業主管部門要疏通公眾質量投訴和維權渠道。充分發揮新聞媒體的輿論導向和社會監督作用，利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體資源，開辟專刊、專欄、專題，宣傳質量興工作亮點，推廣先進的質量管理方法，曝光質量違法行為。加強質量文化建設，積極培育“以人為本、老實守信、精益求精、追求卓越”質量文化，全社會普及質量知識，形成人人關心質量、人人重視質量、人人參與質量、人人發明質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。