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新形勢(shì)下，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展面臨兩大突出任務(wù)：提高村支部戰(zhàn)斗力與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。單純地就支部建設(shè)抓支部建設(shè)，就經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都失之于偏頗，工作難以抓上去。應(yīng)當(dāng)兩篇文章聯(lián)起來做，找準(zhǔn)村支部建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富來提高村支部戰(zhàn)斗力，以提高村支部戰(zhàn)斗力來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體做法是：

一、把加快對(duì)黨員的教育培訓(xùn)與提高黨員服務(wù)經(jīng)濟(jì)的水平結(jié)合起來

隨著農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位的確立，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，自立主參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上乃至其他方面基本無求于村支部、村委委。農(nóng)民鄉(xiāng)村支部的關(guān)系有人形象地概括為：“有田有地不靠你，有錢有糧不求你，不打不罵不怕你，出了問題就找你，解決不了就罵你。”在這種形勢(shì)下，村支部如何樹立在農(nóng)民中的威信，落實(shí)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)呢？首要的一條是要變領(lǐng)導(dǎo)為服務(wù)，在為農(nóng)民服務(wù)的過程中融洽黨群關(guān)系，增強(qiáng)黨的凝聚力。而目前的現(xiàn)實(shí)是有的村支部長(zhǎng)期沒有過組織生活；有的黨員黨的觀念、宗旨觀念日益淡薄，根本沒有為群眾服務(wù)；有的黨員想為群眾服務(wù)，卻缺乏技術(shù)與能力服務(wù)。

提高農(nóng)業(yè)比較效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，新品種、新技術(shù)不可或缺。而廣大農(nóng)民群眾普遍缺乏科技意識(shí)，缺乏實(shí)用技術(shù)。新品種、新技術(shù)的推廣原來主要依靠農(nóng)技部門，而現(xiàn)在農(nóng)技部門人員大部分分流，日益淡弱，農(nóng)村面臨新品種、新技術(shù)無部門、無人員來推廣的問題。以上兩個(gè)方面的問題，可以結(jié)合起來解決。一是恢復(fù)村支部的組織生活，增強(qiáng)黨員的宗旨觀念。要按照有關(guān)規(guī)定，使村支部的組織生活做到每月舉行一次。二是豐富黨員活動(dòng)的內(nèi)容，提高黨員的素質(zhì)。開展活動(dòng)時(shí)，除了學(xué)習(xí)黨的文件，上黨課，召開組織生活會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)采取多種形式，諸如請(qǐng)“行家里手”上課、學(xué)習(xí)資料、相互交流等，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。經(jīng)常開展這樣的活動(dòng)，就一定能逐步使黨員有能力、有技術(shù)為群眾服務(wù)。三是組織黨員開展服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村黨員相對(duì)原農(nóng)技推廣人員，在數(shù)量上具有優(yōu)勢(shì)，只要黨員有了技術(shù)，組織得好，就一定能擔(dān)當(dāng)起推廣農(nóng)業(yè)新品種、實(shí)用新技術(shù)的重任。這樣，黨員通過加強(qiáng)服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就能在服務(wù)中改善黨群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使二者相互促進(jìn)。

二、把發(fā)展黨員壯大黨的組織與典型引路推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來

村黨員的現(xiàn)狀，一是數(shù)量太少，比例偏小。全國(guó)總?cè)丝谂c黨員之比數(shù)約為22:1，而農(nóng)村很多村中普遍群眾與黨員之比據(jù)調(diào)查只有130:1。二是年齡老化，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。有的村黨員平均年齡54歲，最大的76歲，最小的也有39歲。三是后備力量嚴(yán)重不足。有的村已多年沒有發(fā)展黨員。造成這種形狀的原因，主要是村支部一班人，對(duì)發(fā)展黨員，壯大組織的意義認(rèn)識(shí)不夠，有的甚至害怕黨員發(fā)展多了，不好管理，危及自身的權(quán)力。

實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，使蘊(yùn)藏在農(nóng)村中的生產(chǎn)力得到有效釋放。但隨著買方市場(chǎng)的形成，農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益突出，迫切需要探索新辦法來解決新矛盾，促進(jìn)新發(fā)展。而很多村支部沿襲傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工作方法，帶領(lǐng)群眾致富習(xí)慣了依靠行政手段，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)手段來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一旦市場(chǎng)信息把握不準(zhǔn)，群眾遭受損失，村支部的威信就降低了，群眾就會(huì)產(chǎn)生“凡是政府要搞的，就不能搞”的誤解。“小生產(chǎn)”與“老辦法”使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來迅度減緩。

如果把發(fā)展黨員壯大黨的組織與培育典型推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，就能夠把以上兩個(gè)問題解決好。第一，加強(qiáng)村支部政治責(zé)任，把培養(yǎng)發(fā)展黨員作為村支部重要職責(zé)。縣級(jí)黨的組織部門每年要制訂發(fā)展農(nóng)村黨員的計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村黨員的審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村支部發(fā)展黨員的工作納入對(duì)村支部的年齡考核目標(biāo)。力求通過幾年的時(shí)間，使每15戶中有一名黨員，至少保證每個(gè)村民小組有一名黨員。第二，大力培育農(nóng)村中的各種典型尤其是致富典型，在條件成熟時(shí)把這些典型發(fā)展成黨員。把典型發(fā)展為黨員，優(yōu)化了黨員結(jié)構(gòu)，又壯大了黨的組織。靠典型引路改變了單純依靠行政命令推動(dòng)工作的方法。第三，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，把村支部建設(shè)成連接大市場(chǎng)與小生產(chǎn)之間的樞紐。村支部通過發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過對(duì)外簽訂農(nóng)產(chǎn)品供銷合同等方式，把農(nóng)戶組織起來，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人結(jié)合起來

很多村支部反映，現(xiàn)在群眾喊不動(dòng)了，組織不起來了。其中一個(gè)很重要的原因是村級(jí)財(cái)務(wù)管理紊亂，村務(wù)沒有公開。群眾對(duì)“糊涂帳”、“口袋帳”有意見，總認(rèn)為村干部多吃多占，辦事不能出于公心。

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。有的通過“海選”出來的村委會(huì)班子成員，其素質(zhì)在農(nóng)村中相對(duì)來說并不是很高的，不能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人，經(jīng)過幾年的發(fā)展，由于自身固有的弱點(diǎn)，或決策失誤，或腐化墮落，后續(xù)乏力。

把推進(jìn)基層民主政治建設(shè)與培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人結(jié)合起來，能較好地解決以上兩個(gè)問題。第一，發(fā)揮村支部在“海選”中的核心作用，把德才兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人選“村官”。在嚴(yán)格按《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，由群眾進(jìn)行“海選”的過程中，村支部在各個(gè)環(huán)節(jié)都要充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極引導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，使真正德才兼?zhèn)涞娜瞬女?dāng)選。二是要加強(qiáng)村級(jí)基層組織，貫徹實(shí)行民主集中制的指導(dǎo)，提高帶頭人素質(zhì)，減少?zèng)Q策失誤。要加強(qiáng)新形勢(shì)下基層實(shí)行民主集中制的教育與指導(dǎo)。通過嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，提高村部、村委會(huì)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，班子的整體素質(zhì)，減少發(fā)展經(jīng)濟(jì)的決策失誤。三是要堅(jiān)持不懈地推行村務(wù)公開，形成有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，使帶頭人順利成長(zhǎng)。每季度應(yīng)當(dāng)對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)進(jìn)行一次全面清理，并將清理結(jié)果予以公布。要按照每15戶產(chǎn)生一個(gè)村民代表的原則，選出村民代表，建立重大事務(wù)由村民代表大會(huì)審議決定的制度。

四、把建立黨員聯(lián)系戶制度與為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造健康和諧的環(huán)境結(jié)合起來

在農(nóng)村支部建設(shè)中，存在另一個(gè)不正常現(xiàn)象；一方面，隨著農(nóng)村利益格局的多元化，農(nóng)村發(fā)展有大量工作需要村支部去做，而在做這些工作時(shí)，村支部總感到力量薄弱，力不從心。另一方面，是其他黨員無事可做。除了從事一般農(nóng)戶同樣在做的農(nóng)活，除了多一個(gè)黨員身份，農(nóng)村黨員與普遍農(nóng)民沒有什么區(qū)別。甚至，因?yàn)槿狈?duì)黨員有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，有的黨員講一步不符合黨員身份的話，有損黨的形象，在群眾中造成不利影響。

就農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，需要一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境。就整個(gè)農(nóng)村發(fā)展而言，迫切需要加強(qiáng)思想政治工作，只有群眾“富而思源”，才能“富而思進(jìn)”，促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村的現(xiàn)狀是不穩(wěn)定因素日益增多，有的村，上訪不斷；有的群眾，事情解決了以后，仍然不斷上訪。由于片面理解堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，農(nóng)村思想政治工作為薄弱環(huán)節(jié)。群眾中利益趨動(dòng)非常突出。宗族勢(shì)力、封建迷信逐漸抬頭，社會(huì)主義理想、黨的觀念、義務(wù)觀念日益淡化。

維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，都是做好農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。除了加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)這兩項(xiàng)工作的責(zé)任外，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村支部的重要作用。要讓黨員有事可做，讓黨員在維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)思想政治工作方面發(fā)揮作用。第一，明確村支部、農(nóng)村黨員的主體地位。村支部、廣大農(nóng)村黨員對(duì)于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，教育群眾，擔(dān)負(fù)著義不容辭的責(zé)任。第二，建立黨員聯(lián)系戶制度。黨的農(nóng)村基層組織工作條例明確規(guī)定，要組織開展黨員聯(lián)系戶等活動(dòng)，給黨員分配適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)工作和群眾工作，為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。應(yīng)當(dāng)讓每個(gè)黨員都聯(lián)系5－10戶農(nóng)戶，經(jīng)常與這些農(nóng)戶交心、通氣，為他們服務(wù)，并通過這些農(nóng)戶做其他農(nóng)戶的工作。這樣，加強(qiáng)了對(duì)黨員的管理；形成了做農(nóng)村工作的網(wǎng)絡(luò)，有效地?cái)U(kuò)大了工作覆蓋面；能及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村不穩(wěn)定苗頭，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)；把思想政治工作具體化，有效促進(jìn)群眾思想政治水平提高。