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十六屆四中全會作出的關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)決定中，把加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)作為加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，賦予了十分重要的地位，也為新時期如何開展農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作指明了方向。撤縣設(shè)區(qū)后，我區(qū)正面臨著一個重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，考慮到區(qū)域內(nèi)大部分地區(qū)還是以農(nóng)村為主，因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，切實維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前必須要深入思考的一個重要課題。近段時間，區(qū)委組織部對這一課題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)面臨的現(xiàn)狀

近年來，在上級黨委組織部門和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，我區(qū)在加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)上作了一些有益的探索，取得了一定的成效。主要表現(xiàn)為：一是區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)重視，工作措施有力。區(qū)委始終把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性任務(wù)緊抓不放，落實領(lǐng)導(dǎo)力量，健全工作機(jī)制，加大考核力度，并結(jié)合實際及時制訂出臺各項工作舉措。近兩年來，每年都召開全區(qū)農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)動員大會，區(qū)委書記親自作動員和部署，目前“先鋒工程”第一批70個創(chuàng)建鎮(zhèn)、村已全部達(dá)標(biāo)，第二批單位正在創(chuàng)建之中。同時，從2004年開始還開展了“基層組織建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）”評比活動，進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中的責(zé)任。二是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。全面實施了村干部述職評議、村干部報告工作日、“三務(wù)”公開、“三會決策”、“群眾提議，干部承諾”等制度，基本形成了一套較為完備的從事前議事、事中決策到事后監(jiān)督的民主管理體系。三是大力推進(jìn)以農(nóng)村黨組織書記為核心的村級班子和村干部隊伍建設(shè)。以“兩推一選”方式進(jìn)行了村黨組織換屆，提高了班子的群眾認(rèn)可度；加大了選派機(jī)關(guān)干部下村任職力度；出臺了《處置不合格村干部暫行辦法》，進(jìn)一步暢通了出口；全面推行了村級工作人員競聘上崗制度，進(jìn)一步精簡了村級人員；為全區(qū)1139名村主要干部投保了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，初步解決了他們的后顧之優(yōu)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)了黨員隊伍建設(shè)。嚴(yán)格把好黨員的出入口關(guān)，注重從源頭上把住新發(fā)展黨員的質(zhì)量，及時對流動黨員和不合格黨員進(jìn)行了清理，切實加強(qiáng)對黨員的日常教育管理。還開展了以“關(guān)愛黨內(nèi)同志，凝聚組織力量”為主題的一系列關(guān)愛活動，特別是對全區(qū)60周歲以上農(nóng)村老黨員進(jìn)行了免費(fèi)體檢，成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村困難黨員幫扶基金，取得了較好的社會效果。五是積極探索了非公企業(yè)、社區(qū)黨建工作新路子。進(jìn)一步做好非公企業(yè)中黨組織的組建擴(kuò)面工作，建立了非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員兩支隊伍，表彰了10佳優(yōu)秀非公企業(yè)黨務(wù)工作者，樹立了三星、浙東等一批非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)典型。同時，積極探索實施了安置型、商住型、城鎮(zhèn)型三類不同類型社區(qū)的黨建工作，使新領(lǐng)域黨建工作有了新的進(jìn)步。

在看到上述成績的同時，我們也清醒的認(rèn)識到，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作中還存在著許多問題和不足，需要在今后的工作中進(jìn)一步加以解決，概括起來講主要有五方面的矛盾。

（一）農(nóng)村基層黨組織地位的特殊重要性與實際工作中鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委對抓農(nóng)村基層組織建設(shè)認(rèn)識、工作、力度、措施不到位之間的矛盾。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，地位十分重要。但在實際當(dāng)中，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委往往是說起來重要，做起來不重要。主要表現(xiàn)為：一是重經(jīng)濟(jì)，輕黨建。部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書記沒有把抓農(nóng)村基層組織建設(shè)放到應(yīng)有的思想認(rèn)識高度，存在著“沒興趣、沒心思、沒精力、沒辦法”等模糊思想，沒有切實履行起抓基層組織建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任。二是重眼前，輕長遠(yuǎn)。在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中還不同程度地存在著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”、時緊時松等現(xiàn)象，缺乏有效的工作機(jī)制和長遠(yuǎn)的工作規(guī)劃。對村級發(fā)現(xiàn)的問題苗頭能捂則捂，能蓋則蓋，不愿捅“馬蜂窩”，不從根本上去考慮徹底解決的方案和舉措，導(dǎo)致農(nóng)村矛盾日積月累，一些問題甚至積重難返。三是重調(diào)整，輕教育管理和指導(dǎo)督促。不少鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中單純倚重對村干部的組織調(diào)整而輕視教育管理；一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委對農(nóng)村基層組織建設(shè)情況了解不深、不透，信息掌握不靈、不多，平時指導(dǎo)督促不到位，甚至呈放任自流態(tài)度，致使村干部隊伍整體素質(zhì)和組織建設(shè)整體水平提高不快。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)職的村黨組織書記中任職不到5年的就占了41.5%，人員更替過于頻繁，影響了農(nóng)村各項工作的開展。

（二）村級工作任務(wù)重、壓力大與當(dāng)前部分村級班子和干部能力素質(zhì)、精神面貌不相適應(yīng)之間的矛盾。一方面，撤縣建區(qū)后，隨著城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，上級有關(guān)部門要求村級各類組織承擔(dān)的任務(wù)越來越重，如土地征用補(bǔ)償、違章建筑拆除、舊村改造新村建設(shè)等工作難度比較大；另一方面，群眾對改善生產(chǎn)、生活的要求比較迫切，特別是撤并后的新村群眾對村干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境、解決實際問題的期望值比較高。而與此相矛盾的是一些村干部文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、能力偏弱、辦事不公、責(zé)任性不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳、積極性不高等問題仍不同程度的存在，特別是撤并后新村中村班子人浮于事的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；一些村干部只求太太平平過日子，缺乏開拓發(fā)展的新思路；一些村干部為了保住“飯碗”不愿作“惡”；一些村干部工作方法單一，宗旨觀念和法制觀念淡薄，缺乏做群眾工作和依法行政的能力和水平，往往是憑老辦法、老經(jīng)驗辦事；少數(shù)村干部甚至以權(quán)謀私、目無法紀(jì)，在群眾中造成不良影響，與黨委、群眾所希望的“肯干事、會干事、干成事、干凈干事”的要求還有較大的差距。與此同時，村黨組織書記待遇報酬與實際工作強(qiáng)度、工作壓力不相稱的現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，用他們自己的話說就是“奔奔前頭，拿拿零頭”、“要吃苦頭，沒有奔頭”，群眾工作越來越難做，“老辦法不經(jīng)用，新辦法不會用、硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”，再加上日益繁重的各項行政性任務(wù)，使村黨組織書記工作崗位的吸引力不斷減弱，這在一定程度上導(dǎo)致村黨組織書記難物色，往往是“想當(dāng)?shù)娜水?dāng)不了，能當(dāng)?shù)娜瞬幌氘?dāng)”，造成后繼乏人現(xiàn)象。

（三）推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾。這幾年來，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程中取得了一定的成效，但存在的問題也不容忽視。一方面，部分村黨組織書記民主意識不強(qiáng)，工作方法單一的現(xiàn)象仍然存在。這些村黨組織書記往往任職多年，自認(rèn)為立下了汗馬功勞，工作上比較獨(dú)斷專行，習(xí)慣于原來的大包大攬那一套，制度成擺設(shè)，不能充分依靠群眾，發(fā)揮群眾的力量，造成群眾對村黨支部的不信任、不支持，干群關(guān)系比較緊張。這種情況原來往往發(fā)生在邊遠(yuǎn)山區(qū)村，近幾年來在近郊個別“先進(jìn)村”中也有所發(fā)現(xiàn)。另一方面，村委會直選給基層黨組織的核心地位帶來了很大的沖擊。少數(shù)村由于村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，在群眾中缺乏號召力，再加上一些群眾對“民主”的片面理解，使村民自治脫離了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，造成村委會與黨支部爭權(quán)，兩委會關(guān)系緊張，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，注重用制度規(guī)范來協(xié)調(diào)村兩委會關(guān)系，鞏固黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，仍是我們今后工作的一個重點(diǎn)。

（四）農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、文化偏低、作用弱化的現(xiàn)狀與發(fā)揮共產(chǎn)黨員先進(jìn)性作用之間的矛盾。據(jù)2003年統(tǒng)計，全區(qū)26584名農(nóng)村黨員中，年齡在55周歲以上的占了39.4%，初中及以下文化程度的占74.9%，由于部分黨員“雙帶”能力不強(qiáng)，又缺乏有效發(fā)揮作用的途徑，致使黨員混同于一般群眾，有些還不如群眾，嚴(yán)重削弱了基層黨組織在群眾中的號召力。造成這一現(xiàn)象的直接原因是農(nóng)村黨組織新陳代謝渠道不暢，教育管理方法單一，發(fā)揮黨員先進(jìn)性作用的有效平臺缺乏。從黨員的發(fā)展上來看，客觀上由于農(nóng)村優(yōu)秀青年大量流向城鎮(zhèn)、企業(yè)，給農(nóng)村黨組織吸納優(yōu)秀人才帶來了很大的難度，造成一些黨組織要么幾年沒有發(fā)展新黨員，要么新發(fā)展的黨員質(zhì)量難以保證；主觀上也存在著部分村黨組織書記因怕丟位子不愿發(fā)展新黨員的思想。目前全區(qū)3年以上未發(fā)展黨員的村有32個，農(nóng)村黨員隊伍后繼乏人。同時，由于不合格黨員處置程序相對比較復(fù)雜，再加上黨內(nèi)“好人思想”作怪，對黨員的民主評議流于形式，使一些已不具備黨員資格的人長期滯留在黨內(nèi)，有時還在工作中起“反作用”，也在一定程度上影響了黨組織在群眾中的威信。

（五）“兩新”組織大量涌現(xiàn)和社區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)帶來的基層黨建領(lǐng)域不斷擴(kuò)大與鞏固黨的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)之間的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各類新經(jīng)濟(jì)、新社團(tuán)組織大量涌現(xiàn)，非公企業(yè)飛速發(fā)展，既擴(kuò)大了基層黨建工作的領(lǐng)域，又增加了基層黨組織的工作量和工作難度。目前，全區(qū)非公企業(yè)中建立黨組織的面仍然比較小，在8252家非公企業(yè)中建立黨組織的只有594家，僅占總數(shù)的7%，非公企業(yè)中黨員占從業(yè)人員比例僅為4.2%，且有一些非公企業(yè)黨組織作用發(fā)揮不明顯，只是“掛牌支部”。社區(qū)黨建工作仍處于探索起步階段，與新城區(qū)建設(shè)步伐相比仍有一定的差距，社團(tuán)黨建工作仍缺乏扎實有效的工作載體和推進(jìn)手段，這些問題都需要在下步努力加以解決。

二、加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作的對策措施

針對我區(qū)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)面臨的現(xiàn)狀，根據(jù)十六屆四中全會提出的切實加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，我區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)工作的基本思路是：以“三個代表”重要思想和十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，以開展“基層組織建設(shè)年”為載體，按照“著眼于農(nóng)村基層組織，著力于鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委”的工作思路，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，堅持重心下移、固本強(qiáng)基、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力，大力推進(jìn)農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)和黨員先進(jìn)性教育活動，扎實抓好村兩委會換屆選舉工作，充分發(fā)揮好各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員的先鋒模范作用，為“新鄞州工程”和“平安鄞州”建設(shè)奠定扎實的組織基礎(chǔ)。主要抓好以下五方面工作：

（一）建立健全抓農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的三級責(zé)任體系。農(nóng)村基層組織建設(shè)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要構(gòu)筑起一個從上到下的有效工作責(zé)任體系，來協(xié)調(diào)和指導(dǎo)區(qū)級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委抓好各項工作的落實。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立健全區(qū)委抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的工作制度。在工作研究部署上，區(qū)委召開全委會專題研究農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，會議擴(kuò)大到全區(qū)村黨組織書記，并審議通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的決定意見》。同時，建立區(qū)委“農(nóng)村黨建三級聯(lián)創(chuàng)”工作責(zé)任制，區(qū)委常委分片聯(lián)系鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位，及時幫助解決基層組織建設(shè)中的重大問題，并一年二次專題聽取和研究農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，發(fā)揮區(qū)委常委會的整體合力。

在落實上，區(qū)委每年至少召開一次全區(qū)性黨建工作會議，專題部署全區(qū)年度黨的基層組織建設(shè)工作；健全每季度一次的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作聯(lián)席會議，交流各部門掌握的基層組織建設(shè)情況，并進(jìn)行認(rèn)真分析，對一些傾向性、苗頭性問題及時進(jìn)行處理，同時研究部署階段性農(nóng)村黨建工作任務(wù)；健全每季度或半年一次的鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記例會，定期分析、交流、布置農(nóng)村基層黨建工作，切實增強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作的責(zé)任意識。

在考核上，適度提高基層黨建工作在區(qū)委對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜合考核中的分值比重，繼續(xù)開展創(chuàng)建“基層組織建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)”活動，并把基層黨建考核情況作為對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書記、黨群書記和組織委員評先評優(yōu)、使用的重要依據(jù)，建議對列每類最后一名的所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書記由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)作一次談話，并取消年度評選先進(jìn)資格，對因不重視基層組織建設(shè)發(fā)生重大群體性事件造成不良影響的，所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委書記應(yīng)進(jìn)行組織調(diào)整。建立基層黨建工作定期檢查和結(jié)果通報制度，在區(qū)委布置的每一項工作任務(wù)告一段落后，及時組織有關(guān)部門對工作完成情況進(jìn)行專項檢查，量化打分，并將檢查結(jié)果向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委進(jìn)行反饋通報，每一項檢查的結(jié)果作為年度黨建工作考核評分的主要依據(jù)。

2、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)指導(dǎo)，切實發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委在抓基層組織建設(shè)工作中的“龍頭”作用。我們將圍繞如何促使鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部“沉下去”這一工作難點(diǎn)，抓好兩項工作：

（1）建立完善抓鎮(zhèn)促村的長效工作機(jī)制。強(qiáng)化指導(dǎo)，督促幫助鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委建立完善抓村級組織建設(shè)的九條措施。其主要內(nèi)容是通過建立深入了解、掌握民情，定期分析、化解矛盾，定期督查、考核激勵等三項機(jī)制，落實鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）班子成員定期接待群眾來訪、農(nóng)村工作指導(dǎo)員駐村走訪和定期工作匯報、村級組織建設(shè)定期分析會、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委班子成員聯(lián)片包點(diǎn)、村黨組織書記定期例會、對村級組織建設(shè)情況定期督查反饋和通報、村干部隊伍教育培訓(xùn)和談心談話、村級班子和村干部考核激勵、村級班子和村黨組織書記預(yù)警（發(fā)現(xiàn)問題早介入、有問題早調(diào)整、好苗子早培養(yǎng)）等九項制度，提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委抓村級組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。同時，每年至少安排一次黨群書記、組織委員黨建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨務(wù)干部的素質(zhì)和能力。

（2）加大對農(nóng)村工作指導(dǎo)員的選派、管理和激勵力度。堅持抓好農(nóng)村工作指導(dǎo)員“一評兩選三公開”工作，定期對農(nóng)村工作指導(dǎo)員工作情況進(jìn)行抽查、督查和通報，要求做到“四必知”（即所聯(lián)村基本情況必知、村里存在的主要問題必知、村里工作開展情況必知、村里的黨員群眾困難戶必知），“四必報”（即村級重要工作必報、村級班子有矛盾必報、村干部有問題必報、群眾有上訪及群體性事件苗頭必報），“四必到”（即召開黨員、村民代表會議和村民大會必到，村里有急事、難事、突發(fā)性事件必到，黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開日必到，村級有重大決策時必到），并把上述內(nèi)容作為年度考核的重要依據(jù)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)就聯(lián)村工作單列考核獎，并與機(jī)關(guān)干部年度評先評優(yōu)、提拔使用等掛鉤。同時，每年對農(nóng)村工作指導(dǎo)員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，切實提高他們做農(nóng)村實際工作的能力。對班子成員聯(lián)片包點(diǎn)的情況也要加強(qiáng)考核力度，如所聯(lián)村出現(xiàn)問題，要追究聯(lián)村班子成員的責(zé)任。

3、明確要求，狠抓落實，充分發(fā)揮村黨組織在農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”中的作用。對村黨組織繼續(xù)實施分類動態(tài)目標(biāo)管理考核，把村級黨建工作開展情況作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對村考核的重要內(nèi)容，對3年以上未發(fā)展黨員，黨員活動不正常和因工作不當(dāng)引起重大上訪事件的村黨組織書記堅決予以調(diào)整。

（二）以村兩委會換屆為契機(jī)，切實加強(qiáng)以村黨組織書記為核心的村級班子和干部隊伍建設(shè)，建立起獎優(yōu)罰劣、充分調(diào)動村干部工作積極性、責(zé)任性和創(chuàng)造性的工作機(jī)制。

1、加大選拔培養(yǎng)力度。主要有三條途徑：一是從非公企業(yè)中選拔一批有黨性、有公心、有能力、有魄力的人才來充實村黨組織書記隊伍，把非公企業(yè)作為農(nóng)村黨組織書記的一個重要培養(yǎng)基地；二是加大選派區(qū)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部下村任職的力度，并規(guī)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）新錄用的大學(xué)生，三年內(nèi)必須到村任職一年，每年安排50名左右，進(jìn)一步改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)；三是加大公開選拔村級后備干部的力度，定期從大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、農(nóng)村致富能手中公開選拔一批優(yōu)秀的同志，先在鎮(zhèn)政府掛職鍛煉一段時間，然后派駐到村任職。

2、加大教育培訓(xùn)力度。重點(diǎn)提高村主要干部依法辦事、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、做群眾工作和服務(wù)群眾等方面的能力。一是抓上崗培訓(xùn)。對新進(jìn)村級班子的干部按照不同崗位需要，進(jìn)行集中上崗培訓(xùn)，使他們盡快熟悉農(nóng)村工作各項業(yè)務(wù)；二是實行菜單式輪訓(xùn)。成立區(qū)級村干部教育培訓(xùn)聯(lián)席會議，整合教育內(nèi)容和資源，由區(qū)委組織部牽頭，各有關(guān)部門參加，每1-2月一次，對全區(qū)村黨組織書記和村主任進(jìn)行輪訓(xùn)，并建立學(xué)分檔案。三是鼓勵在職村干部參加中專、大專等不同層次的學(xué)歷培訓(xùn)。

3、加大管理考核力度。一是每年排摸出一批軟、弱、渙、散的后進(jìn)村黨組織重點(diǎn)進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化；二是抓好對村干部的述職評議和不合格村干部的處置，凡年度群眾評議不滿意票在30%以上或基本滿意和不滿意票相加在50%以上的，一律予以調(diào)整；三是進(jìn)一步抓好《村干部工作制度》的落實，探索實施村級招待零開支制度，推進(jìn)村級干部的規(guī)范化管理；四是繼續(xù)完善村干部聘用制，精簡村級工作人員，減少村級剛性支出。

4、加大關(guān)心激勵力度。一是每兩年評選一次“十佳村黨組織書記”，并通過新聞媒體進(jìn)行廣泛的宣傳，充分發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用。二是建議對全區(qū)村黨組織書記實行工薪制，由區(qū)鎮(zhèn)兩級財政為主統(tǒng)籌資金，統(tǒng)一發(fā)放，實行工資與獎金分離的薪酬制度，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，激勵村黨組織書記煥發(fā)良好的精神面貌。三是每年撥出若干個名額從優(yōu)秀村黨組織書記中招考進(jìn)入鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）事業(yè)編制，形成一種好的導(dǎo)向；特別優(yōu)秀的村黨組織書記可以考慮直接進(jìn)入鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委班子。四是對工作實績比較突出、工作年限比較長的機(jī)關(guān)下村任職干部，給予相應(yīng)的職級待遇；對特別優(yōu)秀的，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）班子選配時應(yīng)優(yōu)先考慮。建議今后凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新提拔進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的，有在行政村任職工作經(jīng)歷的在同等條件下優(yōu)先考慮。五是逐步提高離任村黨組織書記定期補(bǔ)助額度，擴(kuò)大村干部參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險范圍,適時把村黨組織書記納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的范疇。

（三）以推進(jìn)基層民主政治建設(shè)為目標(biāo)，切實加強(qiáng)村級各項制度建設(shè)，改進(jìn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式，密切黨群干群關(guān)系。一是明確職責(zé)，理順關(guān)系，促進(jìn)村兩委會協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步理順村黨組織和村委會的關(guān)系，明確村黨組織在村級組織中的核心地位，建立完善村委會向村黨組織報告工作、重大事項村兩委會聯(lián)署聯(lián)章、村三委會聯(lián)席會議等制度，建立起在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村級自治運(yùn)行機(jī)制。二是規(guī)范制度，強(qiáng)化監(jiān)督，落實群眾的“四項”民主權(quán)利。要大力推廣明倫村、蘆港村等先進(jìn)經(jīng)驗，通過完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三務(wù)”公開制度，進(jìn)一步落實群眾的“知情權(quán)”；通過完善村干部述職評議，落實群眾的“監(jiān)督權(quán)”，把對村干部工作的評判權(quán)交給群眾；通過完善以“三會決策”機(jī)制為核心的民主決策制度，落實群眾的“決策權(quán)”，村里重大事項由群眾來作主；通過完善“群眾提議”制度，落實群眾“參與權(quán)”，年度村級各項事務(wù)由群眾來提議，從而真正實現(xiàn)農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從直接“為民作主”向領(lǐng)導(dǎo)“由民作主”轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，要結(jié)合并村實際，探索加強(qiáng)村黨小組長、村民小組長以及村民代表管理的辦法和途徑，確保各項民主權(quán)利在落實時不走樣。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)群眾，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。堅持和完善村干部月末走訪、周末約談、定期接訪、民主懇談會等形式，建立起干群之間雙向交流溝通的渠道，促使村干部眼睛向下，充分聽取群眾意見。通過建立村干部“首問責(zé)任制”、村干部聯(lián)系困難戶等制度，切實幫助群眾解決實際問題，樹立起村干部良好形象。

（四）以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，切實加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)。

分層次，分階段抓好保持黨員先進(jìn)性教育活動。按照機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)、非公企業(yè)等不同類型，設(shè)計不同載體，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育。進(jìn)一步規(guī)范黨員發(fā)展。出臺《全區(qū)黨員發(fā)展三年規(guī)劃》和《黨員發(fā)展細(xì)則》，嚴(yán)格責(zé)任，把好黨員入口關(guān)和出口關(guān)，從源頭上把住新發(fā)展黨員的質(zhì)量，為黨組織提供健康的新鮮血液，爭取經(jīng)過三年的努力，逐步消滅3年以上未發(fā)展黨員村；同時暢通出口渠道，加大黨員民主評議和對不合格黨員的處理力度，及時清退不合格黨員。切實加強(qiáng)對黨員的教育管理。一是加快全區(qū)各級黨員服務(wù)咨詢中心（站）建設(shè)，依托這一陣地，對農(nóng)村普通黨員分期分批進(jìn)行分類集中教育培訓(xùn)，并明確鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）班子成員的授課責(zé)任。成立區(qū)級“黨員講師團(tuán)”，為黨員培訓(xùn)提供師資。二是進(jìn)一步規(guī)范村級黨日活動，要求在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）內(nèi)統(tǒng)一規(guī)定日期，并以“黨員證管理制度”為抓手，抓好無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”和黨員日常教育管理。三是深入開展“了解群眾，關(guān)愛群眾”活動，通過黨支部關(guān)愛黨員、黨員關(guān)愛群眾，切實樹立起黨組織的良好形象。同時利用各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）已建立的農(nóng)村困難黨員幫扶基金，切實解決部分老黨員、老干部的實際困難。

（五）進(jìn)一步加大新領(lǐng)域黨建工作的力度。拓寬黨建工作思路，把農(nóng)村、非公企業(yè)和社區(qū)等各個領(lǐng)域的黨建工作作為一個有機(jī)整體聯(lián)動來抓，形成抓農(nóng)村基層黨建的大聯(lián)動格局。

1、探索非公企業(yè)黨建“反哺”農(nóng)村黨建工作。適應(yīng)大量農(nóng)村優(yōu)秀青年向企業(yè)集聚的現(xiàn)狀，大力開展企業(yè)覆蓋網(wǎng)建設(shè)，加大在企業(yè)中發(fā)展黨員和組建黨組織的工作力度，為農(nóng)村基層黨組織儲備和輸送人才。充分發(fā)揮好黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員兩支隊伍在抓非公企業(yè)黨建工作中的作用，加強(qiáng)培訓(xùn)、管理和考核力度，努力建立抓鎮(zhèn)促企的工作格局。同時，深入開展以雙百、雙向、雙強(qiáng)為主要內(nèi)容的“三雙”活動（“雙百”即在非公企業(yè)中符合單建條件黨組織的單建率和黨員納入黨組織管理率達(dá)百分之百；“雙向”即把企業(yè)技術(shù)經(jīng)營管理骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)技術(shù)經(jīng)營骨干；“雙強(qiáng)”即實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、黨建強(qiáng)”），繼續(xù)抓好一批省、市非公企業(yè)黨建示范點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化示范點(diǎn)的輻射帶動作用。

2、積極探索符合鄞州實際的社區(qū)黨建工作路子。要結(jié)合實際，繼續(xù)分類抓好安置型、商住型、城鎮(zhèn)型三類社區(qū)黨建工作，建立社區(qū)黨建共商機(jī)制，規(guī)范社區(qū)黨組織議事決策和日常工作制度；注重加強(qiáng)社區(qū)在職黨員的作用發(fā)揮，以黨員活動卡為載體，建立在職黨員雙向聯(lián)系制度；加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，開展社區(qū)工作者聘用制試點(diǎn)；按照社區(qū)建設(shè)“五個有”標(biāo)準(zhǔn)，培育一批黨建工作示范社區(qū)。