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為更好地開展“十一·五”開局年的各項工作，尤其是要確保“十一·五”開局年各個目標任務的全面完成，推進建設和諧富裕文明的*，我就*行政區(qū)劃調整以來經濟社會發(fā)展進展情況、所取得的階段成效、主要做法體會以及在建設發(fā)展中遇到的困難和問題、今后的發(fā)展思路，做個簡要地總結和回顧。

一、*行政區(qū)劃調整以來經濟社會發(fā)展情況

*年2月8日，經國務院批準，省委省政府在芒市現(xiàn)場辦公會上宣布：“對*的行政區(qū)劃進行調整，撤銷*市，建立*經濟開發(fā)區(qū)，設置中共瑞麗市*經濟開發(fā)區(qū)工委和管委會（副縣級）作為瑞麗市委、市政府的派出機構，實行‘政經合一’的管理體制，行使縣級經濟管理權限和行政職能。新建的*經濟開發(fā)區(qū)實行計劃單列、財政自收自支，由德宏州直接管理”。為幫助和支持*經濟開發(fā)區(qū)經濟社會事業(yè)的發(fā)展賦予了相關優(yōu)惠政策。面對千載難逢的機遇和各種新舊矛盾不斷顯現(xiàn)的新形勢，*工委、管委在州、市黨委政府的正確領導下，始終認真貫徹執(zhí)行省委省政府*行政區(qū)劃調整現(xiàn)場辦公會議等有關文件精神，“堅持抓發(fā)展保穩(wěn)定、保穩(wěn)定促發(fā)展”的工作方針，團結帶領全區(qū)各族干部群眾搶抓機遇，求真務實，扎實工作，化解矛盾，負重發(fā)展，創(chuàng)新圖強，不斷推進*經濟建設和社會進步，全區(qū)經濟社會初步呈現(xiàn)出了協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的可喜局面。

*行政區(qū)劃調整7年多來，特別是*年以來，是*歷史上發(fā)展較快、較好的時期，為*經濟社會可持續(xù)發(fā)展打下了較好的基礎。至*年，*生產總值12865萬元，比行政區(qū)劃調整前的*年7185萬元增長了79％，7年年均增長11.3%；對外貿易81287萬元，比行政區(qū)劃調整前的*年38248.2萬元增長112.5％，7年年均增長16.10%；工業(yè)總產值6562萬元，比行政區(qū)劃調整前的*年的4002萬元增長64%，7年年均增長9.10%；旅游業(yè)收入401萬元，比行政區(qū)劃調整前的*年137.7萬元增長191%，7年年均增長27.30%；農業(yè)生產總值4185萬元，比行政區(qū)劃調整前的*年2613萬元增長60.2%，7年年均增長8.6%；固定資產投資累計20681萬元，7年來年平均投資2954.4萬元；社會消費品零售總額4942萬元，比行政區(qū)劃調整前的*年3169.3萬元增長55.9%，7年年均增長8%；國稅收入1580萬元、地稅收入463萬元，分別比行政區(qū)劃調整前的*年852萬元和290萬元增長171.5%和59.7%，7年年均分別增長24.5%和8.5%；財政總收入4540萬元，本級財政收入1913萬元，一般預算收入1159萬元，分別比行政區(qū)劃調整前的*年度2274萬元、1291萬元、747萬元增長99.6%、48.2%和55.2%,7年年均分別增長14.2%、6.9%和7.9%；人均生產總值9590元，城鎮(zhèn)人均可支配收入8999元，農村人均純收入2226元，分別比行政區(qū)劃調整前的*年5803元、6391元和1434元增長65.3%、43%和55.2%，7年年均增長9.3%、6.1%和7.9%。行政區(qū)劃調整七年多來，*的經濟社會發(fā)展雖然取得了一定的成績，但客觀地講，與其它縣市比起來，*的一些社會事業(yè)的發(fā)展明顯滯后了。

*年，經濟運行態(tài)勢良好，基本實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展目標。

——*生產總值預計完成14714萬元（按可比價計算），同比增長10.4%。其中，第一產業(yè)增加值3200萬元，同比增長7.5%；第二產業(yè)增加值4034萬元，同比增長22.5%；第三產業(yè)增加值7480萬元，同比增長6.2%。

——對外貿易預計93002萬元，同比增長14.4%，其中：進口總值59212萬元，同比增長33%；出口總值33790萬元，同比下降8%。

——工業(yè)總產值預計10300萬元，同比增長46.9%。其中:規(guī)模以上工業(yè)總產值4144萬元，同比增長0.6%。

——全區(qū)接待游客預計25554人次，同比增長8.8％；旅游收入193.6萬元，同比下降48.5％。

——農林牧漁業(yè)總產值預計4610萬元（按可比價計算），同比增長7.5%。

——全社會固定資產投資預計3950萬元，同比增長13.2%，其中：50萬元以上完成3030萬元；5萬元以上，50萬元以下完成920萬元。

——*社會消費品零售總額預計5121.7萬元，同比增長3.6%；商品零售價格指數(shù)104.9%，同比增長4.9%；居民消費價格指數(shù)105.4%，同比增長5.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入10087.4元，同比增長12.1%；農民人均純收入2404元，同比增長8%。

——財政總收入預計6728萬元，同比增長47.8%。其中：地方本級財政收入2327萬元，同比增長21.6%；上級轉移支付收入2192萬元，同比增長39.5%；上級專款收入2209萬元，同比增長142.2%；一般預算收入1585萬元，同比增長36.8%。財政總支出6525萬元，比上年同期增長51.2%。其中：一般預算支出6260萬元，同比增長58%。

由于行政區(qū)劃調整，省級以上*戶頭被取消，從而導致原*市每年省以上專款減少700多萬元，但我們積極籌款還債，至*年底政府性債務由1.8億元降到1.2447億元；工程款由7978萬元降到1773.8萬元；人均負債由14538元降到9278元。從*年開始按地方所得的30％比例，當年上繳州財政316萬元，*年上繳456萬元。*年共向省直經濟管理部門爭取到項目資金2209萬元。隨著國家南向發(fā)展戰(zhàn)略的實施，中國—東盟自由貿易區(qū)建設的推進，大通道建設的加快，*工管兩委以科學發(fā)展觀為指導，審時度勢地提出了“發(fā)展口岸經濟，鞏固提升進出口貿易，推進工業(yè)化進程，打造邊關歷史文化名鎮(zhèn)、搞好服務型和外向型農業(yè)”的發(fā)展思路，為*的發(fā)展指明了方向，使*各族干部群眾從行政區(qū)劃調整的不利形勢中振作起來，特別是3年多來上級黨委、政府和有關部門對*的發(fā)展給予高度重視和殷切關懷，極大地激發(fā)了廣大干部群眾負重奮進的志氣、敢作敢為的勇氣。全區(qū)上下初步形成了人心思上、人心思進、人心思變的大環(huán)境，營造了干實事、謀發(fā)展的好氛圍，原來環(huán)境不佳、人氣不旺、信心不足、前途不明等悲觀現(xiàn)象大為改觀。干部心理，由人心思走變?yōu)槿诵乃级ǎ蝗罕娗榫w，由觀望等靠變?yōu)榍蟾豢喔桑唤值婪諊善婆f不堪變?yōu)榍鍧嵜烙^；基礎設施建設，由靜靜的*河流水聲變?yōu)殚_始聽到攪拌機的聲音；口岸狀況，由冷冷清清變?yōu)檐囁R龍；招商引資，由無人問津變?yōu)閮壬掏馍碳娭撂恚还I(yè)發(fā)展，由本地小企業(yè)變?yōu)橛袑嵙Φ闹型獯笃髽I(yè)集團開始入駐*；貿易方式，由單一貿易方式向多種貿易方式，特別是加工貿易方式轉變；經濟結構，由貿易經濟向多種經濟結構轉變；*名鎮(zhèn)，由世人開始淡忘到重新得到關注；農村經濟，由單一的種植業(yè)經濟向口岸服務型農業(yè)發(fā)展轉變；發(fā)展觀念，由狹隘的地域觀念向全方位、寬領域、對外開放轉變；口岸貿易市場交易行為，由惡性競爭向有序公平競爭轉變；就業(yè)觀念，由擠財政飯碗向多種就業(yè)觀念轉變；瑞麗與*關系，由隔江相望、往來不多變?yōu)榛ハ嗤鶃恚刹拷涣鳌⒏星椴粩嗳谇ⅲ徽唔椖繝幦」ぷ鳎蓡未颡毿校尸F(xiàn)上下左右聯(lián)動，向上積極爭取的態(tài)勢；老干部的激情，由“四上”變?yōu)橐舐鋵嵤∥⑹≌⑹鞋F(xiàn)場辦公會會議紀要精神和保持*社會的相對穩(wěn)定，積極支持工管兩委加快發(fā)展上來。

二、突破三個重點、建設激情*、招商引資工作及*年主要措施

根據(jù)《中共瑞麗市委辦公室關于赴*經濟開發(fā)區(qū)開展調研活動的通知》（*年12月14日明傳電報）的具體要求，現(xiàn)將農民增收、進出口貿易目標、禁防工作的突破、建設激情*和招商引資工作等問題作如下匯報：

（一）關于農民增收突破問題

1、*年農業(yè)收入情況：農、林、牧、漁業(yè)總產值預計4610萬元（按現(xiàn)價計算），同比增長7.5%，農民人均純收入預計2404元，同比增長8%。

2、*年農民增收的主要措施和做法

①加大科技培訓力度，提高農民整體素質。*年共舉辦各種技術培訓會85場次，培訓人員12498人次，發(fā)放各種技術資料3147份，農民科技致富能力進一步提高。

②進一步增強服務“三農”的意識，積極為農民提供產前、產中、產后的各種服務。先后派出“三農”服務工作隊、科技輔導隊1589人次。

③積極爭取項目資金，扶持農業(yè)產業(yè)發(fā)展。*年共向省、州有關部門申報扶持項目10個，實際批準實施項目8個，兌現(xiàn)扶持資金117萬元。

④認真落實各項惠農政策，促進農民增收。*年*共落實兌現(xiàn)各項惠農政策資金182.58萬元，其中：退耕還林補貼資金156萬元；農機購置補貼15萬元；糧食直補6.71萬元；農資增支補貼3.54萬元；漁業(yè)燃油補貼1.33萬元。

⑤加大執(zhí)法力度，維護農業(yè)生產安全。全年共開展農資打假活動3次，出動執(zhí)法人員33人次，車輛11臺次，發(fā)放宣傳資料320（冊），共整頓市場3個，檢查11家農資銷售門市、3家農機配件經營部，農藥及化肥品種213種，較好地維護了農資市場秩序。

⑥建立制度，采取措施，抓好重大動物疫病防治工作，確保*畜牧業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

3、*年主要產業(yè)增收計劃目標、途徑和推進措施

（1）計劃目標

*年農民人均純收入比*年增長8%以上，計劃達到2568元。農、林、牧、漁業(yè)總產值比*年增10%以上，計劃達到5071萬元。

（2）增收的途徑

一是加大畜牧產業(yè)扶持力度，產值由*年的1165萬元增加到1282萬元，增長10%。

二是大力發(fā)展蔬菜產業(yè)，推廣無公害蔬菜種植技術，使無公害蔬菜面積達到500畝，增收60萬元。

三是穩(wěn)步提升甘蔗產業(yè)。新增甘蔗面積700畝，新增產值80—100萬元。

四是漁業(yè)產業(yè)有新突破。推廣單性羅非魚養(yǎng)殖面積300畝，預計1000kg/畝，總產300噸，新增產值180萬元。

五是加大以西瓜為重點的冬農開發(fā)力度。新增嫁接西瓜面積1000畝，新增產量1500噸，產值120萬元。

六是大力開發(fā)名、特、優(yōu)水果。新增番木瓜種植面積100畝，新增產量100噸，產值40萬元。

七是檸檬產量凈增250噸，新增產值32萬元。

八是充分發(fā)揮熱區(qū)資源優(yōu)勢，依靠農墾雄厚的資金和技術力量扶持*民營橡膠產業(yè)，*年計劃新植橡膠700畝，使*民營橡膠面積達5793畝，產膠163噸，新增產值20萬元。

九是加大農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移力度，計劃新增勞動力200人，增收120萬元。

（3）主要措施

一是加大科技培訓力度，增強服務意識，為農民提供產前、產中、產后的全方位服務。

二是積極向上申報項目，爭取更多的項目資金，扶持重點產業(yè)的發(fā)展，使之達到一定規(guī)模，形成規(guī)模效益，成為真正的支柱產業(yè)。

三是繼續(xù)認真落實各項惠農政策，并將各項惠農資金及時兌付到農民手中，以減輕農民負擔，增加農民對主要產業(yè)的投入。

四是搞好農業(yè)行政執(zhí)法，維護農業(yè)生產安全。

（二）關于進出口貿易目標突破的問題

1、*年進出口貿易情況。全年對外貿易進出口總額預計達到9.3億元，同比增長14.4%；完成州委、州政府下達任務8.9億元的104.5%。

2、*年*口岸對外貿易計劃目標12億任務的工作措施：

*年*口岸在*年9.3億元的基礎上以28.6%的增長率要完成12億。按貿易方式劃分，其中：一般貿易完成10833萬元，均為出口，增長28.6%。邊境小額貿易完成42565萬元，增長28.6%。其中出口完成33944.4萬元，進口完成8620.6萬元；邊民互市完成66602萬元，均為進口。

（1）前提保障。根據(jù)*年的形勢分析，*口岸在各級政府的關心、幫助、扶持下，口岸對外貿易形勢有所好轉，企業(yè)投資有所增加，口岸經營環(huán)境有所改善，經營秩序穩(wěn)定。*年的口岸形勢如果按今年的發(fā)展來分析，完成任務是有基礎的。

按分解的各項工作任務，要完成*年的對外貿易進出口任務，首先緬方政策的穩(wěn)定是關鍵，其次是市委、市政府要從政策上、理解上、扶持上給予*更多的幫助，這對完成*年的各項工作任務必然有很大的促進作用。

（2）具體工作措施。在做好、保持、穩(wěn)定好*口岸現(xiàn)有的企業(yè)、規(guī)模、進出口數(shù)量的基礎上，主要發(fā)展好新辦企業(yè)的投資經營工作，增加*口岸的企業(yè)數(shù)量，提升*口岸的經營質量，盡快使新辦企業(yè)在*產生效益。

——*口岸投資的倉儲貨物中心的建設已開始動工，現(xiàn)在熏蒸倉庫和交易大棚已接近完工，預計在*年2月份開展業(yè)務，*年經營額達7000萬元至1億元，將直接帶動*口岸的過貨量和人流量、車流量。

——*蟮魚交易中心統(tǒng)一經營權已由到*投資的公司獲得，現(xiàn)在主要是其它部門的手續(xù)需要完善，前期我區(qū)與相關部門作了協(xié)調工作，企業(yè)對交易中心用地已初步作了規(guī)劃。明年進出口手續(xù)完備后，企業(yè)可開展蟮魚的統(tǒng)一、規(guī)范經營，經營額預計可達7000萬元以上，也是*口岸的一個增長點。

——*雷華、長天硅廠今年已被北京華硅金谷商貿有限公司收購，在做好硅廠的各項扶持工作的同時，做好硅廠的變更注冊工作，將硅廠變更為*加工出口企業(yè)，如果雷華、長天硅廠變更為加工出口企業(yè)，*年預計有7700萬元的出口數(shù)，必將提升*口岸的出口額。

——主動積極聯(lián)系潞西市永利發(fā)公司，協(xié)調好口岸及相關涉貿部門，為企業(yè)進口緬甸木材打下基礎，潞西市永利發(fā)公司*年準備從*口岸進口6萬噸、10萬立方的木材，按每立方1500元到岸價計，進口額也將達1.5億元。

——為*瑞達公司積極做好項目的申報、審批、土地征用、公司注冊和后續(xù)服務工作，為今后與緬甸開展正規(guī)礦產品進口時解除后顧之憂，現(xiàn)在瑞達公司的招商認定和發(fā)改委的立項批復已結束，馬上可以進入規(guī)劃申報程序，如果明年動工建設，即將進口大量的礦產品原料作為冶煉儲備，礦產品的進口額，也是今年*口岸增長的一個亮點。

*年*口岸在*年的基礎上增加28.6%，貿易額增長2.7億。如果以上項目能順利實施，對完成*年12億的任務必將產生決定性的作用，如果中緬雙方對外貿易政策和國內管理機制能穩(wěn)定執(zhí)行，*年的對外貿易任務是有可能完成的。

（三）關于禁防工作的突破問題

1、防治艾滋病工作

*年全區(qū)累計報告HIV感染者155例，其中：區(qū)外25例、本地戶口130例、匿名29人，實際在冊101例（其中死亡34例，存活67例）。*年是中國遏制與防治艾滋病行動計劃的第二年，根據(jù)云南省制定的《云南省遏制與防治艾滋病行動計劃》，在全面總結*年艾滋病防治工作經驗、深入分析艾滋病防治工作面臨困難和問題的基礎上，結合*實際，緊緊圍繞落實國家“四免一關懷”政策，堅持“政府領導、社會參與、預防為主、科學防治、突出重點、加強監(jiān)督的原則”，扎實推進艾滋病防治工作。

（1）進一步加強領導、實行黨政領導“一把手”責任制。組織、協(xié)調、指導、充分發(fā)揮各職能部門的作用，營造政府領導、多部門合作、全社會參與艾滋病防治工作的良好氛圍。

（2）采取多種形式，針對不同人群，廣泛開展艾滋病防治和無償獻血知識的宣傳教育。

（3）不斷完善*艾滋病檢測抗體初篩室，建立艾滋病自愿咨詢監(jiān)測點，規(guī)范艾滋病抗病毒治療工作，提高艾滋病醫(yī)療服務質量。

（4）大力推廣和實施干預措施，有效預防艾滋病的傳播。

（5）民政部門、教育部門積極做好艾滋病病人和感染者的關懷救助工作。

（6）結合《*農村艾滋病防治實施方案》，發(fā)現(xiàn)AIDS/HIV感染者，將進行有效管理并給予治療，逐步將艾滋病防治工作向農村基層下移。

2、關于禁毒工作

*年*共輯獲113.68千克，破獲販毒案件134起，抓獲販毒嫌疑人170名，現(xiàn)有吸毒人員193人，同比下降11%。其中男190人、女3人。全年無新增吸毒人員。

禁毒工作有新的成效

一是通過不斷深化禁防宣傳凝聚了人心，鼓勵了士氣，全區(qū)各族干部群眾參與禁防工作的自覺性、主動性進一步增強。

二是農村八大組織、幫教體系進一步完善，禁防工作隊長效機制已基本建立。

三是扎實開展禁防培訓，強化了禁防工作效果。

四是全區(qū)全年無新增吸毒人員，現(xiàn)有吸毒人員出現(xiàn)下降，社會治安明顯好轉。

五是禁毒工作逐步深入，危害較大的零星販賣得到遏制。

3、*年禁防工作重點

——抓宣傳教育，不斷把宣傳工作具體化、細化，由普遍宣傳轉移為個性化的宣傳，切實加強對流動人員的教育、防范，在提高流動人員、農村群眾特別是文化層次較低群眾的禁防知識知曉率上有新的突破。

——抓各項工作制度和措施的鞏固、完善、落實，加大對各項制度措施執(zhí)行情況的督促檢查以及共青團、民兵、婦女等基層組織的建設，確保禁防工作措施和村規(guī)民約的落實以及幫教體系的良好運作，在長效機制建設上有新的突破。

——抓禁毒戒吸工作，經常性開展打擊零星販毒專項行動，對重點地區(qū)進行重點整治，發(fā)揮吸毒人員及家屬戒毒的主動性，不斷進行教育防范，在遏制新增吸毒人員戒斷鞏固率不高上有新的突破。

——抓農村基層艾滋病防治工作，通過將預防和宣傳重點前移農村，農村艾滋病綜合防治網絡的正常運行，不斷提高自愿檢測率，認真做好母嬰阻斷工作，抗病毒治療及干預工作，落實國家有關政策，在艾滋病難以控制上有新的突破。

——抓村集體經濟增收工作，通過培育種植集體經濟的增長點及增長渠道，填補農村基層的集體經濟空白，在解決農村基層組織工作活動經費方面有新的突破。

——抓縱橫向資源的整合工作，在爭取上級關心支持下，將橫向的相關部門及相關資源整合起來，形成合力，力爭在每個自然村建一個文化活動室的基礎上，進一步加強農村文化教育、合作醫(yī)療等社會基礎事業(yè)建設，夯實農村社會事業(yè)基礎，積極推進社會主義新農村建設工作，在解決和艾滋病社會根源問題上有新的突破。

——抓保護、補償、表彰機制工作，通過在基層建立補償基金，完善保護、表彰機制，使那些因積極參與禁防工作面受到打擊報復的人員得到補償和表彰。調動廣大基層組織干部及群眾都參與到禁防人民戰(zhàn)爭中來，在樹立人民群眾同一切違法犯罪活動作斗爭的正氣方面有新的突破。

（四）關于招商引資工作

1、*年，是*招商引資成效比較明顯的一年，全年引進各類項目9個，投資總額81332.26萬元，實際到位資金4066.13萬元。具體情況如下：

——水選芝麻廠，年產14000噸水選芝麻。總投資1000萬元，占地33300平方米（約50畝），主要建設原料倉儲庫13000平方米、堆曬場6000平方米、廠房7000平方米，辦公室及職工住房1300平方米、綠化帶3000平方米。加工生產能力達到年產量14000噸，年產值達10640萬元。

——進口貨物倉儲中心。功能：倉儲、熏蒸、篩選。總投資600萬元，占地40畝。

——紅糖廠，年產3600噸，年產值達1200萬元。總投資200萬元，占地2666平方米，其中廠房及倉庫、辦公、生活區(qū)面積1360平方米。

——蟮魚交易中心。總投資600萬元，占地50畝。

——蘿芙木人工培育、苗木繁殖圃、示范林基地加工廠、生物技術加工示范、產業(yè)化技術研發(fā)。總投資10772.6萬元，120畝。

——曼滿通道集貿市場，商住、倉庫、交易大棚。總投資300萬元，占地14畝，主要建蓋4500平方米集貿市場。

——喬瑞水泥廠，日產4000噸水泥。總投資58700萬元，占地計劃用地400畝，其中宿舍及生活區(qū)60畝。

——瑞達冶金加工中心。總投資7650萬元，占地150畝（一期用地100畝，二期用地50畝），擬建年處理6萬噸原礦選礦廠和年產1萬噸高純度金屬冶煉廠。

——正在協(xié)議項目，硅粉（回溫加壓、打包）。

2、*年*口岸利用口岸、土地、政策等優(yōu)勢開展招商引資工作措施：

——準備出臺*經濟開發(fā)區(qū)新的招商引資優(yōu)惠政策，利用優(yōu)惠政策作先導，開展*工業(yè)園區(qū)的招商引資，加快*工業(yè)化的進程，為興邊富民、財政增收打下基礎。

——利用*國家級口岸、邊關名鎮(zhèn)和*的區(qū)位優(yōu)勢，以*投資小、成本低、管理環(huán)節(jié)少進行外貿企業(yè)的招引工作，現(xiàn)在有經營意向的企業(yè)有潞西永利發(fā)木業(yè)公司進口木材一事，姐告伯樂進口海產品，多家企業(yè)準備中緬雙方在開展木材、礦產品正規(guī)貿易后到*經營開展進出口業(yè)務。

——做好*進口貨物倉儲中心、蟮魚交易中心的建設和前期扶持工作，協(xié)調好口岸聯(lián)檢部門及涉貿易部門，為兩家企業(yè)提供良好的經營環(huán)境，使兩家企業(yè)盡快開展進出口業(yè)務作好服務工作。

——進一步加強與口岸聯(lián)檢部門的協(xié)調工作，咨詢、了解、協(xié)調好木材、礦產品進口經營的申報、檢測、檢驗工作，為經營進口木材、礦產品的企業(yè)做好口岸政策引導，國內與發(fā)改委、城建環(huán)保、國土資源局、林業(yè)局、水利局、國稅、地稅、財政等部門協(xié)調做好企業(yè)投資項目的申報、審批、規(guī)劃、投資風險、利稅分析等工作，為企業(yè)在*順利投資打好基礎。

——積極與上級主管部門協(xié)調好各項目申報、審批、資金扶持的各項工作，保證企業(yè)投資項目順利實施。

——利用一年一度的昆明進出口商品交易會、中緬邊境進出口商品交易會的平臺，大力開展對境外緬甸商會、企業(yè)、商人的招商引資工作，促進中緬雙方的合作交往，為中緬雙方商會、企業(yè)、商人開展雙邊經貿往來起好“連接”作用。

（五）關于調動干部職工及社會各方面積極性和創(chuàng)造性挖掘社會潛能，建設激情*的舉措和打算

——制定獎勵措施，完善各項工作制度。目前，我們已經出臺了《關于加強組織工作的意見》，今后一段時期將根據(jù)這個《意見》不斷加強和完善各基層組織的建設，為發(fā)展提供組織保障。我們還制定出臺了《*經濟開發(fā)區(qū)機關事業(yè)單位工作人員獎懲辦法》（試行），將于*年正式實施，對工作成績突出，在招商引資等方面做出貢獻的工作人員將給予獎勵，對違法亂紀者將給予懲處，做到獎懲分明，爭取實現(xiàn)機關作風的大轉變。

——繼續(xù)推進實施人才培訓計劃，將工作努力、團結干事、有事業(yè)心、責任心強的年輕干部按計劃選派到各級黨校和中南林學院學習深造，被選派參加培訓學習的人員將進入*的干部人才庫，作為后備干部儲備，也將能否參加學習培訓作為提拔使用的先決條件，以此激發(fā)年輕干部的工作熱情。

——堅持正確的用人導向，將那些有知識、有水平，能干事、會干事、想干事的干部提拔到領導崗位上，使好好干工作的干部有盼頭、有奔頭；堅決將不干事、不敢干事、不會干事的領導干部作調整，激勵全區(qū)各單位努力開創(chuàng)工作新局面。

——堅持每年向離退休老干部通報兩委的工作情況及*經濟社會發(fā)展情況，虛心聽取他們對我們工作的意見、建議，充分發(fā)揮老干部懂政策、有經驗、關心*發(fā)展的優(yōu)點，將老干部的所有熱情和積極性都調動到推動*發(fā)展的大局上來。

——鼓勵社會人士參與*各項社會公益事業(yè)建設。如*中緬友好紀念館的開發(fā)建設，南洋華僑機工回國抗日紀念碑的建設等，都是社會有識之士與*合作開發(fā)建設的典范，今后我們將加強這方面的工作，準備出臺給予“*人”榮譽稱號等獎勵、激勵措施，將大家建設*的熱情激發(fā)出來，加強*的歷史人文資源、旅游資源的開發(fā)建設。

三、關于*計劃單列的問題

*的計劃單列問題，有必要向柳書記及各位領導作一些說明。*的計劃單列政策，是*年2月省委、省政府賦予行政區(qū)劃調整后*經濟開發(fā)區(qū)的扶持政策（*年1月28日省委專題會議紀要第三期）。在我國現(xiàn)行體制下，有了計劃單列，*才有可能向上申報項目爭取資金的支持，才能實施項目帶動發(fā)展的戰(zhàn)略；如果沒有這一政策，項目資金將無法爭取，*的發(fā)展將受到嚴重制約。區(qū)劃調整這幾年來，*付出了有完整縣級區(qū)劃的縣市幾倍的財力、物力、人力用在爭取項目資金上，才使*保持了穩(wěn)步發(fā)展的局面。客觀地說，撤消*時的5個有利于，即：有利于充分發(fā)揮*作為國家一級口岸的功能；有利于發(fā)揮*、瑞麗邊貿業(yè)的整體合力，形成邊貿發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢和統(tǒng)一對外開放、統(tǒng)一管理的格局；有利于注入發(fā)展經濟的新的活力，改變*經濟結構單一、發(fā)展后勁不足的狀況，增強*口岸的經濟實力；有利于壓縮機構，精簡人員，減輕財政負擔，加大經濟投入；有利于促進**經濟社會的發(fā)展，提高人民群眾的物質和文化生活水平（*年3月9日省委專題會議紀要第五期）。今天看來，是很難達到。我們到東川考察學習后了解到，與*一起進行區(qū)劃調整的東川，每年得到昆明市2—3億元的資金支持，單是招商引資項目資金，昆明市每個區(qū)支持100萬，并且得到了省級再就業(yè)特區(qū)的政策支持，國稅、地稅應繳國家部分，全部由省里承擔上繳，使之兩年完成了五年的計劃指標。當然，我們無法與東川相比，但有一點是可以肯定的，即：離開了省、州、市的支持，*是發(fā)展不起來的，更談不上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在計劃單列的問題上，過去我們請示匯報不夠，與各方面的溝通協(xié)調也還不夠，今后我們將加強這方面的工作。退一步來說，如果*的吃飯問題、機構運轉、債務清償、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、社會公益事業(yè)發(fā)展及人員“三個三分之一”分流（即：三分之一人員分流安排到州里工作，三分之一人員分流安排到市里工作，三分之一人員留在*工作）等問題得到妥善解決，*可以不實行計劃單列。實踐已經證明，只有堅持財政、計劃單列，*才能不斷得到各方面的支持，*才能不斷取得穩(wěn)步發(fā)展，因區(qū)劃調整因素，這幾年我們損失了近億元的發(fā)展資金，這也是全州、全市人民的損失。

四、*建設發(fā)展中的主要做法

在*的建設發(fā)展中，*工管兩委主要抓了八個方面的工作。

一是抓思想統(tǒng)一。為了深刻領會上級黨委政府的意圖，提高認識，統(tǒng)一思想，*工管委緊緊圍繞著“建設發(fā)展*，我們怎么辦？”，尤其是緊緊圍繞著堅定信念、增強信心、轉變觀念這個主線，認真分析研究變化的新形勢、新任務，積極宣傳，正確引導全區(qū)干部群眾，正視現(xiàn)實，構建和諧，發(fā)揮*人敢為天下先的精神，負重發(fā)展，創(chuàng)新圖強，為振興*而努力奮斗，提出了變通多一點、發(fā)展快一些的理念。

二是抓招商引資。我們始終將招商引資工作作為*建設發(fā)展的重中之重來認真抓緊抓好，用真誠的態(tài)度打動投資者，用科學的分析吸引投資者，主動出擊，加強交流，增進了解，將從*年1月起至2012年12月底，實行用*所得部分50%支持企業(yè)發(fā)展的政策，用國家對新辦企業(yè)政策、工業(yè)園區(qū)政策招商，用國內外兩種資源和兩個市場對接的口岸優(yōu)勢招商，用真情招商，用優(yōu)質高效的服務招商。在招商工作中始終運用好政策導向策略，堅持互惠互利、換位思考的策略，用產業(yè)配套、對接轉移的策略，用以商招商的策略，用情感招商的策略。

三是抓項目申報。我們始終認真分析國家產業(yè)政策的發(fā)展走勢，結合*的實際，采取走出去請進來的辦法，積極做好項目前期工作，可研上報評審審批工作，為*建設發(fā)展爭取到了上級支持的項目，加快了*的建設發(fā)展進程。

四是抓環(huán)境改善。在營造發(fā)展環(huán)境方面，*工管委制定了跟蹤問效制度，切實轉變政府職能，增強服務意識，努力優(yōu)化經濟環(huán)境，政務環(huán)境、平安和諧環(huán)境、文化環(huán)境，領導環(huán)境，創(chuàng)造公開、公正、公平的社會氛圍。努力加大基礎設施建設力度，加快城市建設步伐，努力完善城市功能。努力抓好上下左右的協(xié)調工作，為爭取各方面的支持，營造良好的發(fā)展氛圍。

五是抓隊伍建設。*工管兩委以開展“云嶺先鋒”工程、保持共產黨員先進性教育活動、禁毒防艾為契機，把全區(qū)各級領導班子和干部隊伍建設作為重中之中，從制度建設著手，以績效為重點，努力使想干事、能干事、敢干事、干實事的人才脫穎而出，讓平者讓、庸者下。

六是抓保穩(wěn)定促發(fā)展工作。*工管兩委始終將保穩(wěn)定促發(fā)展工作作為重中之重來抓好抓實，通過做大量細致的說服工作，初步化解了因區(qū)劃調整帶來的不穩(wěn)定因素，基本統(tǒng)一了思想，提高了認識，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、國企改制等工作的穩(wěn)步推進打下了堅實的基礎。

七是抓工作落實。面對*建設發(fā)展的重大歷史機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，全區(qū)各級干部以逆水行舟不進則退和只爭朝夕的精神，認真抓好各項工作目標任務的落實，努力以工作的高效率推動*的快發(fā)展。*工管兩委還積極組織干部到中南林業(yè)科技大學和上級黨校深造，提高工作本領，組織干部深入到工作一線、招商引資一線、項目申報和建設一線、化解矛盾一線，解決發(fā)展問題一線開展工作。

八是抓對緬工作。*工管兩委始終將對緬工作作為重中之重，認真抓緊抓好，通過經常性的互訪、協(xié)調、溝通，為*的發(fā)展營造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。

五、*建設發(fā)展的主要體會

認真回顧*建設和發(fā)展的歷史進程，我們深深地體會到*的發(fā)展必須要有以下幾個方面的支持，才可能實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

一是政策的支持是加快*建設發(fā)展的推動力。*建設發(fā)展的實踐充分證明了什么時候有好的政策的支持，*的建設發(fā)展就加快，什么時候失去了好的政策的支持，*建設發(fā)展就減慢，甚至倒退。如果沒有省委省政府調整*行政區(qū)劃芒市現(xiàn)場辦公會議精神的逐步落實，就沒有今天*建設發(fā)展加快的良好態(tài)勢，就沒有*現(xiàn)在社會穩(wěn)定的大好局面。

二是正確地把握發(fā)展變化的新形勢是加快*建設發(fā)展的牽引力。只要是正確把握了發(fā)展變化的新形勢，做到順勢而謀、乘勢而上、科學發(fā)展，*的建設發(fā)展就加快，反之，*的建設發(fā)展就要出問題，甚至出大問題。

三是上級黨委政府的高度重視是加快*建設發(fā)展的保證。*建設發(fā)展的過程中，一直得到上級黨委政府的高度重視和深切關懷，帶動*解決建設發(fā)展中遇到的各種困難和問題，使全區(qū)廣大干部群眾倍受鼓舞，增強了建設發(fā)展*的信心和決心。

四是上級部門和市直有關部門的支持是加快*建設發(fā)展的有力支撐。*建設發(fā)展的過程中，省、州、市各相關部門經常到*調研指導工作，從資金、技術、信息、人力等方面，給予*很大的支持，形成了建設發(fā)展*強大的合力和支撐力。

五是良好的發(fā)展環(huán)境是加快*建設發(fā)展的保障。你勤奮我刻苦，你進步我努力，走出去請進來，你發(fā)財我發(fā)展，舍小家顧大家，無論市與區(qū)、中與外互敬互諒、在互相支持，互助共贏、共同發(fā)展的環(huán)境中，*的建設發(fā)展才可能加快。

六是班子團結，依靠和發(fā)動群眾是加快*建設發(fā)展的基礎。*建設發(fā)展中，三年多來之所以有了新的發(fā)展，關鍵是工管委班子團結協(xié)作、共同努力，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標任務得到了廣大干部群眾的認可，積極擁護和支持、配合，是全區(qū)上下各族干部群眾共同努力的結果。

七是以人為本的獎懲激勵機制是充分調動廣大干部群眾認真履職和加快*建設發(fā)展的前提。從*建設發(fā)展前景著眼，逐步建立起干部獎懲激勵機制，讓敢于負責、敢于碰硬、敢于堅持原則的干部走上領導崗位，讓“好好先生”、“和稀泥”等耽誤*建設發(fā)展的干部讓位，讓制造事端，無事生非，張家長李家短，阻礙*建設發(fā)展進程的干部下崗，是營造團結干事的氛圍和加強*建設發(fā)展的前提。

八是全方位的對外開放是*全面發(fā)展的根本之路。*地方小、資源少，但擁有一個國家級的黃金口岸，具有很強的吸引力，只要我們充分發(fā)揮好國內外兩種資源、兩個市場的最佳對接點，營造好發(fā)展環(huán)境，*就可以實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

六、*建設發(fā)展的目標任務

根據(jù)州委四屆四次、五次會議、州委第五次黨代會和市委十次黨代會精神的要求，結合*行政區(qū)劃調整后的新情況，*工委、管委在深入調查研究，廣泛聽取干部群眾意見，統(tǒng)一思想的基礎上，重新修訂了*經濟社會發(fā)展目標、思路、定位、戰(zhàn)略和措施。

（一）總體目標：建設云南*邊境工業(yè)區(qū)，經濟社會實現(xiàn)良性發(fā)展，城鄉(xiāng)居民增收，城市品位提升，社會和諧平安。極富民族特色，人居環(huán)境頗佳，具有濃厚的邊關文化氛圍，展現(xiàn)時代特點的富有邊境口岸風貌的新型工業(yè)城市。

（二）“十一五”*經濟和社會發(fā)展主要目標

——*生產總值21678萬元，年均遞增11%；

——對外貿易進出口總額150000萬元，年均遞增16.9%；

——工業(yè)總產值13782萬元，年均遞增16%；

——旅游行業(yè)收入806萬元，年均遞增15%；

——農業(yè)總產值4852萬元，年均遞增3%；

——社會固定資產投資11991萬元，年均遞增28%；

——社會消費品零售總額9105萬元，年均遞增13%；

——本級地方財政收入3520萬元，年均遞增13%；其中一般預算收入2270萬元，年均遞增16%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12621元，年均遞增7%；

——農村居民人均收入5000元，年均遞增24.9%；

——居民消費品價格指數(shù)調控在105%左右；

——全區(qū)總人口14309人，年均遞增13‰；

——人口自然增長率控制在8.5‰左右；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%左右。

（三）小康社會目標

以*年為基數(shù)，以人口年均增長13‰的速度，GDP前7年年均增長8%，后10年年均增長8.8%，到2020年GDP人均達到3000美元，即可實現(xiàn)小康。

（四）發(fā)展思路：依托口岸，興科重教，營造大環(huán)境，貿工旅農結構合理，創(chuàng)建邊境口岸工業(yè)城市。

（五）基本定位：集貿工旅農為一體，富有現(xiàn)代邊境口岸風貌的新型工業(yè)城市。

（六）發(fā)展戰(zhàn)略：優(yōu)化環(huán)境，借助外力；科技支撐，市場導向；特色工業(yè)，邊關文化；兩個依托，打造品牌。

（七）保障措施：一是科學布局，高起點規(guī)劃；二是毫不動搖地鞏固和發(fā)展對外貿易的支柱地位；三是提高認識，擴大開放，強化和加快工業(yè)經濟發(fā)展；四是著力打造*旅游產業(yè)；五是切實把探索建立口岸服務型農業(yè)作為農村經濟調整轉型的重要工作；六是用活現(xiàn)有政策，爭取新的支持；七是抓住國際國內產業(yè)結構調整機遇，主動承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移；八是大力開展招商引資工作，主動引進戰(zhàn)略合作伙伴；九是落實科學發(fā)展觀，促進社會事業(yè)全面進步；十是轉變作風，狠抓落實，確保經濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)。

七、幾點意見建議及請求解決的問題

一是請求市里幫助落實省委省政府*行政區(qū)劃調整芒市現(xiàn)場辦公會議精神中省財政專戶、設置*金庫、*檢驗檢疫辦的機構問題。

二是干部問題。1、為了進一步增進瑞麗、*干部相互理解，實現(xiàn)全市一盤棋的發(fā)展目標，擬建議進一步加大瑞麗、*干部雙向交流任職、掛職的工作力度，盡量避免單向交流的問題。2、干部素質的高低直接影響到*的發(fā)展，請求市里進一步加強選派*的干部到上級黨校、大專院校培訓的力度，請資深專家學者到*授課，努力提高干部的綜合素質。

三是規(guī)劃問題。按照全市一盤棋的要求，請求市里派精干的干部，幫助*完成城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃修編工作，研究制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

四是建設問題。按照項目建設的要求，請求市里幫助完成項目申報工作，尤其是龍江引水工程應將*納入其中，通盤設計申報，統(tǒng)一建設。

五是項目資金分配問題。請求將*納入市里縣域經濟、興邊富民等考核指標中的部分返還給*。

六是請求市里幫助向州上反映再給予3年免解的優(yōu)惠政策。

七是請求市里幫助協(xié)調金融單位核銷區(qū)劃調整前*市政府性債務4447萬元。

八是隨著工業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展需要，請求將*糧食局撤銷，將其職能并入發(fā)改局，并設立*經濟開發(fā)區(qū)經濟局，履行主管工業(yè)經濟的職能。

在上級黨委政府的高度重視、關心和支持下，*正煥發(fā)出勃勃生機與活力。*人民永遠感謝上級黨委、政府對*建設發(fā)展的傾情厚愛和關注，永遠不會忘記上級各相關部門、市直各部門對*的傾力幫助和支持。盡管在*建設發(fā)展征程中會有壓力、風險、挫折和坎坷，但在上級黨委、政府的正確領導和各部門的大力支持下，*工管兩委有信心、有決心抓住機遇，負重發(fā)展，創(chuàng)新圖強，為振興*而努力奮斗。