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商業作為地區經濟的重要組成部分，其發展水平關系到×,×區域的繁榮繁華、關系到城市功能的完善、關系到人民生活水平的提高。上海新一輪發展規劃已將郊區作為經濟發展的主戰場和發動機。根據市政府批準的《××區區域總體規劃綱要（2004-2020）》，未來××將實現“與上海國際大都市相匹配的現代化濱江新城的發展目標”，并“全面融入長三角一體化發展”。因此，××將面臨難得的發展機遇，××商業亟需以超前的眼光和先進的理念，整合資源，揚長避短，強化優勢，使商業在實現××大變樣中成為重要推動力。

瓶頸一：商業形態布局尚不平衡

總體上，本區商業項目建設、商業業態與城市經濟社會發展的規模、水平基本保持同步，提升了城市形象，繁榮了消費市場，但商業形態布局還不夠平衡。區人大代表視察××區商業形態布局時，就提出××北部羅涇地區的“一號工程”（二產）正聚全區之力發展，但三產似乎被遺忘了，那里缺少有亮點的商業布局。××中部月浦地區也有好寶鋼超市較具規模，但因為太遠，并沒有給同為月浦居民的寶蓮湖景苑、慶安小區的住戶帶來多大便利。尤其“寶蓮湖景苑”目前還沒有商業設施。有的代表感到有些商業項目選址不夠科學，有的大型綜合超市相距不到1公里，擔心由此可能會引發惡性競爭。

應對措施：

1、政府要積極引導企業投資商業項目的市場行為，既保護投資熱情，又不放棄適度的調控干預。結合正在開展的區商業新一輪發展戰略規劃研究工作，科學規劃商業網點，避免由于投資商不合理開發造成結構性、地域性和布局性的不合理。對新建商品住宅，應當督促開發商在規劃之初就應規劃相應配套的商業設施。

2、要改變商業項目建設管理中“條塊分割，多頭管理”的情況，加強政府部門間、政府與鄉鎮街道間的信息溝通和協調，建立相關部門參加的聯席會議制度，形成管理合力，減少信息盲區。

3、對重大商業項目廣泛聽取意見，集××民眾智慧和專家觀點，客觀理智地進行項目決策。這也是代表視察時提的較多的一條建議。

瓶頸二：社區商業的便利性尚不突出

發展社區商業是市民安居樂業的必要條件，其宗旨是便民利民。但目前社區商業的服務功能有待進一步拓寬。以社區商業主要業態“便利店”為例，相對而言，本區乃至全市便利店的服務項目還比較少，雖然很多便利店能夠為顧客提供“anytime”式的購物方式，即18至24小時營業，全年無休，但深受老百姓歡迎的代收公用事業費等服務項目卻未能實施。筆者最近對淞寶地區便利店代收公用事業費情況作過了解，除了位于東林路的“美亞音像”恢復水費和電費代收外，其它各便利店都呈空白。據了解，這主要是受公用事業壟斷的行業利益限制和便利店在代收公用事業費中得益太低所致。多數便利店的服務目前僅體現在為顧客免費加工方便食品方面。

應對措施：

1、調動社會各方力量發展社區商業。創造條件引入國內外品牌企業參與社區商業服務業建設。社區居民需要的服務項目和經營場所，可以采取招投標方式，動員社會力量參與投資、經營和管理。要積極發展無污染、不擾民的項目，如將護老托幼、維修回收引入社區等。

2、提升和完善便利店的服務功能。便利店的最大優勢在于服務，也是具有競爭力的核心所在。要以融入社區、便民利民為己任，以向顧客提供使用頻率最高的服務為原則，使周邊群眾方便和安全購物。

3、改造社區內傳統的煙雜店、夫妻老婆店，納入連鎖便利店的發展模式中，集中配送，確保食品安全。

瓶頸三：商業滿足多元化消費需求尚顯不足

據有關統計資料，隨著上海城市人口向市郊遷移的趨勢日益明顯，××的購買力水平在不斷提升，零售市場的發展潛力越來越大。伴著商業進入多樣化選擇消費時代，目前××的商業業態還難以滿足不斷增長的個性化、多元化消費需求，表現為綜合性商業過量，而專業性、特色化商業還顯不足，數量、質量上與市中心區有差距。由于“精鋼××”的區域定位，××現代生活生產服務業將會不斷發展，但高端商業、生活服務業進入××將有一個較長的漸進過程。

應對措施：

1、針對消費熱點多樣化，加強市場調研，了解并滿足顧客所重視的商品的引進和開發，積極推進多層次、多元化消費。如從“吧”中引出受人歡迎的各種“茶坊”。

2、推進百貨業轉換功能定位。面對超市、便利店、大賣場等業態的蓬勃興起，百貨業應根據經市場細分后的定位，采用“個人定制”的原則，即商品是特定的“人”的商品，而不是社會人的大眾商品，以“特定人”的需求為最高目標，實現百貨經營在原有基礎上新的跨越。

3、與軌道交通、私家車發展同步，推進現代交通型商業走紅××，如發展交通樞紐型商業中心、發展4s汽車銷售服務等，以此不斷提升××商業的輻射能級。

瓶頸四：歷史積淀出的精深厚重尚未充分挖掘

××是上海惟一的既臨長江又扼黃浦江的濱江城區，而且區域內還有蕰藻浜等豐富的河網系統，為打造具有江風海韻特色的城區提供了獨特的自然條件。××歷史人文底蘊豐富，是上海近代百年開埠的發源地，上海近現代革命的紀念地和愛國主義教育基地。雖然有上述特點，但由于區位相對偏僻，加上一些歷史沉淀的精粹人為地消失（如老××人就一直為吳淞淞興路老街以及原××縣城內縱橫交錯的河道網的消失而深感痛心），目前××尚未在市民中樹立與眾不同的良好商貿旅游業形象，市民對××商貿旅游業形象還缺乏深度認識。令人欣慰的是，最近啟動的對具有明清風格的羅店老鎮的改造已使我們看到政府加大了對歷史文化遺產保護的力度，體現了對歷史、對子孫后代高度負責的精神。

應對措施：

1、擴大宣傳，提升××商貿旅游業形象。不斷樹立鮮明豐滿的地域形象才能贏得市場競爭的主動權。隨著上海“一城九鎮”、“三個集中”如火如荼地進行，××商業要及時適應形象提升的要求。要通過廣泛征求意見，提煉簡潔、可信、別具一格、朗朗上口并體現區域特色的形象宣傳口號，以提高外界對××商貿旅游業的認知度。這是一個攻心為上的策略，是一個漫長的過程，需要持之以恒，舍得投入。

2、推進××水岸商業經濟發展。水岸商業經濟發展必須有明確的目標及方向，配合市場接受的程度，融合××本土消費文化，實現岸邊綠地、雕塑、步行街，與歷史建筑和商業建筑和諧協調。如：規劃長江歷史博物館，對沿江歷史文物改造，開發海釣、陸釣項目，發展觀賞魚養殖業，開發游船為特色的休閑商業等，從而在沿岸集聚歷史、文化、商業和旅游資源，把歷史風情、文化沉淀充分挖掘出來。

3、發展旅游商品。富有特色的旅游商品能增加旅游消費的吸引力。面對空白的市場，一是成立旅游商品發展領導小組，負責在旅游商品的研制、開發、生產、銷售等環節起組織、協調作用。二是向全社會征集旅游商品的優秀設計，調動全社會關心××旅游的積極性。當前可以圍繞北歐風情的羅店新鎮建設、明清風格的羅店老鎮改造以及發展濱江經濟等內容，充分挖掘其旅游價值和商業文化價值，醞釀培育一批充滿情趣、富有特色的旅游紀念品。

瓶頸五：電子商務發展尚未充分提速

電子商務的出現和飛速發展，極大地改變了人們的理念、思維方式和生活方式。據《上海商報》曾報道：近年來，“聯華ok”、“易購365”、“85818”等本市主要商業零售網站人氣急升，btoc電子商務出現了火爆現象，越來越多的喜歡“孵空調”的上海人選擇了“網上商店”購物。相比之下，本區長江口、北翼等主要商業企業雖然也有自己的企業網站，但在發展電子商務，建立商品采購平臺，帶動流通交易方式革新上還沒邁出實質性步伐。根據《上海商業發展第十個五年計劃綱要》“基本建成信息化的現代商業”要求，加快推進電子商務發展，提高商業現代化水平迫在眉迫。

應對措施：

1、借鑒本市主要超市經驗，推動本區商業企業在傳統物流網絡的基礎上，積極發展網上采購、網上交易、網上購物和網上服務，設立虛擬市場平臺，加快物流過程，節約物流成本，實現××商業在電子商務領域的跨越。

2、推進電子商務管理標準化建設，并根據電子商務不斷發展的形勢及時補充、完善有關制度。要推進電子支付系統安全措施的建設，這是保障電子商務健康發展的前提。

3、推進商業地理信息系統建立。抓住信息技術革命帶來的機遇，加強商業信息資源的開發和利用，實現資源共享，優勢互補，使××商業成為信息基礎設施完善、信息資源豐富、信息服務便捷、電子商務活躍的產業。

瓶頸六：行業協會所應承擔的管理職能尚未充分體現

在一個成熟的市場經濟模式中,行業協會是企業與政府有效溝通的渠道以及實施行業自律的載體。唯有行業協會工作的“到位”，方能解決政府功能的“缺位”與“越位”。××區商業聯合會自成立以來，經過多年運作和探索，為商業發展作出了積極的貢獻。但是對照今后商業聯合會所要承擔的職能與社會地位，還存在著一些不相適應的地方。主要是商業聯合目前還是以政府推動為主導，且工作局僅限于信息交流、調查研究等一般意義的服務功能，而真正樹立權威性的行業管理職能，如維護企業利益、參與規劃、寓服務于管理之中等未能充分體現。××區商業聯合會目前由行業業務主管部門和社團登記管理機關雙重管理。但在廣東等有的發達地區，行業協會已完全與行業業務主管部門脫鉤。相信隨著改革的進一步深入，區商業聯合會也必將會被市場經濟的浪潮推上獨立生存的風口浪尖。培育發展協會等市場中介組織，已經成為完善政府管理體制、健全現代市場體系以及增進××城市綜合競爭力的重要手段。

應對措施：

1、凡涉及行業發展的工作，主動邀請行業協會參與、聽取意見，為行業協會了解政府宏觀決策與工作部署創造條件。

2、經常專題聽取行業協會工作，努力幫助、協調行業協會中的具體問題。

3、未來行業協會的管理者首先應該是一個有市場意識的企業家型的經營人才。為了適應這一形勢，作為政府主管部門應以“百年樹人”的耐心和決心，將培養商業行業協會人才作為戰略性任務，列入中長期商業人才發展規劃，使之盡早為轉型期的行業協會帶來更新鮮的血液，為××商業的可持續發展強根固本。

瓶頸七：商業誠信體系尚未完全建立

商業信譽是非常重要的一種無形資產，商業核心競爭力非常重要的一個部分就是貨真價實。現在的消費陷阱太多，一些企業和經營者為了短期利益，銷售假冒偽劣產品，敗壞了企業，也敗壞了商家信譽。如有的企業借超市良好的聲譽做定牌產品，結果衛生不合格，質量不達標，損害了超市和企業的信譽。商業誠信是商業現代化的重要標志。商品從生產到銷售的每個環節的誠信都是商業誠信建設的組成部分。商業誠信已成為現代商業的金律。

應對措施：

1、進一步整頓規范市場秩序，形成政府各職能部門齊抓共管、聯合打假的長效機制。

2、推進企業嚴格建立“防火墻”制度，實行眾多企業已經建立的“四不進”（人情貨、搭配貨、回扣貨、走私貨）、“三杜絕”（無合格證或經營許可證、摻假或以次充好、過期失效或危及人身健康）、“三把關”（采購渠道、入店驗收、上柜檢查）制度；繼續推進“放心示范店”、“放心示范街”建設；不斷推進各商業企業向社會進行商品質量安全承諾。

3、推進樹立××商業品牌戰略。市場營銷是創建品牌的必不可少的工作，作為政府主管商業部門應積極幫助提升企業營銷能力，推進品牌營銷和顧客關系管理，塑造××商業企業的知名度、美譽度。

瓶頸八：市場對政府的監管尚存在認識誤區

隨著改革的不斷深入，物質極大豐富，商業的內涵和外延也發生了巨大變化。因此，政府必須對商業在國民經濟發展中的地位給予高度重視。但筆者在掛職期間，從個別商業企業中聽到一種不和諧的聲音、一種對政府監管認識上的誤區，認為“市場經濟就是自由經濟，企業對市場最敏感，政府肯定沒有企業對市場研究深入，所以，政府不要對企業指手劃腳、瞎指揮。”市場經濟是競爭經濟，是企業主體間的公平、公正、自由競爭，但自由競爭不是自由經濟，兩者不能劃等號。市場經濟也不是排斥政府管理，而是更需要政府完善規章制度，加強市場監管，規范市場經濟秩序，提高宏觀調控能力。

應對措施：

1、聽取商業企業意見，對當前政府存在的傳統的商業管理職能和運行模式作總結回顧，在此基礎上進行清理和揚棄。

2、按照“小政府、大市場”和責任政府、法治政府、服務政府的要求進行職能轉變。權力的行使離不開權威，而權威的形成靠的是盡職盡責的服務。要充分發揮政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，確保市場健康有序發展。

3、要全面協調發展，積極培育發展新優勢。面對加入wto的承諾，服務貿易業已全面開放，國內外企業競相在××尋找發展空間，本土企業面臨國內國外雙重壓力。而××區商業企業從總體上看，在經營實力、企業規模和核心競爭力方面都不容樂觀。因此，要改變這種狀況，就必須加大改革力度，加快企業機制體制的轉變。要推進商業企業有所為有所不為，揚己之長，推陳出新，學人之長，補己不足。在大商業、大流通中捕捉機遇，走商業與其他產業融合聯動之路，促進××商貿流通業和經濟社會協調可持續發展。