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編者按：本文主要從：克難奮進，20*年全州建設工作取得較好成績；認清形勢，充分認識促進城鄉建設又好又快發展的重要意義；扎實工作，努力開創全州城鄉建設工作新局面這幾方面進行講述。其中，主要包括：工作情況，高度重視，加大經費投入、城鄉統籌步伐加快，城鎮化水平穩步提高、強化行業管理，市場秩序進一步規范、重視民生問題，促進社會和諧、加快“擴城”步伐，大項目帶動大發展效應顯現；工作規劃要點，突出龍頭，著力抓好城鄉規劃的編制和實施、關注民生，著力解決好城市低收入群體住房困難問題、積極探索，著力推進城鎮公共基礎設施建設、高度重視，著力實施好農村民居地震安全工程、突出重點，著力推進重點項目建設工作，加快“擴城”步伐、改革創新，大膽探索推動城鄉建設又好又快發展的新舉措、強化學習，加強干部隊伍建設等，具體材料請詳見下文：

州委常委、常務副州長*講話同志們：

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的十七大、州委七屆三次全會和全省建設工作會議精神，回顧總結20*年的建設工作，深入分析面臨的形勢和任務，研究部署20*年建設工作任務，簽訂20*年廉租住房建設責任書。下面，我講三點意見。

一、克難奮進，20*年全州建設工作取得較好成績

20*年，全州城鄉建設工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以加快城鎮化為主線，以擴城為重點，堅持推進四級城鎮體系建設，不斷創新工作理念，轉變發展模式，加大資金投入力度，完善基礎設施建設，提高城市功能，城鎮面貌發生了較大變化，為全州經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。具體表現為：

（一）高度重視，加大經費投入。一是為全州各縣、市人民政府選派了城建縣市長助理，專門協助縣、市長分管城鄉建設及規劃工作；二是組織各縣市主要領導、分管領導以及相關部門負責人專門赴*、*考察學習建設工作，進一步提高了城鄉建設的管理領導能力;三是加大城鄉規劃編制投入力度。20*年州級財政投入規劃經費達到了1000萬元。全州控制性詳細規劃面積達44.76平方公里，控制性詳細規劃覆蓋率達24.98%。其中*、*、*已實現鄉（鎮）鄉（鎮）有規劃。

（二）城鄉統籌步伐加快，城鎮化水平穩步提高。城市規模不斷擴大，城鎮化進程穩步推進。城鎮發展格局基本形成了以*中心城市為依托、*次級城市和八個縣城為重點，十個中心小城鎮為基礎，以交通干線為主軸的集聚發展形態，州域城市發展的四級城鎮體系已經形成。中心城市*加快西北、*片區建設步伐,道路、供排水設施建設成效明顯。其他各縣改善路網條件，完善供排水設施，建成了一批改善城市環境的休閑文化廣場、體育館、文化館和園林景觀小品等社會公益事業項目，城市建成區不斷擴大，人居環境逐步改善，城市功能更加完善，輻射帶動作用明顯增強。20*年，全州城鎮化率達到28.4％，比20*年提高1.2個百分點。

（三）強化行業管理，市場秩序進一步規范。全州建筑、房地產等行業市場進一步依法走向規范，公平、公正、統一、有序的建設大市場逐步形成，建筑業和房地產業逐步成為我州的重要優勢產業。一是20*年全州共有房地產企業1*家，在20*年基礎上凈增23家；全年有房地產開發項目54個，房地產開發投資完成14.96億元。20*年全州完成城鎮基礎設施和房地產開發投資20.94億元。二是全州建筑業保持高速發展、快速增長的良好勢頭，全年建筑企業完成總產值26.9億元，實現建筑業增加值16.2億元。三是加強監管，促進建筑節能工作。切實從施工圖設計文件審查、施工、質量監督、監理、工程驗收備案等各環節，加強節能審查監督，確保節能標準和措施的落實。四是抓好工程質量監督工作。認真實施建設工程報監注冊制度，嚴格執行基本建設程序，抓好工程質量監督工作，突出抓好參建各方責任主體質量行為和實體工程質量的監督，確保參建各方責任主體的責任與義務落到實處，增強了建設工程各方責任主體質量意識，建設工程質量有所提高。

（四）重視民生問題，促進社會和諧。一是抓好農村民居地震安全工程。20*年共爭取到4200戶拆除重建、7000戶加固改造任務計劃，爭取省級補助資金3500萬元，分別在*、*、*和*4個縣實施此項工程，解決了農村1.12萬農戶的住房安全問題；二是加快經濟適用房和廉租住房建設、建立住房保障制度，建成經濟適用房14.38萬平方米、廉租住房1萬平方米；三是繼續貫徹落實《*省建設廳關于貫徹實施<*省建設領域農民工工資支付管理試行管理辦法>的通知》，從健全管理制度、強化建設過程監管、深化體制改革、加快信用體系建設、完善和建立清欠的長效機制，督促協調辦理拖欠工程款，為構建和諧社會作出了積極貢獻。

（五）加快“擴城”步伐，大項目帶動大發展效應顯現。20*年，共組織上報了159項投資規模為30億元的城市供排水、垃圾、污水和道路等市政基礎設施項目，爭取上級城鎮建設補助資金9773萬元，其中：市政基礎設施補助資金4815萬元，住房保障資金1440萬元，農村民居地震安全工程補助資金3518萬元。全年續建和新建市政基礎設施項目共120項，完成投資5.98億元，比上年增長2.8億元。特別是*市西北片區、*片區建設步伐加快，州職教中心、紅塔集團*煙廠、州文化活動中心、州醫院新區等重點重大項目的實施，“擴城”步伐進一步加快。一批特色旅游小鎮、重點小城鎮建設穩步推進。*、*、*、*四個旅游小鎮總計投入建設資金*萬元，*、*、*、*、*等重點小城鎮完成投資715萬元。市政公用行業、投融資體制改革不斷深化，以承包方式開展了街道保潔、綠化管理養護。

同時，強化管理，行業建設進一步加強。由于工作成績突出，20*年州建設局被國家建設部表彰為全國建設系統精神文明建設先進單位，為全州爭得了榮譽。

20*年全州建設工作取得的成績是顯著的，這些成績的取得，是州委、州人民政府高度重視和正確領導的結果，是各縣、市人民政府和省、州有關部門大力支持的結果，更是建設系統真抓實干、努力工作的結果，凝結著全系統廣大干部職工的辛勤勞動和汗水。在此，我代表州委、州人民政府對全州建設系統廣大干部職工和為我州城鄉建設做出積極貢獻的各級各部門以及關心城鄉建設的各屆人士表示衷心的感謝！

在取得喜人成績的同時，我們也要清醒地認識到工作中還有許多不足：一是規劃管理人才缺乏，城市管理工作薄弱，部分縣城存在重復建設、反復開挖的現象，這是一個老問題，到目前為止，一直沒有得到很好的解決；二是城鎮建設資金需求不足，功能性設施配套還有待完善，城鎮綜合承載能力不強；三是房地產業發展水平較低、增長慢，房地產企業存在規模小、實力不強等問題，同時，房價上漲的壓力大，城市低收入家庭住房困難面廣；四是建筑企業的綜合素質有待提升，參與市場競爭的能力不強。另外，拖欠建筑工程款問題仍然是影響建筑業發展不容忽視的重要因素，規范建筑市場和房地產市場秩序工作仍然任重道遠，行業監管還有待于進一步加強。

二、認清形勢，充分認識促進城鄉建設又好又快發展的重要意義

當前我州正處在工業化、城鎮化進程的加速期，正處在立足新起點、實現新跨越、建設新*的關鍵期，正處在一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們要以科學發展觀為指導，遵循城鎮化發展規律，乘勢而上，努力實現全州城鄉建設又好又快發展。一是促進城鄉建設又好又快發展，是全州經濟社會發展的客觀需要。城鄉建設是經濟社會發展的重要組成部分，是經濟社會發展質量和水平的集中體現。加快城鄉建設，按適度規模、科學合理擴大投資，有利于推動全州經濟繼續保持較快速度增長，進一步擴大經濟規模；有利于促進全州建筑業、房地產業等相關產業實現持續快速發展，不斷調整優化經濟結構，提高經濟增長的質量和水平；有利于增強城市的聚集和擴散功能，建設和培育區域經濟發展新的增長點，帶動區域經濟加快發展；有利于完善城市功能，改善投資環境，更加廣泛地吸引和擴大外來投資，促進全州經濟社會快速發展。二是促進城鄉建設又好又快發展，是統籌全州城鄉發展的重要舉措。按照構建社會主義和諧社會要求，統籌城鄉發展，是我國當前和未來一段時期面臨的一項艱巨任務。我州城鎮化水平低于全省平均水平4.2個百分點，比全國平均水平更低，城鄉差距較大。加快城鄉建設，協調推進城鎮化和新農村建設，形成城鄉一體化發展新格局，是我州統籌城鄉發展、縮小城鄉差別的重要方向。一方面，通過城鎮的科學規劃和合理建設，可有序推進農村剩余勞動力轉移，建設功能更加完善、布局更加合理、環境更加優美的現代城鎮體系，實現以城帶鄉、以工促農的目標。另一方面，通過農村剩余勞動力的有序轉移和新農村建設的逐步推進，可有效緩解目前全州農業、農村經濟發展中面臨的人均耕地相對不足等問題，增強農業、農村自我發展能力，改善農民生產、生活條件，逐步縮小城鄉差別，最終實現城鄉統籌協調發展。三是促進城鄉建設又好又快發展，是提高人民生活水平的必然要求。城鄉是人民群眾生產生活的載體，也是經濟社會發展的載體。城鄉規劃、建設、管理和服務，與群眾的切身利益息息相關，與國家的長遠發展緊密相連。黨中央、國務院高度重視和諧社會建設，站在以人為本和執政為民的高度，出臺了一系列關注民生的政策措施。按照中央的部署和要求，適應人民生活需要，切實改善人居環境和生活條件，全面實現“住有所居”目標，必須加快城鄉建設步伐，最大限度滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化生活需要。城鄉建設還具有勞動密集的特點，是增加勞動就業的重要途徑。加快全州城鄉建設，有利于創造更多就業崗位，增加勞動收入，更好地改善人民生活。

全州城鄉建設使命光榮，任務艱巨。建設系統肩負著提高城鎮綜合承載能力，推動城鄉統籌協調發展，促進社會和諧的重要任務。面對發展形勢的新特征、宏觀環境的新變化、區域競爭的新態勢，我們必須深刻地認識到城鄉建設既是一項經濟工作，又是一項政治工作，它關系到廣大人民群眾的切身利益和政府執政為民的形象，它既是投入，又是產出，對地方發展的拉動作用無可比擬。因此各級各部門在考慮和安排工作的同時，一定要把城鄉建設放到經濟社會發展大局中認真謀劃，強力推進，緊密聯系工作實際，最大限度地發揮主觀能動性，不斷在解放思想中拓寬新思路，在搶抓機遇中再造新優勢，以高度的緊迫感和責任感，按照州委、州人民政府的整體工作部署，突出重點，攻堅克難，乘勢而上，抓好城鄉建設各項工作的落實。

三、扎實工作，努力開創全州城鄉建設工作新局面

（一）突出龍頭，著力抓好城鄉規劃的編制和實施。規劃是一項非常重要的基礎性工作，是城鄉建設、發展的藍圖和依據，也是各級政府指導城鄉建設和實施宏觀管理的重要手段。搞好城鄉建設，規劃必須先行。要堅定城鄉規劃龍頭地位不動搖，把規劃作為城鄉建設和管理的“憲法”。當前，我州城鄉規劃不全面、不系統、不合理和不完善等問題依然存在。今后，要認真貫徹落實《城鄉規劃法》，堅持規劃先行，按照城鄉統籌、區域統籌、先規劃后建設的原則，在認真研究總結“四個層次”城鎮建設中不同類型規劃問題的基礎上，切實抓好全州城鄉建設的統籌規劃，以充分發揮規劃的引導和調控作用，科學指導各項建設工作。一要解決城市建設有規可循的問題，使規劃龍頭舞起來。要繼續推進規劃管理機構的建設，加快完善規劃編制體系步伐，抓緊完成縣城總體規劃修編或調整工作。首先要確定城市大框架，*市要確立建設大城市的目標，各縣要結合實際，確立城市定位其；其次，要著力加強城鎮特色規劃，在城鄉規劃建設中充分彰顯*的文化內涵和特色。二要解決規劃執行到位的問題，使規劃的執行硬起來。城市總體規劃及其他各項規劃具有法律效力，任何組織和個人都不得隨意改變。三要廣泛運用行政、市場、社會力量，大力推動城鄉規劃的實施。

（二）關注民生，著力解決好城市低收入群體住房困難問題。住房問題是重要的民生問題，也是人民群眾十分關注的問題。黨的十七大要堅持以人為本、關注民生，并明確要求建立健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難問題。省、州黨委、政府對此項工作高度重視。自20*年起，省政府將廉租住房建設列為重點抓好的10件實事之一，每年安排10萬平方米的建設任務，今年又決定建設80萬平方米廉租住房，并將其列為省政府20項重要工作。20*年，省政府安排下達我州廉租住房4萬平方米的建設任務，州人民政府已經和省人民政府簽訂了責任書。在這次會上，州人民政府還將與各縣、市人民政府，州國投公司簽訂責任書。各級各部門要高度重視這項工作，一要積極協調項目建設用地；二要狠抓工程建設質量；三要多方面籌集項建設資金。采取有力措施，按照責任書的要求，確保11月底以前全部建成。對按期完成任務的，州人民政府將給予表彰；對完不成任務的，要向州人民政府說明原因，并給予相應的處罰。同時，要抓緊研究制定可行的政策措施，建立政府引導、市場運作、企業參與的機制，加快經濟適用住房、廉租住房建設，形成多層次的住房保障體系，切實解決城市低收入群體的住房困難問題。

（三）積極探索，著力推進城鎮公共基礎設施建設。解決城鎮污水、垃圾處理問題是建設領域貫徹節能減排，改善人居環境的重要措施。省政府決定，要盡快編制20*年－2012年全省縣城以上城市污水、垃圾處理五年規劃。我州要抓住機遇，乘勢而上，在積極爭取中央資金支持的同時，充分運用市場化運作手段，多渠道籌措建設資金，力爭5年內實現每個縣城都有污水、垃圾處理設施的目標。各縣市政府要要把污水、垃圾處理設施建設列為重要工作，主抓研究制定各地的實施方案，扎實做好項目前期工作，積極爭取支持，確保按期完成建設任務。在加快建設的同時，要積極探索科學的管理模式，加強處理設施的運營和維護。有條件的城鎮可采取市場化方式，引進企業進行經營管理，保證各項設施持續發揮作用。

（四）高度重視，著力實施好農村民居地震安全工程。農村民居地震安全工程是科學防震、主動減災、惠及全州廣大農民群眾的重大民心工程，也是今年省政府確定的20個重大建設項目之一。今年全省計劃完成10萬戶以上農村民居拆除重建和加固改造任務，在20*年的基礎上，將試點示范范圍擴大到全省各縣(市、區)，并向地震重點危險區和實施“興邊富民”工程的25個邊境縣(市)傾斜。省里的正式計劃雖然還沒有下達，但各級政府和有關部門要高度重視，計劃一旦下達，及時研究，密切配合，精心組織，加強指導，抓好工程建設，確保圓滿完成任務。

（五）突出重點，著力推進重點項目建設工作，加快“擴城”步伐。城市建設，項目尤其重要。說到底，城市建設就是由一個一個的項目建設組成的。近年來，特別是20*年，我州在項目建設方面想了好多辦法，做了大量工作，實施了一大批重點建設項目，逐步形成了一些抓項目工作的有效機制和辦法，建設了一支擁有精兵強將的項目工作隊伍，希望繼續發揚下去。各級各部門要繼續抓好已開工項目的建設工作，具備開工條件的項目要盡快開工建設，充分發揮大項目帶動大發展的積極作用。要積極引進外來項目、資金和技術等其他支持渠道，完善公開公平的競爭環境，聚集更多的社會力量來支持我州的建設事業。

（六）改革創新，大膽探索推動城鄉建設又好又快發展的新舉措。城鄉建設是一項復雜的社會系統工程，涉及歷史、現實和未來，與經濟社會發展、改善人民生活緊密相關。在推動城鄉規劃和建設的過程中，有許多問題需要我們去研究解決。各級政府、建設部門和相關部門要進一步解放思想，不斷改革創新，大膽探索符合中央要求、符合各地實際的管用的政策措施。城鄉建設的熱點、難點問題在基層，成功的經驗出在基層，改革創新的源泉也在基層。各縣、市的領導和建設部門的同志工作在第一線，最貼近實際，最了解基層。要充分發揮同志們的工作熱情和首創精神，總結各地在實踐中創造的成功經驗，集中各方面的智慧和力量，促進新時期全州城鄉建設又好又快發展。

（七）強化學習，加強干部隊伍建設。一是要深入學習宣傳《全面推進依法行政實施綱要》和《*省行政問責制辦法》，健全完善行政執法程序，落實行政執法職責任務，強化行政執法監督制約；二是要進一步完善行政執法責任制考核體系，把職責細化為考核標準，真正把行政執法責任落實到每一個崗位、每一個執法環節之中；三是要切實抓好黨風廉政建設。進一步完善工程建設管理制度，加強對招投標、資金撥付等環節的重點監督。不斷深化專項治理和政風行風建設，提高服務質量和工作效率。堅決糾正損害群眾切身利益和行業不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，努力營造風清、氣順、勁足的良好氛圍。

同志們，城鄉建設工作事關我州經濟社會發展大局，長期以來，全州各級領導高度重視，人民群眾非常關心，社會各界普遍關注。重任在肩，我們要乘勢而上；職責所在，我們要不辱使命。希望各級各部門面對新形勢，要有新思路；面對新目標，要有新舉措；面對新任務，要有大作為，圓滿完成20*年城鄉建設各項任務，不負眾望，不辱使命，為全面建設*小康社會作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！