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同志們:

近年來，在全市各級黨委、政府的高度重視和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者的共同努力下，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了長足發(fā)展，基本形成了一套規(guī)劃編制體系、規(guī)劃審批制度和規(guī)劃管理體制，對統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)建設和發(fā)展起到了積極作用，得到了上級領導和社會各界的充分肯定。今天，我第一次參加規(guī)劃評審委員會會議，一方面是來學習，另一方面是表達對規(guī)劃工作的重視和肯定。剛才，聽了九個具體項目的規(guī)劃評審，總體感覺規(guī)劃的思路和框架是正確的，各位委員和專家的評審意見是中肯的，這些意見要認真吸收，進一步完善這些規(guī)劃。下面，我就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作講幾點意見：

一、切實增強規(guī)劃意識

在城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有龍頭和總綱的重要作用。特別是在加快推進以新型城鎮(zhèn)化為引領的“三化”協(xié)調科學發(fā)展的今天，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃，不僅有利于保障城市建設有序進行，而且有利于城市功能完善和品位提升，更能加速產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。各縣（區(qū)）政府及規(guī)委會成員單位，要進一步增強規(guī)劃意識，高度重視規(guī)劃工作，真正把“規(guī)劃先行”的理念執(zhí)行到位、貫徹到位，使規(guī)劃真正成為推動地方經濟社會發(fā)展的強大動力。

首先，規(guī)劃是科學發(fā)展的前提。規(guī)劃不是一個簡單的空間布局問題，而是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域，是調控城鄉(xiāng)建設、自然資源和經濟社會發(fā)展的基本手段，是指導城鄉(xiāng)建設發(fā)展的藍圖。科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃是生產力，能夠產生很大的經濟效益、社會效益、環(huán)境效益。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，規(guī)劃發(fā)揮著“第一資源”的作用，如果不以規(guī)劃為先導，不做科學的規(guī)劃，也就不可能科學地定位城鎮(zhèn)的功能、性質、發(fā)展方向和速度，不可能實現城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。從這一層面上講，沒有科學規(guī)劃作引導，實現科學發(fā)展將是一句空話。

其次，規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的龍頭。城鄉(xiāng)要建設，規(guī)劃是龍頭。面對推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現城鄉(xiāng)融合、互動發(fā)展、共同繁榮的新要求、新任務，城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位更加突出，作用更加重要，必須把規(guī)劃放到重要的戰(zhàn)略地位上來抓。當前，正在加大力度建設新區(qū)、創(chuàng)造條件改造舊城，正是城鄉(xiāng)建設的關鍵期，在這種情況下，一定要更好的發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭引領作用，為統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)建設，促進城市健康可持續(xù)發(fā)展提供高水平、高質量的規(guī)劃指導。

第三，規(guī)劃是定位的需要。勇當中原經濟區(qū)前鋒、全面提升魅力建設水平是市四次黨代會提出的目標任務。今后一個時期，我們要緊緊圍繞中原經濟區(qū)建設這一大局，按照主動融入、科學定位、積極作為的總體要求，努力把建成鄂豫皖三省交界區(qū)域性中心城市、中部地區(qū)承接東南沿海產業(yè)轉移的重要基地、全國重要的綜合交通和現代物流樞紐、國家級農村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)。實現這個發(fā)展目標和定位，需要高水平、高質量的城鄉(xiāng)建設作支撐。而高水平和高質量的城鄉(xiāng)建設，取決于規(guī)劃的高水平和高質量。所以說，我們要切實增強規(guī)劃意識，高度重視規(guī)劃工作，真正把規(guī)劃工作擺到更加重要的位置。

二、切實提升規(guī)劃水平

規(guī)劃編制水平高低是關系一個城市長遠發(fā)展的大計，決定著一個城市未來發(fā)展的方向和品質。因此，我們各項規(guī)劃編制一定要用科學發(fā)展觀作指導，充分尊重群眾意見、尊重客觀規(guī)律、尊重專家意見，立足高起點，體現高水平，實現高標準，使規(guī)劃真正具有科學性、前瞻性和指導性。

一要統(tǒng)籌協(xié)調。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，涉及各方面的利益，各有關部門要相互理解，相互協(xié)調，相互配合，相互支持。編制各類專業(yè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、項目規(guī)劃，必須加強與經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。在規(guī)劃工作中，要著重處理好以下五個方面的關系：一是處理好局部與整體、近期與遠期的關系。局部規(guī)劃既要服從整體，又要注重形成特色；近期規(guī)劃既要以遠期規(guī)劃為藍本，又要結合當前實際。二是處理好經濟建設、社會發(fā)展與生態(tài)建設、環(huán)境保護的關系。省委提出要持續(xù)探索一條以不犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，對這個農業(yè)大市、生態(tài)大市來講特別有意義。這就要求我們在規(guī)劃環(huán)節(jié)既要注重以產業(yè)為支撐，注重社會事業(yè)的發(fā)展，又要注重生態(tài)建設和環(huán)境保護，靠規(guī)劃促進和保障協(xié)調發(fā)展。三是處理好產業(yè)規(guī)劃和公共事業(yè)規(guī)劃的關系。既要有利于產業(yè)的布局和發(fā)展，又要注重以人為本，改善和提高人民群眾的生活水平。四是處理好歷史文化和現代文明的關系。既要傳承歷史文化的“文脈”，又要注重現代文明的鑄造，把歷史文化和現代文明有機地結合起來。五是處理好城市建設與管理、地上建筑與地下設施建設的關系。建管并舉、建管互動，做到地上協(xié)調、地下配套。這五個方面的關系，在今后的工作中一定要進一步堅持好、處理好。

二要突出特色。特色是一個城市的生命力和魅力所在。城市不能千城一面，必須有自己的個性。的地理、自然、環(huán)境、民俗、人文等特點都比較突出，素有“江南北國、北國江南”之稱。特別是像我們這樣的山水城市在不多，國家級生態(tài)示范市，三次蟬聯中國十佳宜居城市，等等，已成為特有的城市名片。所以，我們要根據自然、民俗、人文等特點，在空間布局上形成特色；要充分挖掘文化內涵，放大中國優(yōu)秀旅游城市、中國十佳宜居城市等品牌影響，在城市文化上形成特色；要把保護林木綠地、生態(tài)優(yōu)先融入規(guī)劃理念，在生態(tài)建設上形成特色。當前，的生態(tài)綠地建設，城內沒有城外好。下一步，無論是舊城改造，還是新區(qū)建設，一定要注意規(guī)劃好、保護好、建設好林木綠地。同時，要把現代建筑的優(yōu)勢與傳統(tǒng)建筑的風格有機地結合起來，在城市建筑上形成特色，尤其是城市主干道、標志性建筑、公益性建筑以及城市出入口等城市建設的關鍵點，要突出體現文化特色和生態(tài)特色。

三要產城融合。產業(yè)與城市發(fā)展互為條件、互為支撐。城市，“城”是框架、是建筑，“市”是市場、是產業(yè)，只有把框架拉開了，把產業(yè)發(fā)展了、市場做活了，才能實現產城融合，才能真正叫城市。所以要把建“城”與造“市”結合起來，把產業(yè)聚集、產業(yè)提升和城市建設規(guī)劃有機結合起來，實現城市建設和產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)和良性互動，推動城市產業(yè)結構升級，促使城市從量的擴張向質的提高轉變。當前，要把全市產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃好、建設好，把主導產業(yè)發(fā)展好、提升好，特別是要把高端制造、新型建材、綠色食品、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)規(guī)劃到位、布局到位，把房地產、文化旅游、商貿物流等第三產業(yè)規(guī)劃到位、布局到位，以達到吸引特色產業(yè)、集聚優(yōu)勢產業(yè)的目的，推動產城融合、城鄉(xiāng)互動，促進經濟社會的全面發(fā)展。

四要關注民生。規(guī)劃工作關注民生、尊重民意，既是一個過程，更要注重結果。人民群眾生活在這個城市，最知道哪個地方該建什么、該修什么。因此，在規(guī)劃制定中，我們要借助多種平臺，把規(guī)劃進程、特點等動態(tài)信息及時公布，鼓勵群眾建言獻策，并把群眾的意見吸納進去。特別是我們規(guī)委會的專家要多收集群眾意見，把民眾的呼聲和需求真正體現在規(guī)劃中、落實到規(guī)劃中，真正使規(guī)劃的整個過程成為一個集中民智、體現民意、貼近民生、關注民本的過程。

三、切實維護規(guī)劃權威

規(guī)劃的關鍵在于落實，再好的規(guī)劃，不執(zhí)行不落實都是一場空。落實好規(guī)劃，維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性，一定要做到“四個堅持”：

一要堅持領導帶頭。各級黨政一把手是規(guī)劃的第一責任人，也是規(guī)劃的第一落實人。規(guī)劃經法定程序審批后，任何單位、任何組織、任何個人都不得突破規(guī)劃，各級領導干部要堅決維護規(guī)劃的權威性。這方面，瑞民書記的態(tài)度很明確，我們倆帶頭執(zhí)行、帶頭維護。

二要堅持好的機制。近年來，我們堅持規(guī)劃建設委員會和規(guī)劃技術委員會兩級審批制度，進一步健全公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的審批機制，嚴格執(zhí)行技術程序、政策程序、決策程序和執(zhí)行程序。實踐證明，這些好的規(guī)劃理念、制度和規(guī)定是科學的、管用的，我們要持之以恒地堅持好、落實好。同時，要根據規(guī)劃工作的新變化、新要求，不斷學習借鑒國內外城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的好理念、好經驗，開闊視野，增長見識，博采眾長，為我所用。

三要堅持依法行政。實行城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化管理，關鍵是要把規(guī)劃管理的過程納入規(guī)范化、制度化軌道。要健全運行機制，把報建程序納入法制化的軌道，任何規(guī)劃審批都不得違背法定程序；要健全約束機制，建立規(guī)劃審批責任制和執(zhí)法違法追究制，確保規(guī)劃嚴格實施；要健全監(jiān)督機制，把法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來，防止執(zhí)法者濫用權力，防止利益集團影響規(guī)劃實施。

四要堅持公開透明。在規(guī)劃編制過程中推行公眾咨詢制度，在規(guī)劃論證過程中推行市民旁聽制度，在規(guī)劃審批前和執(zhí)行中推行公示制度，把公開透明、陽光規(guī)劃原則，貫穿于規(guī)劃的編制、修訂、論證、批準、實施的全過程，使政府的決策更好地體現和維護公眾的意愿和權益。

四、切實完善規(guī)劃體系

我市現行城市總體規(guī)劃是年編制完成的，經過這幾年的發(fā)展，大部分目標已經實現。但由于高速鐵路改線、產業(yè)集聚區(qū)建設等因素，現行城市總規(guī)已不完全適應發(fā)展的需求。我們要加快開展新一輪城市總規(guī)修編工作，進一步完善規(guī)劃體系。

一要科學開展城市總規(guī)修編。目前我市已形成了“一城五區(qū)、雙百規(guī)模”的城市框架，今后一個時期，是經濟社會發(fā)展的轉型期，也是新型城鎮(zhèn)化加速推進期。總規(guī)修編工作要在全面總結上輪總規(guī)的基礎上，以更寬的視野、更高的標準，在空間布局上統(tǒng)籌好主城區(qū)與近郊城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關系，統(tǒng)籌好城市各組團之間的關系，統(tǒng)籌好與中原經濟區(qū)、皖江經濟帶、武漢城市圈各個城市之間的關系。在規(guī)劃的指導方針上，要從過去注重拓展城市空間，轉向城市擴展發(fā)展與內涵提升并舉，更加注重城市環(huán)境容量和科學建設；從過去注重主城發(fā)展，轉向城市發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并舉，更加注重推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展；從過去注重基礎設施建設，轉向更加注重功能建設和為老百姓提供公共服務并舉，更加注重改善市民生活質量；從過去注重產業(yè)發(fā)展，轉向統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)空間、產業(yè)、資源、環(huán)境、基礎設施和人口的布局，更加注重促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，確保發(fā)展始終沿著科學、可持續(xù)的軌道前行。

二要加快編制“大新區(qū)”規(guī)劃。推進“復合型”大新區(qū)規(guī)劃建設，與以往的城市建設既有聯系，又有區(qū)別，是在原有基礎上城市空間和功能的進一步拓展和延伸。“大新區(qū)”的規(guī)劃要更加注重三次產業(yè)的有機復合，是產城互動、經濟發(fā)展、生態(tài)宜居的城市形態(tài)。因此，在規(guī)劃編制中，要堅持系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。目前，這個規(guī)劃初稿已編制完成，市委、市政府將專門進行研究，并作為大事專程到省里對接。相關部門要抓緊時間修改完善，盡快上報，爭取早日批復。

三要完善城市專項規(guī)劃。專項規(guī)劃包括城市交通、道路、環(huán)境，以及各類管線、各種公共服務設施等，事關城市功能、城市安全、城市形象，事關廣大市民的生產生活。目前，我市環(huán)衛(wèi)、雨污分流等專項規(guī)劃已基本編制完成，但綜合交通、市場體系及供水、通信等多種專項規(guī)劃尚未編制。去年省政府組織的城市精細化管理考核時，也指出了我們在這一方面的不足。市規(guī)委會已將專項規(guī)劃編制任務分解到相關部門，請責任單位抓緊組織，務必在今年底完成規(guī)劃任務。

四要深化城市規(guī)劃設計。城市設計的主要任務是解決城市各項因素的重組布局，包括優(yōu)化城市與山水、地形等自然環(huán)境之間的聯系，包括調整城市內封閉空間與開放空間、建筑和自然之間的關系，使得城市有序發(fā)展，以改善城市環(huán)境質量，提高生活品質。對每個功能區(qū)、每個片區(qū)、每條街道、每幢建筑、每處景觀，都要精心搞好形象設計，注重建筑的造型、色彩、風格的協(xié)調一致，做到歷史文化與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，打造富有特色、個性鮮明的建筑精品和城市亮點。

五要抓緊編制新型農村社區(qū)規(guī)劃。新型農村社區(qū)是省委、省政府抓的一項重點工作，省里要專門組織督查。今年我市已確定30個新型農村社區(qū)建設示范點，這些示范點的規(guī)劃要抓緊時間編制，務必在今年月底完成規(guī)劃的評審。同時，要督促各縣區(qū)盡快啟動《新型農村社區(qū)布局規(guī)劃》的編制工作，用規(guī)劃引導農村人口向新型農村社區(qū)集中居住，二、三產業(yè)向新型農村社區(qū)集聚發(fā)展，解決好農民就地就業(yè)、就地轉移、就地城鎮(zhèn)化的問題。

五、切實發(fā)揮規(guī)委會作用

實行城鄉(xiāng)規(guī)劃評審委員會會議制度，是市政府加強城市規(guī)劃工作、匯集各方智慧、促進民主決策的重要舉措。市規(guī)劃委員會一定要認真履行職責，把好規(guī)劃審批和監(jiān)督實施的關口。

一要嚴格執(zhí)行制度。規(guī)劃委員會要切實按照工作規(guī)則定期組織召開會議，聽取和研究城市規(guī)劃工作，并從會議程序、表決方式、會議紀要等各個方面進行規(guī)范，以規(guī)劃促進民主，以民主保證規(guī)范。規(guī)委會組成人員要認真履行職責，按時參加各項規(guī)劃評審會議。

二要不斷學習提高。要認真學習上級要求、外地先進理念及好的經驗、好的做法，認真學習城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識，組織好培訓和考察，不斷開拓視野、提升素養(yǎng)，以更高的站位參與評審。

三要做好前期準備。要提前把需要會議評審的規(guī)劃設計方案提交給規(guī)劃委員會成員單位和各位專家，讓大家提前介入，準確把握情況，提高評審效率和水平。同時，要加大投入，進一步改善規(guī)劃設計和規(guī)劃評審條件，盡快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃三維數字系統(tǒng)。

四要充分發(fā)表意見。要立足規(guī)劃委員會這個平臺，在尊重科學、尊重事實的基礎上，認真對各項規(guī)劃進行深入討論，充分發(fā)展意見，真正形成科學、民主的議事氛圍。

五要敢于堅持原則。對每一個評審的規(guī)劃設計，一定要堅持原則，一定要勇于負責，為城鄉(xiāng)建設把好關，為發(fā)展把好關，為人民群眾把好關。