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同志們：

這次會議是經(jīng)國務院領導同志同意召開的一次非常重要的會議。最近幾年沒有召開平原綠化會議，主要原因就是平原地區(qū)林糧矛盾如何解決，社會各界的看法不一致。去年，我和中央有關部門的同志來*省調(diào)研，徐光春書記和當時的李成玉省長告訴我們，*省對平原林業(yè)與農(nóng)業(yè)的關系，特別是與糧食的關系處理得很好。在調(diào)研中，我們到市縣一級接觸了許多基層干部，他們普遍認為，發(fā)展平原林業(yè)不僅能改變農(nóng)作物生長環(huán)境，增加糧食產(chǎn)量，而且能推動生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。在這一點上，基層同志看法一致。實踐證明，這條路走得非常正確。經(jīng)過一年的認真總結，國家林業(yè)局黨組決定在*省召開這次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。這次會議的主要任務是：以黨的*大精神為指導，認真總結平原林業(yè)建設的成功經(jīng)驗，深入分析平原林業(yè)建設面臨的新形勢，安排部署今后一個時期的工作任務，全面開創(chuàng)平原林業(yè)建設新局面，以林業(yè)事業(yè)的發(fā)展推動當前的抗震救災和恢復重建工作，為建設生態(tài)文明、奪取全面建設小康社會新勝利做出貢獻。

*省委、省政府、省林業(yè)廳精心安排了會議參觀現(xiàn)場，做了大量會議籌備工作，國務院有關部門給予了大力支持，并親臨會議進行指導，在這里，我代表國家林業(yè)局向*省委、省政府、省林業(yè)廳，向中央有關部門表示衷心的感謝。

昨天我們參觀了**、*、*等地的農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、林糧間作、村鎮(zhèn)綠化、木材加工等方面的典型，充分展示了平原林業(yè)發(fā)展的綜合效益和巨大潛力。剛才，徐濟超副省長發(fā)表了熱情洋溢的講話，*省、吉林省、新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)廳及**、**、**、**、**等市縣的同志作了典型發(fā)言，介紹了經(jīng)驗，聽了感觸很深，收獲很大。下面，我講四點意見。

一、認真學習借鑒*平原林業(yè)建設的成功經(jīng)驗

近年來，*省委、省政府堅持把平原林業(yè)作為改善生態(tài)狀況、構建和諧中原、促進新農(nóng)村建設、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措來抓，全省平原林業(yè)建設取得了顯著成效，為全國樹立了榜樣、積累了經(jīng)驗，值得各地認真學習借鑒。

一是領導強力推動。*省委、省政府高度重視林業(yè)工作。徐光春書記、郭庚茂省長定期聽取林業(yè)工作匯報，近年來，先后12次對林業(yè)工作作出重要批示，8次主持召開會議部署林業(yè)工作，經(jīng)常深入基層檢查指導林業(yè)工作。省政府先后制訂了《*省縣級平原綠化高級標準》、《綠色中原建設規(guī)劃》，平原縣全部達到平原綠化高級標準。特別是，*年省政府又制訂了《*林業(yè)生態(tài)省建設規(guī)劃》，并將平原地區(qū)作為一個單獨生態(tài)區(qū)進行專題規(guī)劃，這在全國是首創(chuàng)。省政府將平原綠化工作納入了政府責任目標考核體系，堅持行政首長負責制，層層簽訂責任狀并狠抓落實、嚴格獎懲。幾年來，全省有94個縣受到省政府表彰，兌現(xiàn)獎勵資金1000多萬元，工作不力的多名干部受到警告、撤職處分，在全省形成了大力發(fā)展平原林業(yè)的新熱潮。

二是政策機制創(chuàng)新。*省始終把完善政策、創(chuàng)新機制作為推動平原林業(yè)發(fā)展的重要措施來抓。近年來，全省逐步完善林業(yè)產(chǎn)權制度，通過承包到戶、招標拍賣、公開協(xié)商等形式，確定林業(yè)經(jīng)營主體，在明確權屬的基礎上，允許森林、林木所有權和林地經(jīng)營權合理流轉，吸引各種社會主體投資林業(yè)。同時，*省各級政府也出臺了許多支持平原林業(yè)發(fā)展的政策措施。漯河市規(guī)定，農(nóng)民營造速生豐產(chǎn)林、加工企業(yè)自辦原料林基地的，育林基金自提自用；投資者在荒溝、荒灘營造的商品林，育林基金減半征收。南樂縣規(guī)定，群眾每造1畝用材林補助50元，每造1畝經(jīng)濟林補助100元，每建1畝反季節(jié)果樹大棚補助2000元。這些政策機制，有效調(diào)動了社會各界參與林業(yè)建設的積極性。目前，全省非公有制造林占到70%以上，年均吸納社會資金5億多元。

三是產(chǎn)業(yè)逆向拉動。*省非常注重發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的逆向拉動作用，堅持用木材加工業(yè)的大發(fā)展促進森林培育業(yè)的大發(fā)展，基本實現(xiàn)了采伐與利用的良性循環(huán)。省政府先后出臺了《關于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《林業(yè)產(chǎn)業(yè)2020年發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要文件，從財政投入、貸款貼息、稅費減免、采伐政策等方面全力支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。*年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達到429億元木漿造紙、人造板、木制品等木材加工企業(yè)達到1.3萬家，年加工能力400多萬立方米。在木材加工業(yè)的強力拉動下，社會各界造林積極性空前高漲。近年來，全省每年造林面積近300萬畝，今年已突破600萬畝，森林資源持續(xù)快速增加。

四是強化科技支撐。*省與中國林科院簽訂全面科技合作協(xié)議，就平原林業(yè)發(fā)展中的關鍵問題進行了聯(lián)合攻關，取得了一批科研成果。同時，不斷加大優(yōu)良品種、實用技術和先進經(jīng)驗的推廣力度，培育引進了泡桐、楸樹、白榆、楊樹等新品種，重點推廣了農(nóng)棗間作、農(nóng)桐間作、林菜間作等農(nóng)林復合經(jīng)營模式，積極引進木材加工、木漿造紙等方面的新設備、新技術、新工藝，形成了一整套從資源培育到加工利用的技術體系，為平原林業(yè)發(fā)展提供了有力的技術保障。目前，全省良種使用率已達到80%以上，林業(yè)科技成果轉化率達到46%以上，科技進步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率達到36%以上，走在全國前列。

五是大力增加投入。近年來，*省不斷加大林業(yè)建設資金投入力度。*年決定，未來5年投資424.2億元用于林業(yè)生態(tài)省建設。投資力度之大，在*歷史上前所未有，在全國各省區(qū)也不多見，為全國做出了榜樣和示范。*年，省級財政已投入林業(yè)建設資金4.1億元，市、縣兩級財政已落實林業(yè)建設資金23.77億元，是*年的4倍。*市、縣、鄉(xiāng)三級財政兩年來投入10億多元用于林業(yè)建設；鄭州市5年來投資5.5億元，營造了40萬畝城市防護林帶。投資的大幅度增加，為*平原林業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

六是實行各部門聯(lián)動。各有關部門積極參與也是*省平原林業(yè)快速發(fā)展的重要因素。省農(nóng)發(fā)辦把農(nóng)田林網(wǎng)建設納入了年度計劃，明確提出要建成旱能澆、澇能排、溝相通、路相連、田成方、林成網(wǎng)的平原農(nóng)田新格局。省黃河河務局連續(xù)10年開展黃河防浪林建設，在黃河兩岸形成了長200多公里、寬50米的綠色走廊。省交通廳采取業(yè)主買苗、群眾栽植的辦法，實施了高速公路綠化工程，綠化總里程達2845公里，植樹863.7萬株，實現(xiàn)了高速公路百分之百綠化。

*省的經(jīng)驗和做法，各地各單位一定要全面學習，認真借鑒，積極推廣。

二、充分認識發(fā)展平原林業(yè)的重大戰(zhàn)略意義

我國平原地區(qū)國土面積、耕地、人口分別占全國的22.3%、47.9%、43.8%，在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有重要地位。平原地區(qū)雖然生態(tài)脆弱，但自然條件優(yōu)越。充分利用平原地區(qū)的優(yōu)越條件，加快平原林業(yè)發(fā)展，對于維護國家糧食安全，維護國家木材安全，促進農(nóng)民就業(yè)增收，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)平原地區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

（一）發(fā)展平原林業(yè)，不僅不會造成糧食減產(chǎn)，而且會明顯提高糧食產(chǎn)量，對維護國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。平原地區(qū)是我國的糧倉，確保平原地區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是維護國家糧食安全的根本。長期以來，由于平原地區(qū)開發(fā)歷史長，森林資源稀少，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，特別是干熱風、低溫凍害、風蝕沙化等自然災害頻繁發(fā)生，嚴重影響平原地區(qū)的糧食生產(chǎn)。國內(nèi)外的實踐證明，發(fā)展平原林業(yè)，構筑良好的平原農(nóng)田防護林體系，對于改善農(nóng)田小氣候，改良土壤，提高肥力，減輕干熱風、倒春寒、霜凍、沙塵暴等災害性氣候的危害具有特殊作用，突出表現(xiàn)在三個方面。一是改善小氣候，減輕干熱風對農(nóng)作物的危害。干熱風是平原糧食主產(chǎn)區(qū)減產(chǎn)的主要因素之一。建立農(nóng)田防護林體系可以十分有效地減輕干熱風的危害。據(jù)觀測，有防護林網(wǎng)的農(nóng)田要比無林網(wǎng)農(nóng)田溫度低1.6～1.9攝氏度，在干旱區(qū)可達到3～5攝氏度，相對濕度提高10%～20%，蒸發(fā)量減少8%～12%，土壤有效含水量增加20%左右。安徽省穎上縣小張莊過去年年遭受干熱風的危害，小麥減產(chǎn)達50%～60%，有時甚至顆粒無收。實現(xiàn)平原綠化以后，基本消除了干熱風的危害。二是防風固沙，增加耕地數(shù)量。農(nóng)田防護林網(wǎng)可以降低風速20%～30%，有效固定流動沙丘，從而使不可利用的土地變成了耕地。地處黃河故道的*縣，過去由于風沙危害十分嚴重，許多土地不能利用，通過大力營造平原防護林，可利用耕地不斷增加，全縣耕地面積由2000年的94萬畝增加到*年的106.5萬畝。三是改良土壤，提高耕地質量。據(jù)*省林科院在豫東平原多年觀測，農(nóng)田防護林可減少土地風蝕20%～40%，增加耕作層土壤有機質30%～50%。當然，林帶也確實存在脅地問題。平均一個林網(wǎng)有2%～4%左右的耕地受到一定程度的影響，但90%以上的耕地增產(chǎn)效益明顯，總產(chǎn)量增加幅度平均為10%～20%，可謂“脅地一條線，增產(chǎn)一大片”。*省齊河縣境內(nèi)有60多公里的風沙帶，對糧食生產(chǎn)危害十分嚴重。*年以后的3年間，全縣造林85萬畝，有林地面積達到100萬畝，明顯改善了小氣候，年降水量比3年前增加50%以上，無霜期增加21%，平均大風天數(shù)、干熱風次數(shù)分別減少78%和34%，糧食產(chǎn)量從4.81億公斤增加到8.62億公斤。*省平原地區(qū)過去“十里不見樹，百里不見林”，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)。現(xiàn)在全省標準化農(nóng)田防護林網(wǎng)面積達到6742.5萬畝，平原林木覆蓋率達到16.87%，糧食產(chǎn)量不僅沒有減少，反而大幅增加。2002年，全省糧棉總產(chǎn)量分別是1949年的5.9倍和12.2倍，*、*年連續(xù)兩年糧食產(chǎn)量突破千億斤大關，成為全國第一產(chǎn)糧大省。

（二）發(fā)展平原林業(yè)，潛力巨大，前景廣闊，對維護國家木材安全具有戰(zhàn)略意義。森林是十分重要的戰(zhàn)略資源，木材是不可替代的三大原材料之一。木材以其可再生性和可降解性日益受到現(xiàn)代社會的青睞，經(jīng)濟越發(fā)達，對木材的需求量越大。特別是在全球森林資源不斷減少、需求量不斷增加的情況下，木材日益成為世界性的緊俏商品。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織對世界森林資源與林產(chǎn)品需求預測，全球森林面積總體上每年減少0.1%～0.2%，而世界林產(chǎn)品需求換算成原木每年以1%的速度增加。據(jù)聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會預測，到2020年，歐洲工業(yè)用材年均將達到6.59億立方米，比2000年增加一倍。另據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織預測，目前不足世界森林面積5%的人工林提供了30%左右的工業(yè)用材，今后20年乃至數(shù)十年一半左右的工業(yè)用材將由人工林提供。我國工業(yè)化正加速推進，木材需求快速增加，供需缺口不斷擴大。“十五”期間，全國年均森林蓄積消耗總需求量已達5.5億立方米，到“*”期末將達7億立方米，缺口將由“十五”期間的2億立方米增加到近3億立方米。我國平原地區(qū)自然條件優(yōu)越，水肥充足，非常適宜林木生長，生產(chǎn)周期一般10年左右，僅為南方山區(qū)的1/2、東北林區(qū)的1/10,是我國建設木材生產(chǎn)基地的理想?yún)^(qū)域。經(jīng)過多年的建設，原來無林少林的平原地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)成為我國重要的木材生產(chǎn)基地，據(jù)統(tǒng)計，我國平原地區(qū)活立木蓄積量已達到10.03億立方米，占全國的7.4%；木材產(chǎn)量占全國的43.7%；竹材產(chǎn)量近3億根，占全國的26.1%。但從總體上看，平原林業(yè)的潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來。全國平原地區(qū)還有荒灘、荒沙和四旁隙地近1億畝，60%的平原縣活立木蓄積量在100萬立方米以下。如果全國968個平原縣都能達到*省永城市506萬立方米的水平，全國平原地區(qū)活立木蓄積量將達到49億立方米，按照15年一個輪伐期，年生產(chǎn)木材可達3.3億立方米，這對解決我國木材需求問題意義十分重大。

（三）發(fā)展平原林業(yè)，經(jīng)濟社會效益也十分明顯，對促進農(nóng)民就業(yè)增收具有重大意義。平原地區(qū)自然條件優(yōu)越、經(jīng)濟相對發(fā)達，能夠最大限度地把林業(yè)資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。*年，全國平原地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值已達到5000多億元，占全國林業(yè)總產(chǎn)值的40%，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，有的還成為地方經(jīng)濟的支柱。據(jù)統(tǒng)計，*年全國平原林業(yè)已提供就業(yè)崗位1066萬個，平原地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到4700元，超過全國平均水平。在北方平原地區(qū)農(nóng)民種植楊樹，1立方米木材少則收入500～600元，多則上千元，畝收入是農(nóng)作物的3～6倍。*省*市有林地面積達到480多萬畝，活立木蓄積量達到1969萬立方米，林業(yè)總產(chǎn)值突破180億元，從業(yè)人員達60萬人，農(nóng)民人均收入的31%、市財政收入的24%來自林業(yè)，*省廊坊市文安縣經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，建成了全國最大的人造板生產(chǎn)基地，人造板生產(chǎn)企業(yè)達800多家，年銷售收入達60億元，稅收占全縣財政收入的1/3。*省*縣發(fā)展花卉苗木45萬畝，年產(chǎn)值達20億元，花農(nóng)人均純收入7000多元。

（四）發(fā)展平原林業(yè)，還能美化村容村貌，促進節(jié)能減排，對推動農(nóng)村生態(tài)文明建設具有重要作用。良好的村容村貌是平原地區(qū)農(nóng)村文明進步的重要標志。平原地區(qū)不僅是農(nóng)區(qū)，也是重要的工業(yè)生產(chǎn)基地。隨著我國經(jīng)濟的快速增長，節(jié)能減排的壓力越來越大，建設生態(tài)文明的任務也越來越艱巨。大力發(fā)展平原林業(yè)，一方面可以綠化環(huán)境，美化村容村貌；另一方面，可以提高森林固碳能力，增加林業(yè)生物質能源，充分發(fā)揮林業(yè)間接減排的作用。湖北省林業(yè)部門在推進新農(nóng)村建設中，以“創(chuàng)綠色家園”為切入點、“建富裕新村”為結合點，全面加強“四化、一片林”建設，有效促進了農(nóng)村綠化美化。經(jīng)過多年的努力，目前全國平原地區(qū)村鎮(zhèn)綠化總面積已達到5032萬畝，平均綠化率已達到28.4%，城區(qū)綠化覆蓋率已達到35.1%，人均公共綠地面積已達到8.3平方米，綠色通道平均綠化率達75%，極大地改善了平原地區(qū)的村容村貌，一些地方基本實現(xiàn)了城市園林化、道路林陰化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花果化，為全面建設農(nóng)村生態(tài)文明奠定了良好的基礎。同時，大力發(fā)展平原林業(yè)，還可以激發(fā)農(nóng)民學科技、用科技的熱情，有利于形成崇尚科學、保護生態(tài)、愛護環(huán)境的良好風尚。

三、準確把握平原林業(yè)建設的指導思想、目標任務和基本原則

當前，生態(tài)惡化、氣候變暖、土地沙化、淡水短缺、木材非法貿(mào)易以及糧價上漲等已成為國際國內(nèi)關注的重大問題。黨中央、國務院從全球和國家戰(zhàn)略大局出發(fā)，作出了建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略部署，對林業(yè)建設提出了一系列新的要求。我們必須根據(jù)新的形勢，按照建設現(xiàn)代林業(yè)的要求，加速推進從平原綠化向平原林業(yè)的轉變，重新明確平原林業(yè)建設的目標定位、建設內(nèi)容、經(jīng)營主體，充分挖掘平原林業(yè)的潛力，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，不斷滿足社會對林業(yè)的多種需求，實現(xiàn)平原林業(yè)又好又快發(fā)展。在目標定位上，要從注重生態(tài)功能向注重全面發(fā)揮多種功能轉變，建設生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益兼顧的綜合性農(nóng)田防護林體系；在建設內(nèi)容上，要從注重資源培育向資源培育、木材加工、森林旅游，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，全面建設平原林業(yè)三大體系；在經(jīng)營主體上，要從以政府投入、集體經(jīng)營為主，向國家、企業(yè)、集體、個人多種投資主體和多種經(jīng)營方式并存轉變，形成以市場機制為基礎配置資源的新格局。

當前和今后一個時期平原林業(yè)建設的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設現(xiàn)代林業(yè)為目標，以興林富民為宗旨，以生態(tài)建設為基礎，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，強化科技，因地制宜，突出特色，全面開創(chuàng)平原林業(yè)建設新局面。力爭到2015年，全國平原地區(qū)新增林木折算面積520萬公頃，林木覆蓋率提高到18%，低效殘次防護林改造率達到75%，農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到85%，村鎮(zhèn)綠化率達到35%，通道綠化率達到90%，林業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元。在工作中，要堅持和把握好以下幾項基本原則：

一要堅持把興林富民作為平原林業(yè)建設的根本宗旨，興林是林業(yè)發(fā)展之本，富民是林業(yè)發(fā)展之基。只有興林，才能不斷夯實富民的物質基礎；只有富民，才能不斷壯大興林的社會基礎。我們只有牢固樹立興林為了富民、富民才能興林的理念，才能找準國家、集體和個人利益的最佳結合點。實踐證明，如果單純就林業(yè)抓林業(yè)，忽視農(nóng)民的利益，就難以調(diào)動農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，林業(yè)就難以實現(xiàn)又好又快發(fā)展。只有堅持興林富民，才能實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的相統(tǒng)一和最大化，才能充分調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，才能吸引人、財、物等生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。平原地區(qū)自然條件優(yōu)越、林木生長迅速、市場信息快捷，一定要充分發(fā)揮優(yōu)勢與潛力，做興林富民的典范。

二要堅持把深化改革作為平原林業(yè)建設的根本動力。只有深化改革，才能理順林業(yè)生產(chǎn)關系。解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，激發(fā)林業(yè)發(fā)展的活力，增強林業(yè)發(fā)展的動力。平原地區(qū)發(fā)展林業(yè)，要按照“明晰產(chǎn)權、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉、減輕稅費”的要求，積極穩(wěn)妥地推進集體林權制度改革，明晰林地經(jīng)營權和林木所有權。落實處置權，保障收益權，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與林業(yè)建設的積極性。要加快林業(yè)稅費、投融資和商品林采伐管理等配套改革，逐步消除制約林業(yè)發(fā)展的障礙。要積極完善林地、林木流轉機制，規(guī)范流轉行為，保障農(nóng)民權益。要通過深化改革，建立起有利于平原林業(yè)又好又快發(fā)展的長效機制。

三要堅持把科技創(chuàng)新作為平原林業(yè)建設的重要支撐。要挖掘平原林業(yè)發(fā)展的潛力，必須依靠林業(yè)科技創(chuàng)新，提高林業(yè)發(fā)展的質量和效益。要積極開展速生、優(yōu)質、高抗性良種選育和名特優(yōu)新經(jīng)濟林種子繁育技術研究，為森林資源培育提供有力的科技支撐。鼓勵企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新，努力研發(fā)集資源培育、精深加工、市場營銷為一體的新技術、新工藝、新裝備，切實增強企業(yè)的技術配套和自主開發(fā)能力。努力提高林業(yè)科技人員的市場意識，加快完善科技成果轉化機制和服務體系，實現(xiàn)技術研發(fā)與林農(nóng)、生產(chǎn)單位、企業(yè)的對接，促進林業(yè)新技術、新成果的快速推廣和轉化，提高林業(yè)科技貢獻率，提高林業(yè)整體發(fā)展水平。加快推廣名特優(yōu)新品種、先進實用技術，積極開展技術培訓、科技下鄉(xiāng)、科技服務，為農(nóng)民及時提供技術咨詢和信息服務。大力實施“人才強林”戰(zhàn)略，努力培養(yǎng)林業(yè)科技人才。

四要堅持把因地制宜作為平原林業(yè)建設的重要原則。我國平原地區(qū)地域跨度大，氣候、土壤、植被等自然條件各不相同，經(jīng)濟和社會基礎差異很大。各地要從實際出發(fā)，充分尊重林木生長和森林生態(tài)群落演化的內(nèi)在規(guī)律，按照因地制宜、適地適樹的原則，科學確定平原林業(yè)資源培育的主攻方向、經(jīng)營目標、主要樹種、營造方式和經(jīng)營模式。要優(yōu)先使用良種壯苗造林，加大鄉(xiāng)土樹種造林比重，注重培育大徑級珍貴用材林和珍稀樹種，在生態(tài)脆弱、旱澇風沙等自然災害嚴重的地區(qū)，一定要把生態(tài)防護功能放在首位，選擇防護效益大、抗逆性強的樹種，維護平原地區(qū)生態(tài)安全。在生態(tài)相對較好的地區(qū)，要實行集約經(jīng)營，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、名特優(yōu)新經(jīng)濟林，提供更多更好的林產(chǎn)品。

五要堅持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為平原林業(yè)建設的重要內(nèi)容。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是拉動平原林業(yè)發(fā)展的重要動力，在平原林業(yè)建設中，要高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要認真落實《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，爭取政府將林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持范疇，積極探索扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務體系，充分發(fā)揮政府職能作用，支持和引導林業(yè)咨詢、規(guī)劃評估和行業(yè)協(xié)會等中介組織，為生產(chǎn)者提供優(yōu)質服務。不斷完善社會化服務體系，有針對性地培育、規(guī)范林產(chǎn)品和林業(yè)生產(chǎn)要素市場，對農(nóng)民生產(chǎn)的木材及林產(chǎn)品允許產(chǎn)銷直接見面，拓寬農(nóng)民進入市場的渠道。積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動資產(chǎn)重組，淘汰落后企業(yè)，積極發(fā)展高附加值的木材精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈．實現(xiàn)多次增值。加快產(chǎn)業(yè)升級和培育高新技術產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源高效利用和集約經(jīng)營，培育一批科技含量高、市場競爭力強的高新技術產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，更好地促進平原地區(qū)森林資源的培育與保護。

六要堅持把提高土地資源利用率作為平原林業(yè)建設的重要目標。農(nóng)林復合經(jīng)營在平原地區(qū)已有上千年的歷史。近年來，隨著林業(yè)比較效益的不斷提高，各地充分利用田間地頭、零散土地，采取林糧、林菜、林藥、林草等多種農(nóng)林復合經(jīng)營方式來發(fā)展林業(yè)。研究表明，農(nóng)林復合經(jīng)營至少可以使土地產(chǎn)出效益提高30%～50%，有的可高達幾倍甚至十幾倍。同時，農(nóng)林復合經(jīng)營還可以防治土地退化、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對解決平原地區(qū)人多地少的矛盾具有不可替代的作用。*省*縣推廣的棗糧油間作模式平均每畝年收入在3000～4000元，被農(nóng)民形象地喻為“上有搖錢樹（紅棗），下有聚寶盆（花生），中間夾著糧食屯（小麥）”。目前，全國平原地區(qū)農(nóng)林間作面積為3867萬畝，間作率僅為39.2%，潛力還很大。廣大平原地區(qū)要出臺優(yōu)惠政策，對農(nóng)林復合經(jīng)營戶給予扶持，不斷提高土地綜合利用率。

四、加強領導，扎實推進平原林業(yè)建設

平原林業(yè)建設優(yōu)勢突出，潛力巨大，任務艱巨，責任重大，各地要緊密結合本地實際，加強領導，搞好規(guī)劃，強化措施，努力推動平原林業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。平原林業(yè)立足“三農(nóng)”、服務“三農(nóng)”，必須置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌發(fā)展。要在嚴格保護耕地、確保糧食生產(chǎn)的前提下，妥善解決平原林業(yè)發(fā)展的土地問題。大力發(fā)展農(nóng)林復合經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率。堅持溝、渠、路、林、水綜合治理，科學布局農(nóng)田防護林，保障農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設，在樹種選擇、林種配置上，既要考慮防護效益，又要兼顧產(chǎn)業(yè)利用，還要考慮景觀效果；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，既要追求經(jīng)濟效益，又要追求社會效益，盡可能多地安置農(nóng)民就業(yè)，帶動農(nóng)民增收致富。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設，促進城鄉(xiāng)綠化一體化，既要大力增加城鎮(zhèn)森林面積，又要不斷加強農(nóng)田防護林建設，提高村莊綠化美化水平，努力建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進的平原綠化體系。

（二）完善政策機制。要用足用好現(xiàn)有政策，細化措施，積極鼓勵非公有制林業(yè)發(fā)展。適當延長林業(yè)信貸期限，放寬信貸條件，簡化信貸手續(xù)，建立面向并滿足農(nóng)民的林業(yè)小額貸款和林業(yè)小企業(yè)貸款扶持機制，積極探索包括林權抵押貸款在內(nèi)的信貸融資模式。按照國家有關規(guī)定執(zhí)行稅費優(yōu)惠政策，對企業(yè)從事農(nóng)林項目的所得，免征、減征企業(yè)所得稅，對“三剩物”、次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實行增值稅即征即退。采取適度靈活的采伐政策，對農(nóng)田防護林更新采伐要按照有關規(guī)定優(yōu)先安排并滿足采伐限額，對人工商品林采伐要立足森林經(jīng)營生產(chǎn)需要，切實以政策和機制推動平原林業(yè)發(fā)展。

（三）拓寬投資渠道。要借助當前加強農(nóng)業(yè)基礎建設和新農(nóng)村建設的有利時機，爭取更多的資金投入平原林業(yè)建設。平原林業(yè)建設要納入地方財政預算，形成穩(wěn)定的投資渠道，不斷增加平原林業(yè)投資總量。在爭取各級政府加大投入的同時，不斷完善落實各項優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金發(fā)展平原林業(yè)。要充分運用市場機制，推動平原林業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資金投入林業(yè)精深加工，逐步建立一批現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)。積極發(fā)展合作經(jīng)濟組織，在造林綠化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，聚集零散資金，形成建設合力。

（四）搞好宣傳發(fā)動。要大力宣傳平原林業(yè)建設的重要意義，使全社會真正認識到平原林業(yè)對農(nóng)業(yè)的特殊作用和巨大綜合效益，正確認識和處理林農(nóng)矛盾和林糧矛盾，消除思想障礙，用宣傳工作的不斷深入推動平原林業(yè)的不斷發(fā)展。要廣泛宣傳發(fā)展平原林業(yè)的各項優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民群眾參與平原林業(yè)建設的積極性。要加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳，強化全社會保護森林資源、維護生態(tài)安全的意識。要發(fā)展生態(tài)文化，普及生態(tài)知識，弘揚生態(tài)文明，提高農(nóng)民群眾生態(tài)文明素質。*省將平原林業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量相結合、與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構相結合、與增加農(nóng)民收入相結合、與改善城鄉(xiāng)居民環(huán)境相結合、與林權制度改革相結合、與推進新農(nóng)村建設相結合，既注重發(fā)揮平原林業(yè)的生態(tài)效益，又注重發(fā)揮它的經(jīng)濟效益；既為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設了生態(tài)屏障，又為農(nóng)民創(chuàng)辦了綠色銀行。要大力宣傳*省等平原林業(yè)建設的成功經(jīng)驗和先進典型，用榜樣的力量推動平原林業(yè)向深入發(fā)展。

（五）加強組織領導。平原林業(yè)能不能大發(fā)展，關鍵在各級黨政領導，關鍵在林業(yè)主管部門能不能積極主動有為，積極爭取黨委政府的關心和支持，“有為”才能“有位”。加強組織領導要重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是組織發(fā)動。關鍵是黨政主要領導要認識發(fā)展平原林業(yè)的重大戰(zhàn)略意義并親自組織發(fā)動，要將平原林業(yè)納入各級黨委、政府的重要議事日程，動員各種社會力量參與平原林業(yè)建設。二是落實責任。將平原林業(yè)建設的目標和任務層層分解落實到部門、生產(chǎn)單位、自然人，一級抓一級，切實落實責任。三是督促檢查。定期或不定期檢查平原林業(yè)的責任落實情況，檢查平原林業(yè)的建設質量，真抓、真督、真查、真評，督導基層高質保量完成任務。四是樹立典型。各地在平原林業(yè)建設中要認真培養(yǎng)和總結典型，從感性上升到理性，做好示范推廣。

同志們，平原林業(yè)建設已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展機遇，肩負新的光榮使命。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，深入落實科學發(fā)展觀，發(fā)揚萬眾一心、眾志成城、抗震救災的民族精神，加強領導，提高認識，開拓創(chuàng)新，挖掘潛力，努力開創(chuàng)平原林業(yè)建設新局面。