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同志們：

省委省政府決定召開這次全省林業工作會議，主要任務是以黨的*大和省九次黨代會精神為指導，貫徹落實全國林業廳局長會議、全省農村工作會議精神，圍繞發展現代林業、建設生態文明這個主題，回顧總結近五年來的林業工作，部署安排今后一個時期林業生產和當前抗災救災、恢復重建工作。等會，楊松副書記還要作重要講話，請同志們抓好貫徹落實。我先講幾點意見，供大家討論。

一、近幾年來林業建設的成績和經驗

黨的十六大勝利召開后的五年多來，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，在國家林業局的大力支持下，全省林業系統堅持以中央和省委《關于加快林業發展的決定》精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，采取得力措施，加快林業發展，取得了顯著成績：

——通過狠抓營造林重點工程，大大提升了造林綠化的速度。五年來全省累計造林2000多萬畝。特別是退耕還林工程累計完成453萬畝，宜林荒山荒地造林830萬畝，有170多萬農戶、600多萬農民從中受益，不僅使大批的宜林荒山、陡坡耕地和疏林地披上綠裝，森林郁閉度明顯提高，不少過去曾經是生態脆弱的地方，現在生態惡化的局面得到了有效遏制，局部地區水土流失嚴重的問題開始得到緩解，而且促進了農村產業結構調整，增加了農民收入。

——林業產業步入加速發展快車道，在推動縣域經濟發展中發揮了重要作用。省委、省政府作出縣域經濟發展“一主三化”的戰略部署后，我省林業堅持把生態工程建設同產業開發緊密結合起來，面向市場需求，大力培育后續產業，林業產業化經營快速發展，特別是以楊樹、國外松為代表的產業基地建設、林產加工一體化經營發展迅猛。*年，全省林業總產值達到440億元，比*年的155億元增長183.7%。全省人造板加工業已經形成了一定的規模，去年全省人造板產量突破了190萬立方米，林產工業總產值達到165億元。花卉苗木、林果加工和森林旅游業也得到快速發展。

——野生動植物和濕地保護管理工作進一步加強，森林資源得到有效保護。截至*年底，全省共建立自然保護（小）區225個，其中國家級保護區有5個，保護（小）區總面積達到110萬畝，占全省國土面積的5.9%，神農架、后河、星斗山、龍感湖、洪湖、梁子湖等重點區域內的野生動植物資源和濕地資源得到了有效保護。森林資源管護明顯加強，特別是實施天保工程后，極大的促進了森林蓄積增長和生態環境改善，如昔日鄂西林海的秀美森林景觀正在得到逐步恢復和重現。

——林業基礎工作得到有力加強，為林業持續快速健康發展提供了良好條件。森林防火基礎設施進一步改善，防火撲火能力顯著加強。*年以來的5年，森林火災受害面積呈逐年下降趨勢，受害率始終控制在0.2‰以內。科教興林不斷加強，科技進步對林業的貢獻率提高到30%左右。建立了一批林木良種壯苗生產基地，良種使用率從*年的20%提高到目前的30%左右，苗木生產能力也從8億株提高到10億株。

從我這兩年接觸林業的實際情況來看，林業部門的一些重點和亮點工作給我印象很深刻：一是集體林權制度改革勢頭良好。集體林權改革是解放和發展林業生產力的重要舉措，是林業發展由靠輸血向自身造血的根本性轉變。省委、省政府對林改工作十分重視，林業部門逐級開展試點工作，認真研究新情況、新問題，積極為黨委、政府當好參謀，較好地發揮了示范帶動作用。林權制度改革不僅調動了農民發展林業的積極性，盤活了森林資源資產，增強了林業發展活力。而且使林地經營水平和林地效益顯著提高，促進了農民收入的增加。二是新農村綠色家園建設成效明顯。新農村建設是黨的十六屆五中全會提出的重大戰略決策。林業是一項重要的公益事業和基礎產業，是大農業的重要組成部分，在建設社會主義新農村這一新的重大歷史任務面前，林業肩負著崇高的歷史使命。省林業局率先在全國開展了新農村綠色家園建設活動，找準了林業服務于新農村建設的結合點，彰顯了林業在新農村建設的重要地位和作用。去年，全國林業推進新農村建設現場會在我省召開，是對這項工作的充分肯定，也極大地提升了湖北林業在全國的地位和影響。三是低產林改造工作開始納入林業重點工程建設。我省森林資源總量不足、質量不高，人均森林面積和森林蓄積量在全國排名靠后，主要原因是低產林比重較大，還有大面積的山地和丘陵崗地沒有發揮應有的效益，發展林業有著十分有利的條件和廣闊的空間。林業部門適時提出實施低產林改造，并將其作為今后我省營造林工作的一個重點，思路很對，時機很好，順應了當前發展設施林業和效益林業的需要，并得到了省委省政府的高度重視，決定用5－7年時間全省完成800萬畝低丘崗地和低產林改造任務。從去年黃岡、孝感、隨州、咸寧等地“雙低”改造試點情況來看，效果不錯，反響很好，林地條件得到了極大改善，真正實現了地當田種、樹當糧管。四是非公有制林業發展迅猛。全社會辦林業的積極性明顯提升，全民搞綠化的局面初步形成。通過深化經營機制改革，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等多種方式，加快了非公有制林業發展步伐。全省非公有制造林比例逐年提高，去年達到了87%。特別是民營林業異軍突起、發展很快，已成為許多地方林業建設的主體，帶動了林業產業的發展，帶來了生態環境的改善。五是林業隊伍素質明顯提高。近幾年來，林業系統干部職工結合部門實際和行業特點，先后開展了行風建設和規范化管理年活動，隊伍素質有了明顯提高，精神面貌煥然一新，有力推動了林業又好又快發展。特別是我們的國有林場職工，在目前林場改革相對滯后、經濟比較困難、條件比較艱苦的情況下，盡心盡職，努力工作，實屬不易。

可以說，十六大以來的這五年，是我省林業改革力度最大、發展變化最快的五年，也是建設投資最多、綜合效益最好的五年。我省林業既為國家經濟建設和生態狀況的改善作出了重要貢獻，又為“十一五”發展奠定了良好基礎。這些成績的取得，是省委、省政府對林業工作高度重視的結果，也是全省各級林業部門和廣大干部職工艱苦奮斗、扎實工作的結果。實踐證明，林業系統干部職工是一支素質高、大局觀念強、特別能吃苦、特別能戰斗的隊伍。借此機會，我代表省委、省政府，向全省林業系統的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧這五年的實踐，有不少好的經驗值得認真總結。歸結起來，主要有以下五個方面：一是林業工作必須緊緊圍繞黨的中心工作，找準切入點和結合點，才能更好地發揮職能作用，提高林業的社會影響。二是必須發揚創新精神，堅持與時俱進，開拓新思路，采取新措施，才能解決好改革與發展中遇到的新情況、新問題，不斷開創林業發展新局面。三是必須突出重點，突破難點，集中精力辦好事關全局發展的幾件大事，才能緊緊抓住全盤工作的關鍵，帶動各項工作全面開展。四是必須牢固樹立務實作風，說實話、辦實事、求實效，才能一步一個腳印，干出實實在在的工作成績。五是必須因地制宜，發揮自身優勢，充分尊重社情民情林情，才能減少失誤，少走彎路，步入健康發展的“快車道”。

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前我省林業發展還存在著一些突出問題和不利條件，值得我們認真思考，深入研究，著力解決。一是思想不夠解放，發展機制不活。主要表現為林業凝聚社會資源的能力不強，體制不順、流轉不暢等問題依然存在，束縛林業發展的體制性障礙尚未根本消除。二是森林經營方式粗放，生態質量不高。突出表現在單位面積蓄積量偏低，林分質量較差，林地產出率不高。三是林業科研與生產實際結合不夠緊密，科技手段滯后于林業生產。四是生態產品、物質產品、生態文化產品有效供給明顯不足。此外，國家集中投資林業的黃金時期已經過去，以往依靠大工程項目帶動發展的工作思路和相應的工作方法也需要進行調整。對于這些問題和不利條件，我們要認真審視，理性分析。既要正視問題，增強憂患意識，明確努力方向；又要認清形勢，把握機遇，堅定信心，強化措施，克難奮進。

二、圍繞建設生態文明的歷史使命，努力推進湖北現代林業又好又快發展

當前，我省林業同全國林業發展形勢一樣，正在進入一個極好的戰略機遇期。首先，黨中央、國務院高度重視生態建設。黨的*大明確把“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一，提到了了全黨的面前。總書記在亞太經合組織第十五次領導人非正式會議上，提出了應對氣候變化的“森林方案”，倡議建立亞太森林恢復與可持續管理網絡，減緩氣候變化，并將森林減排和發展森林生物質能源納入了國家行動方案。這一系列的重大戰略決策，使林業成為國家發展全局的戰略重點，成為維護生態安全、木材安全、物種安全、能源安全、淡水安全和糧食安全的重要途徑，對發揮林業多種功能、滿足社會多樣化需求提出了前所未有的新要求，為林業發展指明了方向。其次，在歷屆省委、省政府的高度重視和正確領導下，經過幾代務林人艱苦不懈的努力和奮斗，我省林業建設得到了迅猛發展，森林資源增長速度明顯加快，城鄉綠化環境明顯改善，已經奠定了比較好的生態基礎。第三，我省地處三江（*）四山（*、*、*、*），特別是作為三峽庫區、南水北調中線水源區兩大世界級工程所在地，生態建設與保護的重要性已經得到廣泛認同。國家林業局和有關部門一直以來都把我省作為生態建設的重點省份給予支持。社會各界對林業工作也越來越理解，越來越關注，這一切都為林業發展創造了極好的外部環境。第四，我省林業發展蘊藏著巨大的潛力。全省可利用的林業用地約為1.29億畝，是耕地的兩倍多，其中相當部分林地的潛力還沒有得到有效發揮。在耕地潛力有限的情況下，通過充分利用非耕地資源發展林業，不僅將極大地提高林地產出率，而且將創造巨大的生態、經濟和社會效益。去年開始實施的“雙低”改造，已經在部分地方掀起了新一輪的林業開發熱潮，呈現出非常可喜的局面。第五，隨著林業改革特別是集體林權制度改革的不斷深入，體制機制逐步放活，全社會造林的積極性日益提高，造林主體日趨多元化，社會投資林業的熱情正在不斷高漲，這將成為林業持續、快速發展的不竭動力。

省九次黨代會和上個月閉幕的省“兩會”，提出了今后五年湖北經濟、社會發展的奮斗目標，就是要通過努力，把湖北建成促進中部崛起的重要戰略支點，這是在新的歷史時期向全省提出的新目標、新要求。我們林業工作就是要以這個大的目標為指導，分析形勢，準確定位，進一步增強加快林業發展的緊迫感、責任感和使命感，做到加強林業建設的決心不動搖，扶持林業發展的力度不減弱，強化林業的各項工作不松懈，切實推進湖北現代林業又好又快發展。

按照省委省政府的總體部署，今后一個時期我省林業工作的指導思想是：以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設生態文明的歷史使命，繼續解放思想，全面深化改革，著力轉變發展方式，大力提高林業建設質量和效益，不斷增強林業聚集社會資源的能力，努力實現全省現代林業又好又快發展。力爭到2012年，集體林權制度改革和國有林場改革圓滿結束，全省森林覆蓋率達到35%以上，林地最低保有量達到846萬公頃，活立木蓄積量達到3.2億立方米，林業總產值達到650億元，森林質量效益明顯提升，林業三大功能明顯增強，全社會生態文明觀念逐步樹立。*年，全省完成人工造林200萬畝，低產林改造75萬畝，義務植樹1億株，實現林業產值480億元。

根據上述指導思想和工作目標，當前和今后一個時期，要突出抓好以下幾個方面的重點工作：

（一）全面推進集體林權制度改革和國有林場改革。繼續推進集體林權制度改革，是*大對進一步深化林業改革提出的新要求。省委、省政府對這項工作高度重視，先后召開了兩次重要會議進行部署，印發了兩個重要文件加強指導，并提出用三年左右時間基本完成集體林權制度改革任務，初步建立起產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序、服務監管有效的現代林業產權制度。*年，是集體林權制度改革全面鋪開的一年，也是推進這項改革最關鍵的一年。按照省委、省政府要求，今年全省集體林地確權發證率要達到80%以上，各項配套改革措施得到落實。圍繞實現這一目標，各地要在學習借鑒去年試點經驗的基礎上，全力抓好明晰產權和發證到戶工作，對納入改革范圍的集體山林，因地制宜搞好確權到戶，并及時簽訂合同，進行林權勘驗，做好林權登記發證工作。同時，積極推進各項配套改革，認真落實“兩金”減征政策，切實減輕林農涉林負擔；抓好林業要素市場建設，完善森林資源評估體系，逐步規范森林資源流轉行為；完善森林資源抵押貸款辦法，扎實開展林權抵押貸款工作，不斷拓寬新形勢下林業融資渠道；加快林業管理體制改革，加強林業社會化服務體系建設，不斷探索適應林改新形勢的林業管理方式；完善林業產業發展規劃布局，把林改與“雙低”改造和林業產業發展有機結合起來，通過林改真正實現資源增量、林業增效、農民增收的目標。需要強調的是，林改工作事關廣大群眾的切身利益，各地在林改中必須嚴格執行政策，規范操作程序，確保改革既積極又穩妥地向前推進。目前，各地推進林改的主要政策依據就是省委省政府下發的兩個文件（鄂發〔*〕23號和鄂辦發〔*〕27號文件），而在具體操作上，最根本的一條就是要充分尊重群眾意愿。各地必須把握好“確權、減負、流轉、配套、管理、發展”等關鍵環節，充分尊重歷史，聽取農民意見，切忌行政命令，更不能包辦代替、強制執行。對改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問題的處理等重大問題和事項，都必須經三分之二以上村民或者農戶表決同意后方可實施。同時，要認真做好林權糾紛調處工作，妥善處理各種歷史遺留問題，防止因工作失誤而出現不穩定因素和造成森林資源的破壞。省林業局和省林改辦要加強對全省林改工作的督導檢查，及時總結經驗，發現問題，研究對策，確保林改工作順利推進。

對國有林場改革，省委、省政府一直以來也很重視，要求加大工作力度，加快改革步伐。目前看來，總體上有進展，但改革攻堅的任務還很艱巨，還有不少國有林場仍然處于比較困難的境地。各級黨委、政府和林業主管部門務必予以高度重視，要真正重視林場改革，真正支持林場發展，真正關心林場建設，幫助林場盡快走出困境、加快發展。今年，要選擇一批重點國有林場開展改革試點。各地要認真開展調研，摸清底數，按照分類經營的要求，劃分好兩類林場（生態公益型和商品經營型），科學制定改革實施方案，明確林場發展方向。要盡快落實林場職工的各項社會統籌政策，妥善處理好人員分流、安置等工作。要制定切實可行的政策措施推進林場經濟發展，發揮資源優勢，挖掘發展潛力，加強基礎設施建設，加大扶持力度，真正把國有林場建成生態建設的骨干、興林富民的示范、科技興林的樣板、生態文明的典范。

（二）高標準實施“雙低”改造。“雙低”改造是省委、省政府迄今為止對林業投資最大的一項工程，也是我省今后一個時期農業農村經濟發展的一個新的重要增長點。清泉書記、鴻忠省長對這項工作高度關注，專門作了重要指示，提出了明確要求，楊松副書記一直是親自抓，年前在紅安縣專門召開了現場會作了動員部署。在今年全省農村工作會議上和省委省政府出臺的1號文件中，明確提出：從*年起，用5年至7年時間完成“雙低”改造800萬畝。其中：低產林改造500萬畝，低丘崗地改造300萬畝。省財政每年將安排5000萬元以上資金用于低產林改造。省政府正在研究制定《關于推進低丘崗地和低產林改造工作的意見》，并準備將這一工作納入政府責任目標，實行年度考核。各級政府要切實加強領導，建立起主要領導負總責、分管領導具體抓的責任機制。各級財政也要落實必要的工作經費，用于開展規劃設計、工程監理和檢查驗收，確保工程的順利推進。今年是“雙低”改造的起步年，全省要完成低產林改造75萬畝。時間緊，任務重，各地必須高起點定位，高標準規劃，嚴要求推進，高質量落實。要嚴格按規劃設計，按設計施工，嚴把種苗、整地、栽植、管護質量關。這里要特別強調的是，低產林改造一定要因地制宜，規范管理，堅決防止出現“剃光頭”和“一刀切”的現象，必須是“頭上戴帽子，腰里系帶子，腳上穿鞋子”，確保不出現亂砍濫伐，不出現林地流失，不造成環境破壞。同時，要注重統籌安排，協調推進，重點是抓好“六個結合”，著力打造生態工程、惠民工程和致富工程。一是與推進新農村建設緊密結合，著力改變農村生產生活條件，美化人居環境。二是與能源林和碳匯林建設緊密結合，促進節能減排。三是與林業特色板塊基地建設緊密結合，發揮資源優勢，體現地方特色，突出規模效應，重點發展名、優、特、新品種，實現高產高效。四是與推動林產工業發展緊密結合，建設一批工業原料林和速生豐產林基地。五是與發展農村集體經濟緊密結合，著力增加集體收入，增強村集體經濟的發展后勁。六是與放活林業發展機制緊密結合，制定有利于“雙低”改造和林地流轉的相關政策，鼓勵參與主體多元化、資金籌措多元化、經營方式多樣化，合理引導社會資源向林業建設聚集。

（三）著力抓好林業碳匯和生物質能源開發。大力開展植樹造林，強化森林吸收二氧化碳、開發替代能源的功能，是節能減排的有效途徑，是林業部門服務于全黨工作大局的著力點，也是拓寬林業建設領域的一個新亮點。當前，我省經濟正處于快速增長的發展階段，重工業比重很大，在超排放、高耗能問題一時難以解決之前，重工業一方面支撐著我省經濟的快速運行，另一方面又給能源供應和環境保護造成了極大的壓力，使節能減排任務變得異常艱巨。面對重重困難，正確的抉擇就是在抓好工業降耗減排的同時，充分發揮林業的生態功能和節能減排作用，以有效緩解工業增長所帶來的資源環境壓力。一是要利用有利的國際環境，著力推進碳匯造林項目。實踐證明，碳匯造林是目前間接節排最經濟、最有效的途徑。去年，省林業局在爭取碳匯項目上做了大量工作，取得了突破性進展。今后，要繼續堅持多條腿走路，加大爭取力度，抓好世界銀行碳基金項目，開發京都、歐盟碳匯造林市場，多渠道籌措林業碳匯項目資金。*年，要組織技術力量著手編制碳匯項目的管理辦法和有關技術規程，嚴格按照項目方案和作業設計實施好現有的中國綠色碳基金武漢市碳匯林項目。二是要大力發展林業生物質能源。我省氣候溫暖濕潤，烏桕、黃連木、油桐、油茶等高能量的木本油料植物資源豐富，具備發展林業生物質能源的有利條件。各地要抓住國家高度重視發展可再生能源的重要戰略機遇，著手開展林木生物質能源資源的調查工作，并結合本地區林業生產力布局和技術支持基礎，制定發展規劃。同時，積極開展能源樹種選育和種植模式研究，優選出最適合我省種植和產油率高的能源樹種，因地制宜地開展能源示范林基地建設。力爭到“十一五”期末，全省建成300萬畝、年產量達50萬噸生物柴油的能源原料林基地。省林業局提出今年計劃在全省新造10萬畝的烏桕能源示范林，示范帶動，試點起步，并鼓勵相關企業參與原料基地建設，我認為思路很對。今后，就是要充分發揮林業的行業特點，不斷創新林業生物質能源的發展模式。要支持各種所有制經濟主體參與林業生物質能源的開發利用。要積極與相關企業開展發展林業生物質能源的戰略合作，充分利用企業的資金、技術與開發利用優勢，加快推進能源林基地建設，積極探索從原料培育、加工生產到銷售利用的“林油一體化”、“林電一體化”林業生物質能源發展新模式。

（四）全面加強資源培育與經營管護。一是要繼續抓好退耕還林、天然林保護、長江防護林、林業血防等重點工程，以大工程推動營造林，擴大森林面積，提高資源存量。要進一步規范對重點工程的管理，提高建設水平，確保建設質量。在依托大工程帶動營造林的同時，繼續辦好義務植樹基地，提高義務植樹盡責率。要深入推進“綠色家園”創建，繼續開展四旁植樹和“萬樹村”活動，加快“綠色通道”和城鄉綠化一體化進程。二是轉變發展方式，加強森林經營。加強森林經營是轉變林業發展方式的根本途徑和內在要求，是現代林業建設的永恒主題，也是我省林業發展的潛力所在。要切實把森林經營貫穿到林業建設的全過程，推進林業由數量型向質量型、由粗放型向集約型轉變。要堅持良種壯苗，全面推行造林專業化和造林業主制，加強造林監理，提高造林質量。要全面推進撫育改造，制定《全省重點公益林經營工程規劃》，實施森林經營工程，重點強化中幼林撫育。要建立健全森林經營政策體系，加強技術研究和應用，規范森林經營行為，要科學編制實施森林經營方案，將不同類型森林的經營措施落實到山頭地塊，引導經營者科學經營。要抓好森林經營試點示范工作，開發和總結多種森林經營模式，全面提高森林經營水平。三是著力抓好資源管護。要采取最為嚴格的措施，加強林地用途管制，實行林地定額管理，切實防止林地非法逆轉，盡快建立“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的林地管理機制，切實保住全省林地資源“紅線”，抓好林權登記發證管理。今年，要組織力量嚴肅查處一批林地管理失控的典型案件，以遏制當前非法侵占林地案件日益上升的高發勢態。要繼續完善森林采伐利用管理政策，嚴格控制不合理消耗，使該采的能夠及時采，不該采的嚴格保護好。在采伐審批上，要減少中間環節，簡化申報手續和審批程序，方便林農群眾，實行采伐公示制度，依法保障中小經營者和林農平等獲得采伐的權利。要認真組織開展全省森林資源二類調查，完成林業發展三級區劃編制和礦區植被保護與生態恢復規劃，建立健全森林資源與生態狀況綜合監測體系。要切實抓好野生動植物保護建設和防沙治沙工作，擴大濕地、自然保護區和沙區植被面積。繼續完善森林火災、森林病蟲害、野生動物疫源疫病的監測預警及突發自然災害應急防控體系，尤其要防止發生重特大森林火災和群死群傷事故。

（五）加快發展林業產業。林業產業鏈很長，從林木種子到苗木花卉，從木材供給、干鮮果品，再到林產品的深加工、精加工，可以實現多次增值，同時可以帶動相關產業的發展。近幾年，我省林業產業雖然有較大發展，但產業發展的總體規模、質量和效益仍不盡人意，必須下大力氣來抓，力爭在較短時間內取得較大突破。一是繼續抓好板栗、食用菌、森林藥材、油茶、油桐、五倍子、白果、桂花、木瓜、梔子等十大特色林產品優勢產業基地的建設，加快特色優勢林產品規模化與集約化經營步伐。二是加快對傳統林業產業改造步伐，逐步淘汰小作坊式的木材加工企業，提高林產品精深加工水平和附加值。三是重點支持林槳紙一體化項目建設，鼓勵發展大規模的工業原料林基地，辦好“第一車間”，帶動地方經濟發展。四是扶持龍頭企業做大做強，繼續開展省級林業龍頭企業評選，用活用好用足支持政策。五是加快培育特色品牌企業和品牌產品步伐，挖掘一批具有原產地特色的企業和品牌，切實發揮示范帶動作用。六是進一步加強林產品質量安全監測，切實把好食用林產品安全源頭關。七是扶持林業專業經濟合作組織發展，提高林農進入市場的組織化程度，鼓勵社會力量在大中城市和林產品集中產區建立林產品專業市場。八是優化產業結構，加快推進生物質能源、生物材料、生物制藥等高新技術產業發展，積極培育生態旅游、林產品流通、森林資產評估、技術推廣咨詢等服務業。今年，全省林業產值要在去年基礎上增長10%，達到480億元，新增省級林業產業化龍頭企業50個。

三、切實抓好災后恢復生產，確保今年各項林業建設任務全面完成

1月中旬以來，受極端天氣影響，歷史罕見的特大雨雪冰凍災害給我省人民群眾生命財產和工農業生產造成重大損失。從當前的情況來看，林業的損失尤其慘重，全省林業受災面積2310.34萬畝，壓斷林木4.27億株，受災及被困人數20463人，從林木、種苗到房屋、道路、輸電線路、監測設施等，林業基礎設施普遍受損，直接經濟損失23.65億元，占到全省經濟損失的30%。特別是楠竹、柑橘、苗木、中幼林等遭受嚴重損毀。丹江庫區、三峽庫區等退耕還林區75%的柑橘損毀，去年秋冬“雙低”改造新植80萬畝幼林全部損毀，30%的楠竹被折斷、撕裂，15%的楠竹被連根拔起，準備用于今年春季造林的苗木遭受毀滅性打擊，近幾年新營造的竹林、速生豐產林、工業原料林甚至中齡林被凍死、凍傷的情況十分嚴重。

面對這場突如其來的特大雨雪冰凍災害，省林業局黨組和全省林業系統干部職工緊急行動，采取一系列有效措施積極應對，科學救災，努力把林業損失降到最低程度，為奪取抗擊雨雪冰凍災害的階段性勝利作出了重大貢獻，體現出林業系統干部職工高度的政治責任感和真摯的愛民情懷。在這場特別重大的自然災害面前，全省各級林業部門經受了嚴峻的考驗，取得了階段性勝利，贏得了人民的信任。據我了解，省林業局和有關縣市林業局的許多干部職工在春節期間沒有休息一天，主動加班加點，以超常規的姿態、超常規的措施全力投入抗雪救災，率先在全國制定了《主要造林樹種雪災救護技術要點》，并派出了137個林業科技小組深入基層，培訓指導林農救災減災。這種積極主動、迎難而上、無私奉獻、高度負責、開拓創新、一心為民的精神，是全省林業系統干部職工政治品質和精神面貌的集中展示，是推動湖北林業又好又快發展的強大動力，我們要始終堅持、大力發揚，進一步把全省林業系統干部職工的精神振奮起來、潛力激發出來、力量凝聚起來，力爭把災害對林業造成的損失降低到最低程度。

當前，抗擊雨雪冰凍災害由應急搶險抗災轉入全面恢復重建，這是黨中央、國務院全面把握搶險抗災工作進展情況，審時度勢作出的重大部署。省委省政府根據我省實際，明確要求突出抓好“救災、復產、保目標”三件大事。各級黨委政府和林業部門要深刻領會、認真貫徹落實，切實加強組織領導，在思想上、行動上繼續高度重視。要深入林業災區一線了解情況、指導工作，毫不松懈地抓好林業抗災救災和恢復建設工作，確保今年各項林業生產既定目標的實現。

一是要全面做好災害評估。由于災后恢復林業生產所需周期較長，這次雨雪冰凍災害不僅給當前的林業生產造成了巨大損失，還將對今后一個時期的林業發展產生重要影響。為此，各地必須結合本地抗災救災工作的具體安排，科學制定林木、竹林、經濟林、花卉、野生動植物種群災害評估方案和操作細則，盡快組織專家和技術工作人員開展調查評估，爭取早出結果。要進一步核實雨雪冰凍災害對林木種苗、林區基礎設施、林業生產造成的損失和林農經濟損失。林木資源受災評估工作，要充分利用現有森林資源資料，在實地詳查的基礎上，落實到山頭地塊，既要有對現有損失的統計，又要考慮對長遠發展的影響。評估分析結果要定性定量、真實準確，為災后重建提供科學依據。

二是科學制定重建規劃。春節期間，省林業局的同志們克服困難，夜以繼日研究制定了我省《特大雨雪冰凍災害林業生產重建規劃方案》的初稿，并按期上報有關部門。國家林業局和有關部門明確表示，將對我省林業救災工作給予優先考慮和大力扶持。省林業局要對《重建規劃方案》初稿進一步細化完善，積極爭取國家在政策和救災資金上的支持。各地林業部門也要科學制訂本地林業災后恢復重建規劃方案，以人為本、重視民生，突出重點、著眼長遠。要積極主動向當地黨委政府匯報，各級政府要統籌部署，安排林業抗災恢復重建工作。

三是全力抓好災后重建。關鍵是要抓好“一清理、三恢復、五加強”。“一清理”，就是要科學清理受災林地林木。要盡快制定雪壓倒木竹的清理方案，確保在不破壞現有存活樹木、不影響來年竹筍正常萌發的前提下，及時清理倒木倒竹，減少木竹經濟損失。全面實行“六禁止三防止”：即禁止重災縣市采伐非受損木竹，禁止采伐能繼續生長的受損木竹，禁止采伐補植補造更新困難的林木，禁止采挖春筍，禁止重災林分采割松脂，禁止采挖古樹名木；防止無證采伐，防止超限額、超計劃采伐，防止越權審批，嚴防借機亂砍濫伐和偷砍盜伐，盡可能讓森林休養生息，促進森林生態系統的快速恢復。“三恢復”。一要盡快恢復群眾生產生活條件，抓緊修繕因災受損的供水、送電、通訊及房屋設施，確保群眾生產生活需要；二要盡快恢復林區基礎設施設備，重點抓好國有林場、國有苗圃、自然保護區、林業工作站、木材檢查站、防火、防蟲、野外生態監測以及集體林區基礎設施等恢復重建工作。三要認真做好受災林地恢復。要結合林地清理和撫育管護，切實抓好造林更新和補植補造，確保受災林地得到及時有效恢復，林業建設成果得到切實鞏固。“五加強”。一要著力加強種子、苗木調配供應。要大力開展容器育苗和大田育苗，抓好苗木的余缺調劑，保障種苗生產和造林所需。二要著力加強造林管理。當前，正值春季植樹造林的黃金季節，要抓住高強度降雪帶來的有利墑情，認真抓好造林前的組織協調、計劃安排和作業設計，嚴格全過程質量管理。受災嚴重、苗木生產供應短期難以恢復的地區，要及時調整造林綠化生產計劃和作業設計，提前做好育苗、預整地等工作，為秋季造林做好準備。三要著力加強動植物資源監測、保護搶救和繁育。四要著力加強次生、衍生災害的防控工作。冰凍融化后林業災情和損失還可能進一步擴大，各地絲毫不能松懈麻痹，要制定預案，嚴防塌方、泥石流等次生災害發生，嚴防森林火災、森林病蟲害和野生動物疫源疫病等災害發生、蔓延。五要著力加強災后重建的管理。要繼續完善應急值守和信息報送，加大執法力度，堅決打擊各類侵占林地資源、盜伐濫伐森林等違法犯罪行為。要嚴格監督管理救災資金，確保專款專用，一旦發現截留、擠占、挪用等問題，要嚴肅處理。

四是切實抓好科技救災。科技興林是林業建設的一項基本方針，科學技術對于林業救災減災和災后重建具有關鍵作用。在前一階段的抗災救災中，我省林業科技隊伍為全省林業救災工作作出了積極貢獻，應該給予充分肯定。各地各部門要進一步加大科技支撐力度，圍繞林業工作重點，做好全方位的科技服務。要抓緊重建受災的科研、推廣試驗示范基地，確保科技項目的正常開展。要繼續開展“科技下鄉進村入戶”活動，已經派出去的專家組和科技小分隊要深入重災區，了解和掌握林業冰雪災害發生發展規律和災后重建的技術需求，遴選和組裝現有科技成果，有針對性地提出技術方案，做好技術指導和技術服務，幫助基層林業生產單位和廣大林農解決生產自救的技術難題。要選擇好樣地、樣本，對受災樹種進行救治性試驗、開展抗凍優良樹種和品系調查，為凍災防治和樹種選擇積累經驗。

五是加緊研究惠民利林的救災政策。這次雨雪冰凍災害給林業帶來了巨大的損失，暴露出我省林業抵御特大自然災害的能力還很弱，各項基礎設施建設的標準很低，特別是一些政策體系還不夠完善，不利于保障林農群眾的利益。為此，我們一定要認真總結和深刻反思林業應對災害的經驗教訓，深入研究加強林業抗災能力的途徑和辦法，以農民增收為核心，制定出臺切實可行的惠民利林政策，充分調動廣大林農造林、育林、護林的積極性。省委、省政府對林業救災重建非常重視，鴻忠省長已經要求省直有關部門研究林業減免政策，并提出將對種苗、低產林改造等方面給予扶持。省政府原則同意將補助6000萬元，用于解決災后容器育苗2億袋和損毀新造林的補植補造。如果可能的話，今年將全部減免兩金，切實減輕受災林農負擔。各地也要加大財政支持力度，建立和完善支林惠農政策。要把救災資金重點投向林業基礎設施建設，重點解決林木、竹林、經濟林的培育管理問題。要合理調整并優先保證受災地區的采伐指標，優先保證林農清理因災損毀木竹的需要。要鼓勵竹木加工企業收購受災林地清理的竹木，特別是受損嚴重的竹木，支持企業開展災害產品的綜合加工利用。要指定和公布收購加工企業，對林農銷售受損木竹實行臨時保護價。要研究和制定災害產品收購加工企業的稅收優惠政策，加強價格監督，禁止壓價傷農。要引導林農建立各種防災減災的合作經濟組織。省林業局要抓緊組織修訂林業基礎設施建設標準，積極協調金融部門加快建立和實施林業災害保險制度，提高林業抗御嚴重自然災害的能力，降低林業生產風險，確保林業經營者的利益，促進林業可持續健康發展。

六是加大宣傳引導力度。抓好林業抗災減災和災后重建，事關人民群眾的根本福祉，事關林業的長遠發展，需要全社會的共同行動。為此，要運用多種教育手段和大眾傳媒工具，大力宣傳黨委、政府的重大部署和各項政策，大力宣傳林業抗災救災的先進典型和感人事跡，及時總結推廣各地災后重建的好經驗、好做法，為災后重建和恢復生產營造良好氛圍。要把宣傳林業抗災救災與宣傳林業發展結合起來，廣泛宣傳林業在加強生態建設、維護生態安全、弘揚生態文明中的重要地位和作用，廣泛宣傳人與自然和諧的價值觀和生態文明觀，增強國民生態意識和責任意識。要切實加強森林文化設施建設，保護好風景林、古樹名木和革命紀念林，建設一批生態文明教育示范基地，努力在全社會形成關心支持林業、愛護森林資源、保護生態環境、崇尚生態文明的良好風尚。

七是繼續加強隊伍作風建設。林業工作是黨在農村工作的重要組成部分，林業部門干部隊伍的素質和作風在很大程度上代表了黨委政府在農民心目中的地位和形象。因此，必須始終繃緊加強隊伍作風建設這根弦，持之以恒，常抓不懈。尤其在大災之年，要更加突出地把加強隊伍作風建設擺在重要位置，堅定不移地抓實抓好。要切實加強領導班子建設，進一步建立行政責任制、問責制和責任追究制。要進一步倡導“親民、務實、高效”的工作作風，真心貼近群眾，心系群眾疾苦，增強服務意識，認真解決好群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。要倡導說實話、辦實事，出實招，求實效，堅決克服辦事拖拉、推諉的不良習氣，增強大局意識，確保政令暢通，不斷提高服務質量和工作效率。林業系統各級領導干部要切實加強自身建設，勤政為民，廉潔奉公，發揮好帶頭作用。廣大林業工作者要勇挑重擔，樂于奉獻。要有計劃地開展業務培訓，鼓勵干部職工加快知識更新，改善知識結構，提高知識素養。要不斷完善縣鄉林業管理與服務組織，認真落實好森林公安、林業工作站的定機構、定編制、定崗位等工作。要深入推進規范化管理活動，不斷完善各項管理制度，把各項工作置于嚴格的制度約束和監督之下，堅決查處各種違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的行業不正之風，樹立林業系統干部隊伍的良好形象。

同志們，面對嚴重災情和林業發展的新形勢和新任務，我們一定要再接再厲，排除萬難，振奮精神，開拓進取，科學謀劃，扎實工作，堅決奪取林業抗災救災和恢復重建的全面勝利，確保全年林業生產任務的圓滿完成，為推進我省現代林業又好又快發展，實現建設生態文明宏偉目標做出新的更大貢獻。

謝謝大家!