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同志們：

在農(nóng)村“三夏”大忙季節(jié)即將到來之際，在全市縣域經(jīng)濟會議剛剛結(jié)束之時，市委、市政府決定在南漳召開全市集體林權(quán)制度改革試點工作現(xiàn)場會，主要任務是進一步貫徹全省集體林權(quán)制度改革動員會議精神，安排部署我市集體林權(quán)制度改革試點工作。市委、市政府對這項工作高度重視，今年2月12日,市委常委會專題聽取了匯報,研究部署林改工作；“五一”長假前后，田書記、李市長又分別聽取了全市林改試點工作進展情況匯報，并提出了明確要求。今天上午，我們參觀了南漳縣薛坪鎮(zhèn)林改工作現(xiàn)場，剛才又聽取了南漳縣委、薛坪鎮(zhèn)黨委經(jīng)驗介紹。我認為南漳的經(jīng)驗可以概括為“五句話”：領導高度重視，部門參謀到位，方案制定科學，政策把握得當，工作推進有力。希望他們的成功經(jīng)驗對大家有所啟迪，有所借鑒。下面，我就如何積極穩(wěn)妥地推進全市集體林權(quán)制度改革試點工作講幾點意見，供大家參考。

一、肯定成績，認清形勢，進一步增強集體林權(quán)制度改革工作的責任感和緊迫感

全省集體林權(quán)制度改革動員會以來，按照市委常委會議的統(tǒng)一部署，我市堅持“因地制宜、分類指導、把握節(jié)奏、試點先行、規(guī)范操作、維護穩(wěn)定”的原則，穩(wěn)步推進我市集體林權(quán)制度改革試點工作，取得了初步成效。一是健全了組織領導體系。市里成立了集體林權(quán)制度改革工作領導小組，組建了林改工作辦公室。各縣市區(qū)也分別成立了領導小組和工作專班，從而保證了林改工作順利實施。二是科學制定了實施方案。在調(diào)查摸底的基礎上，結(jié)合我市實際，制定了《襄樊市集體林權(quán)制度改革工作試行方案》和《關(guān)于規(guī)范全市集體林權(quán)制度改革操作程序的指導意見（試行）》，組織編寫了《襄樊市集體林權(quán)制度改革一百問》。三是積極推進了試點工作。南漳縣薛坪鎮(zhèn)三個山區(qū)行政村省級試點進展順利，順流村已完成確權(quán)發(fā)證任務；果坪村、三景莊村外業(yè)勘測工作已完成，6月份完成確權(quán)發(fā)證任務。在抓好南漳縣省級試點的同時，選擇了襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)畢廟村作為丘陵崗地類型的試點村，該村的外業(yè)勘測工作已接近尾聲，6月份完成確權(quán)發(fā)證到戶。其它縣（市）區(qū)的11個試點村也在積極推進中。四是探索了林業(yè)要素市場建設。南漳縣率先在全省建成了功能比較齊全、檔次比較先進的林業(yè)要素市場，并開展了森林資產(chǎn)評估和抵押貸款工作。目前，我市的集體林權(quán)制度改革試點工作在全省較為領先，南漳縣的林改試點工作受到了省里的高度評價，群眾參與林改的積極性高漲，沒有出現(xiàn)群眾上訪事件，沒有發(fā)生亂砍濫伐林木現(xiàn)象。

雖然我市集體林權(quán)制度改革試點工作取得了一定成效，但從總體上看，還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是試點推進工作不平衡。有的試點已進入發(fā)證階段，有的試點剛剛啟動；二是部分地方領導對林改工作重視不夠。主要存在著“兩看、兩等”的思想，即看市委、市政府的態(tài)度，等試點現(xiàn)場會后再動；看周邊縣市的動靜，其它地方改革后再動。三是林改經(jīng)費嚴重不足。除南漳縣外，大部分地方?jīng)]有落實林改經(jīng)費。集體林權(quán)制度改革事關(guān)農(nóng)村工作的大局，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，必須對此有充分認識，并給予高度重視。

（一）從基本動因來看改革的必然性。集體林權(quán)制度改革的實質(zhì)，就是使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷適應生產(chǎn)力的發(fā)展。新中國成立以來，我市集體林權(quán)制度在曲折中不斷發(fā)展和完善，總體上經(jīng)歷了五個階段：一是時期的分山分林到戶階段，二是農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社階段，三是時期的山林集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營階段，四是改革開放初期的林業(yè)“三定”階段，五是目前我們正在進行的全面深化階段。從這五個階段可以看出，集體林權(quán)制度改革是一個歷史的漸進過程。站在今天的角度看，前四個階段的改革有一個明顯的不足，就是沒有確立經(jīng)營主體、產(chǎn)權(quán)不明晰、責權(quán)利不統(tǒng)一，農(nóng)民造的是無主山，管的是無主林，沒有真正成為山林的主人，導致造林難、護林難、防火難、科技興林難、干群關(guān)系處理難。這次改革，就是從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，通過“山定權(quán)，樹定根，人定心”，使廣大農(nóng)民有實實在在的擁有感，從而有效解決“五難”問題。

（二）從林業(yè)現(xiàn)狀來看改革的緊迫性。我市是農(nóng)業(yè)大市，也是林業(yè)大市。現(xiàn)有耕地面積600萬畝，林地面積1267.8萬畝，林地面積是耕地面積的2倍多，但是資源總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，效益不高、規(guī)模不大。我市森林單位面積蓄積量只有1.54立方米/畝，低于全省2.47立方米/畝的平均水平。全市以木材為原料的加工企業(yè)，每年需要消耗木材50萬立方米以上，但目前每年能夠提供的商品木材只有30萬立方米左右。由于原材料不足等原因，導致我市目前還沒有一家上規(guī)模的大型木材加工企業(yè)。20*年，全市林業(yè)總產(chǎn)值5.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2.5%；林業(yè)人均純收入32.8元，僅占農(nóng)民人均純收入的1.1%。可以說，多年來，1畝多的耕地面積解決了農(nóng)民的吃飯問題，但2畝多的林地面積沒有解決農(nóng)民的用錢問題，“林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”的問題沒有得到根本解決。若再不進行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會越走越窄，林業(yè)包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展將會越來越艱難。只有通過改革，才能使林子長起來、林農(nóng)富起來、林業(yè)活起來、林區(qū)強起來，實現(xiàn)資源增量、農(nóng)民增收、社會增效的目標。

（三）從工作任務來看改革的艱巨性。主要體現(xiàn)在三個方面：一是涉及面大。全市林地總面積中，集體林地有1123.5萬畝，占88.6％。要對如此大面積的林地開展調(diào)查摸底、勘測踏界、確權(quán)發(fā)證等工作，任務相當艱巨。二是類型復雜。有確權(quán)發(fā)證了的，也有沒有發(fā)證的；有“兩山”合一的，也有“兩山”沒合的；有流轉(zhuǎn)的，也有沒流轉(zhuǎn)的；有享受工程林、公益林政策補助的，也有不在此范圍之內(nèi)的，類型眾多，錯綜復雜。三是矛盾較多。突出表現(xiàn)在：集體與農(nóng)戶之間的矛盾、資源多與資源少的矛盾、合并村組之間不同待遇的矛盾、管理與保護之間的矛盾，對此不可低估。在一些地方群眾盼改革、干部怕改革的問題還較為普遍。

總的來講，無論從集體林權(quán)制度發(fā)展的歷史看，還是從農(nóng)民群眾的強烈愿望看，無論是從經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律看，還是從林業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要看，都迫切要求推進集體林權(quán)制度改革。因此，我們一定要充分認識集體林權(quán)制度改革的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，堅定信心，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革試點工作。

二、明確目標，突出重點，穩(wěn)步推進我市集體林權(quán)制度改革試點工作

集體林權(quán)制度改革涉及多方利益調(diào)整，關(guān)系到廣大林農(nóng)的生產(chǎn)生活和農(nóng)村全面建設小康社會。這次改革必須在鞏固過去二十幾年改革成果的基礎上，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓，精心籌劃，扎實推進，確保改革依法有序健康進行，具體來說，就是要做到“五個明確”。

第一，明確改革的指導思想和原則。集體林權(quán)制度改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保障收益權(quán)，大力推進綜合配套改革，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和社會各界參與林業(yè)建設的積極性，進一步解放和發(fā)展林業(yè)

生產(chǎn)力，為建設社會主義新農(nóng)村和確保生態(tài)安全做出貢獻。改革的原則要做到五個堅持：一是堅持以人為本，權(quán)益平等。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營權(quán)，把尊重農(nóng)民意愿、維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。二是堅持管放結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。管住公益林，放活商品林，按照“分類經(jīng)營”的要求，加強公益林管理，放活商品林經(jīng)營，促進比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設和協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持因地制宜，分類指導。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)本地森林資源狀況及經(jīng)濟收入水平，通過民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林經(jīng)營管理形式，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。四是堅持依靠群眾，陽光操作。堅持公開、公平、公正的原則，實行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，依法確保農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五是堅持尊重歷史，實事求是。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對過去改革的成果，要進一步鞏固、完善和提高;對歷史遺留的問題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。總的來講，要在把握政策中推進改革，在保持穩(wěn)定中推進改革，在加強管護中推進改革，在促進發(fā)展中推進改革。通過改革，使林農(nóng)收入有較大的增長，森林資源總量有較大增加，生態(tài)環(huán)境有較大改善。

第二，明確改革的目標。改革的目標就是建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰”這是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的根本，是要使產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益歸屬明確，做到山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)所屬人格化，“經(jīng)營主體到位”這是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的內(nèi)在要求，就是要將森林經(jīng)營權(quán)明確到具體的自然人或法人，實現(xiàn)森林、林木和林地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的有效分離。“責權(quán)劃分明確”這是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵，就是要把“四權(quán)”、“四責”明確到位，即：要把林木所有權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、林地林木處置權(quán)、林地林木收益權(quán)落到實處，這也是還權(quán)于民的本意；要把確保林地性質(zhì)不變的責任、荒山造林和跡地更新的責任、防火防盜防病蟲害的責任、兼顧森林生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)揮的責任落到實處。“利益保障嚴格”這是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要標志，就是要充分保障經(jīng)營者的合法收益得到真正落實、不受侵犯，照常經(jīng)營者利益減少和損失的，要有明確穩(wěn)定的補償渠道。“流轉(zhuǎn)規(guī)范有序”這是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的顯著特征，就是要讓林業(yè)產(chǎn)權(quán)要素可依法以各種方式在產(chǎn)權(quán)市場上自由流動，嚴禁森林資源資產(chǎn)的流失和不公平交易的發(fā)生。“服務監(jiān)管有效”這是現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的保障，就是要求政府部門要正確引導、科學監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務，各種中介組織健全完善、宗旨明確、服務到位。

第三，明確改革的重點。一是抓好確權(quán)到戶。明確所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，確保收益權(quán)。通過明晰產(chǎn)權(quán)，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，并依法保護農(nóng)民的承包權(quán)和處置權(quán)。二是抓好林權(quán)流轉(zhuǎn)。各縣（市）區(qū)在明晰集體林權(quán)的基礎上，要逐步建立統(tǒng)一、公平、高效的林權(quán)交易市場，并完善森林資源評估、交易的程序和辦法，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置。三是抓好政策調(diào)整。除國家和省政府規(guī)定的涉林收費項目以外，各地自行制訂的所有項目一律取消。農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶經(jīng)營承包山的收益，除按合同約定交納林地使用費外，歸農(nóng)戶所有。進一步規(guī)范商品林的采伐和經(jīng)營管理，在堅持限額采伐、憑證采伐的前提下，放寬對商品林的采伐管理，給農(nóng)民以充分的經(jīng)營自主權(quán)。四是抓好機制創(chuàng)新。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步建立起多層次的林業(yè)生產(chǎn)要素市場，對依法流轉(zhuǎn)的林地、林木等生產(chǎn)要素實行掛牌交易。加快林業(yè)管理機構(gòu)和事業(yè)單位的改革步伐，加強林業(yè)社會化服務體系建設，培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟組織和林業(yè)經(jīng)營實體，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等中介服務和自治組織，增強其互助合作、自律管理、依法維權(quán)的能力。積極探索森林資源財產(chǎn)保險業(yè)務，增強造林經(jīng)營者抵御災害和風險的能力。五是抓好資料歸檔。在林權(quán)改革過程中形成的會議材料、文件、工作計劃、實施方案、工作宣傳、檢查、匯報、總結(jié)和圖、表、冊等技術(shù)資料等材料，歸檔的文字材料要確保真實有效，按照文書檔案的標準歸檔保存，并建立健全管理制度，明確專門的林地林權(quán)管理機構(gòu)，建檔立制，為森林采伐、補償、轉(zhuǎn)讓等提供基礎信息。

第四，明確改革的方法步驟。全市集體林權(quán)制度改革工作按照“先行試點、制定方案、宣傳發(fā)動、組織實施、驗收總結(jié)”五個階段和十三個步驟進行，到“十一五”期末基本完成集體林權(quán)制度改革工作。其中，20*年為試點年，20*年全面鋪開，2009年底完成確權(quán)發(fā)證任務，2010年總結(jié)驗收。驗收時各地確權(quán)發(fā)證率要達到95%以上，縣（市）區(qū)要建立林業(yè)要素市場和林權(quán)管理機構(gòu)，并開展森林資源資產(chǎn)評估和活立木抵押貸款工作。按照這一部署，各地在具體實施中要做到以下幾點：一要堅持依靠群眾。改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問題的處理等重點問題和事項，都必須經(jīng)三分之二以上村民討論同意后方可實施。在改革中，要嚴格按照“公開、公平、公正”的原則，實行改革程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是科學制定方案。各地要深入開展調(diào)查研究，摸清集體林的歷史沿革、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況，了解群眾的意愿和要求，掌握山情、林情和社情民意。要針對不同地域、不同經(jīng)濟社會條件、不同森林資源狀況等，研究制定科學的改革方案。各地在組織實施前，要廣泛宣傳改革政策，層層開展業(yè)務培訓，確保改革政策深入人心，改革過程有條不紊。三是加大宣傳力度。要充分發(fā)揮電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡等媒體的作用，通過各種形式廣泛宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，統(tǒng)一思想，提高認識，消除干部群眾的疑慮，使廣大農(nóng)民和干部職工了解改革、支持改革、參與改革。四要注重規(guī)范操作。要始終按照“產(chǎn)權(quán)是否明晰、管理是否規(guī)范、政策是否到戶、機制是否創(chuàng)新、矛盾是否化解、資料是否健全”這六條標準，嚴格按照方案要求，嚴格按程序操作，把質(zhì)量放在首位，堅持進度服從質(zhì)量，使改革經(jīng)得起群眾的檢驗，經(jīng)得起歷史的檢驗。

第五，改革中需要進一步明確的幾個問題。

一是關(guān)于確權(quán)的年限問題。山林確權(quán)期限為三十至七十年，一般為五十年，但不得少于三十年。

二是關(guān)于換發(fā)林權(quán)證的問題。20*年已確權(quán)發(fā)證，如果四至清楚，權(quán)屬明確，林農(nóng)認可，沒有林權(quán)爭議和糾紛的，可以不再換證；需要重新確權(quán)發(fā)證的，要收回老證按程序換發(fā)新證。

三是關(guān)于“兩山”的經(jīng)營問題。已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回;已分包到戶的責任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定；“兩山”合并為“家庭經(jīng)營山”的，應尊重林農(nóng)意愿，按一村一策的原則，可以按自留山也可以按責任山林改。

四是關(guān)于已流轉(zhuǎn)的集體山林的處理問題。凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護;對群眾意見較大、流轉(zhuǎn)不規(guī)范的，要依法依規(guī)完善；對于一時難以規(guī)范的，待合同到期后再加以完善。

五是關(guān)于尚未確權(quán)到戶集體山林的處理問題。集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況好且群眾滿意的山林，可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營。對經(jīng)營狀況較差的集體林，經(jīng)群眾討論認可，可以采取均股、均利、均山的辦法進行改革。對現(xiàn)有集體規(guī)模林場，可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營，也可以實行股份合作，均股均利到人到戶，還可以采取招標、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，落實經(jīng)營主體。

六是關(guān)于集體所有的宜林荒山、荒地、荒灘的處理問題。可以采取招標、拍賣等形式確定經(jīng)營主體，或由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當方式確定經(jīng)營主體;對造林難度大的宜林荒山荒地荒灘等，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，但必須限期綠化。

七是關(guān)于自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、革命紀念地的集體山林的改革問題。自然保護區(qū)、風景旅游區(qū)、革命紀念地的山林不能流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的責任山納入了自然保護區(qū)、革命紀念地的。按照《自然保護區(qū)管理條例》等有關(guān)規(guī)定操作。

八是關(guān)于林地變耕地的處理問題。原為林地后被墾荒、土地二輪延包又沒有確權(quán)的耕地要按林地進行確權(quán)并限期造林綠化。

九是關(guān)于集體所有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地處置的問題。已經(jīng)建立有一定規(guī)模的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，原則上按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有利于培育龍頭企業(yè)的需要，實行“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式運作。

十是關(guān)于外遷戶和五保戶的林地處理問題。農(nóng)戶舉家遷移的，如戶籍尚未變更，仍屬于該集體經(jīng)濟組織成員的，其自留山和責任山應維持不變。如戶籍發(fā)生變更，已經(jīng)不屬于該集體經(jīng)濟組織成員的，其自留山和責任山在林改前沒有收回的，原農(nóng)戶可以繼續(xù)經(jīng)營；已經(jīng)由集體和農(nóng)戶協(xié)商（協(xié)議）交回集體的，應維持不變。對于有生產(chǎn)能力的農(nóng)村“五保戶”，在劃分自留山和責任山時，應當與其他村民同等對待；已經(jīng)劃分的自留山和責任山，不得擅自收回（“五保戶”資源交還集體的除外）。

十一是關(guān)于村組撤并后山林的處置問題。尊重歷史、尊重實際，山林資源仍以撤并前的村組進行林改，不能打亂重來。

十二是關(guān)于加強林木資源的管護問題。在林改過程中，要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護管理的法律法規(guī)，堅持森林限額采伐、憑證采伐和木材憑證運輸、憑證加工制度。加大對亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、擅自改變林地用途等違法犯罪案件的查處力度。對盜伐濫伐林木、以各種理由煽動群眾毀林的惡性案件，要依法從重、從快查處，并公開查處結(jié)果，以教育廣大群眾，保護林權(quán)制度改革成果。

三、落實責任，齊抓共管，切實加強集體林權(quán)制度改革的領導

集體林權(quán)制度改革是落實黨和國家土地承包政策和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的大事。各地要把這項改革作為農(nóng)村工作的一項重要任務，擺上議事日程，按照“市州加強指導，縣市直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織，村組具體操作，部門搞好服務”的工作機制，認真做到“四個到位”：

（一）組織領導要到位。集體林權(quán)制度改革工作政策性強、涉及面廣、操作難度大，事關(guān)廣大林農(nóng)的切身利益、農(nóng)村社會穩(wěn)定和林業(yè)的發(fā)展，是一項復雜的工程，必須實行黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓的領導責任制。各級黨委、政府對林改的意義不能低估，對林改的難度不能低估，對社會的穩(wěn)定不能低估，要象抓農(nóng)村稅費改革一樣抓林改，象抓土地二輪延包一樣抓林改，主要領導要切實將這項工作放在心上，抓在手上，落實到日常工作上。分管領導要靜下來、沉下去、鉆進去，認真研究解決林改工作中出現(xiàn)的問題。同時要建立健全工作責任制，采取領導聯(lián)系點制度和林改領導小組成員單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等形式，把責任落實到人，保障改革順利實施。

（二）部門責任要到位。各相關(guān)部門要按照各自的職責，齊心協(xié)力，共同抓好此項工作。各級林業(yè)主管部門要認真履行職責，積極當好參謀，搞好綜合協(xié)調(diào)，提供優(yōu)質(zhì)服務；財政、稅務部門要負責改革中各項稅費政策的落實、監(jiān)督和檢查，積極落實工作經(jīng)費；宣傳部門要通過各種媒體，加大輿論宣傳，營造良好的改革氛圍；農(nóng)業(yè)、國土資源、物價、政法等有關(guān)部門也要各司其職，通力合作，確保改革順利推進。

（三）資金支持要到位。各級政府要安排一定資金專門用于集體林權(quán)制度改革試點工作，保證集體林權(quán)制度改革試點工作的順利開展。要嚴格按照財務管理的有關(guān)規(guī)定，各級財政、林業(yè)主管部門要認真研究具體的補助辦法，以林權(quán)發(fā)證到位為標準，按完成村數(shù)或改革面積進行補助。嚴禁借改革之名非法向農(nóng)民攤派各種費用，加重農(nóng)民負擔，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。

（四）督查指導要到位。集體林權(quán)制度改革政策性強，影響深遠，要確保達到目標，必須加強督查指導工作。各級林業(yè)主管部門要為各級黨委政府當好參謀，及時掌握林改試點工作動態(tài)，研究完善林改有關(guān)政策，幫助基層解決一些疑難問題，為黨委政府決策提供可靠依據(jù)。各級政府和有關(guān)部門也要加強督查指導，組織專門人員做好培訓、指導和督查工作，保證改革的質(zhì)量和改革的進度。通過這場聲勢浩大的林改，真正達到解決一批遺留問題、涌現(xiàn)一批先進典型、鍛煉一批優(yōu)秀干部、創(chuàng)造一批鮮活經(jīng)驗，到時再來總結(jié)表彰交流。

同志們，深化集體林權(quán)制度改革是落實黨在農(nóng)村政策的一件大事，任務艱巨、責任重大。我們要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，齊抓共管，形成合力，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革，努力開創(chuàng)集體林業(yè)經(jīng)營新局面，為建設社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻！