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各位領導，同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大精神，落實全國水利廳局長會議的要求，總結20*年水利規劃計劃工作，交流經驗，分析形勢，研究部署2009年重點工作。部領導十分關心和重視規劃計劃工作，陳雷部長親自到會并作了重要講話，矯勇副部長還將在會議結束時作重要講話。剛才，陳雷部長的講話，全面闡述了水利工作面臨的機遇和挑戰，充分肯定了規劃計劃工作的成績，對做好新時期規劃計劃工作提出了總體要求和需要著力抓好的重點工作。我們一定要深入學習、認真領會、抓好落實。

下面，我代表水利部規劃計劃司就20*年規劃計劃工作、當前面臨的形勢和主要問題、2009年工作安排向大會作工作報告。

一、20*年的規劃計劃工作

20*年，水利規劃計劃工作認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞水利中心工作，科學編制規劃，加快項目前期；把握政策機遇，擴大投資規模；加強制度建設，強化監督管理，各項工作取得了新的進展，有力地推進了水利發展與改革。

（一）中央水利投資規模止跌回升，地方水利投資有突破性增長

20*年，面對大規模的水利建設任務以及水利投資不足的問題，各級規劃計劃部門把握政策機遇，做好投資需求分析，積極爭取擴大投資規模，為加快水利建設提供資金保障。

一是中央水利投資逐步增加。全年共落實中央水利建設投資309.52億元，加上中央財政專項安排的重點小型病險水庫除險加固投資32億元，中央水利建設投資規模達到340.52億元，比20*年增加14％。中央水利建設投資占中央預算內建設總投資的比例保持在23％左右。目前，已落實2009年中央水利建設投資規模330.92億元，加上中央財政專項安排的重點小型病險水庫除險加固投資50億元，今年年初中央水利建設投資規模將達到380億元，比20*年全年增加11.8％，連續兩年實現了兩位數增長，扭轉了前幾年因國債資金減發導致的水利投資下滑的局面。

二是水利投資重點更加突出。中央水利投資安排重點保證了部黨組確定的"四件大事"的投資需求，其中，病險水庫除險加固64億元，農村飲水安全64億元，大型灌區續建配套和節水改造及中部地區大型排澇泵站更新改造21億元；重點保證了南水北調工程和治淮骨干工程投資需求，治淮工程年度投資41億元；重點保證了在建重點工程投資需求和行業能力建設投資需求。從投資結構來看，防洪工程投資155.12億元，占45.6％；水資源工程投資142.74億元，占41.9％；水土保持及生態建設投資20.26億元，占5.9％；專項工程投資22.40億元，占6.6％。東部地區60.38億元，占17.7%；中部地區153.82億元，占45.2%；西部地區126.32億元，占37.1%。直接用于農村的水利建設項目投資為180億元，占總投資的52.8％，比上年增加約5個百分點。

三是省級水利投資增長較快。據初步統計，20*年省級籌集的水利建設投資達到430億元，比上年增加53.6％，首次超過中央水利建設投資規模，呈現突破性增長。其中，省級財政預算內投資占30.1％；水利建設基金占15.8%；水資源費、防洪保安資金及其他專項資金占26.2%；省級融資及其他投資占27.9%。一些省（區、市）出臺了水利投資優惠政策，增加了省級水利投資規模。安徽省明確了治淮配套資金由省市兩級財政按7:3或8:2承擔；湖北省明確每年新增水利政策性專項轉移支付資金5億元，5年不變；云南省政府決定20*～2*0年每年財政籌集10億元用于水源工程建設；重慶市提高了土地出讓金用于水利建設的比例，市政府向國家開發銀行貸款63億元，專項用于"十一五"水利建設；貴州省連續兩年實現省級水利投入成倍增長，年度投資達到歷史最高水平，實施的煙水配套工程，"十一五"期間可增加投入39億多元，體現了"工業反哺農業"措施的落實。全國有近1/3的省級水利投資規模創歷史最高水平，重慶、貴州、山西等省級水利投資較上年增長一倍以上，*等省級水利投資較上年都有較大幅度增長，保障了各項水利建設的順利進行。

（二）水利建設取得重要進展，基本實現了國務院確定的治淮建設目標

20*年，是實施水利發展"十一五"規劃的重要一年，也是完成國務院確定的治淮建設目標的關鍵一年。各級規劃計劃部門克服困難，統籌協調，加快進度，各項水利建設取得重要進展。

一是治淮工程建設加快推進。截至20*年底，治淮骨干工程累計完成投資365億元，占81％，實物工程量完成85％左右。19項治淮骨干工程中，已有13項工程全部完成，4項基本完成，2項正在加快實施，基本實現了國務院確定的建設目標。20*年以來的治淮骨干工程建設，增加了上游的攔蓄能力，提高了*中游防御大洪水的能力，改善了行蓄洪區運用條件，鞏固和擴大了下游洪水出路，提高了支流河道防洪排澇能力，在抗御20*年洪水中發揮了巨大的防洪減災效益。為總結分析治淮工程建設的成效，研究部署下一步的治淮工作，組織完成19項治淮骨干工程建設總體評估，編制了今后五年進一步治理*建設規劃。

二是其他重點工程建設加快推進。根據中咨公司的評估意見和國家審計署專項審計建議，對南水北調東、中線一期工程可研總報告作了進一步修改完善，近期國家發展改革委將報國務院審批。南水北調西線工程前期工作基本完成項目建議書編制階段的勘察等技術工作，正在開展工程建設的必要性、調水規模、可調水量及對調出區的影響、資金籌措與管理體制等研究論證。長江荊江河段河勢控制、"兩湖"治理、黃河下游治理、湖南皂市、黃河西霞院、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮、西南中型水庫等重點工程建設進展順利。嫩江尼爾基、右江百色、四川紫坪鋪等骨干工程全部建成發揮效益。塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護工程深入推進，取得明顯的治理成效。石羊河流域重點治理全面啟動，甘肅省抓緊制定規劃總體實施方案，確保建設任務的落實。北京市在短時間內完成了與奧運會有關的十幾項水利工程前期工作并開工建設。內蒙古自治區加快了重點水庫工程及重點工業區供水工程前期工作，一批骨干工程開始實施。

三是農村水利建設加快推進。共安排了1785座病險水庫除險加固；解決3152萬農村人口的飲水安全問題；實施235個灌區續建配套與節水改造項目、100個節水示范項目建設和51個牧區水利項目建設；安排了33處大型排澇泵站的更新改造。全年水利血防專項投資達到4.15億元，解決了血吸蟲疫區195萬人飲水安全問題。山東省在農村飲水安全工程建設中，大力發展跨區域規?；泄┧?，建成萬人以上供水工程800多處，受益人口1820萬人。浙江省千萬農民飲用水工程和千庫保安工程均已提前完成省政府確定的目標任務。

（三）水利規劃工作取得重大突破，七大江河流域綜合規劃修編全面展開

針對水利規劃體系尚不完善、特別是流域綜合規劃相對滯后的問題，各級規劃計劃部門把規劃工作放在重要位置，加強組織領導，強化全過程管理，注重規劃協調和銜接，不斷完善水利規劃體系。

一是流域綜合規劃修編全面展開。20*年初，國務院召開了流域綜合規劃修編工作會議，全面部署了規劃修編任務。經過一年的努力工作，各流域綜合規劃修編的思路和任務分工均已確定，提出了用3年左右的時間完成七大江河流域綜合規劃的修編工作、用5年左右的時間基本完成全國主要江河流域綜合規劃編制工作的安排計劃。國家發展改革委批復了全國流域綜合規劃修編任務書，核定總經費3.24億元；我部逐一批復了七大流域綜合規劃修編任務書。落實了規劃經費，20*年安排6000萬元，2009年已落實1.6億元。完善了組織協調機制，全國、流域和?。▍^、市）均建立了責任機制、協商機制和專家咨詢機制。規劃編制工作包括基礎資料收集、外業查勘、技術培訓、專題研究和專項規劃等工作正在有序開展，規劃修編已進入實質性工作階段。黃委正準備與各省區和有關單位簽訂流域綜合規劃修編目標責任書。松遼委制訂了流域綜合規劃工作原則與標準。全國1／3的省份成立了以省領導為組長的流域綜合規劃修編領導小組，江西省成立了以省長為組長、副省長為常務副組長的全省江河流域綜合規劃修編領導小組。福建完成了全省68條流域面積500平方公里以上及跨地市河流綜合規劃的審批工作。四川省岷江、沱江等河流綜合規劃已經啟動，初步規劃成果基本完成。湖南省落實了2000萬元經費用于流域綜合規劃修編。

二是水資源綜合規劃穩步推進。20*年，水資源綜合規劃的工作重點是全國和流域規劃成果的形成、完善、協調。完成了全國水資源及其開發利用調查評價成果上報工作。提出了全國和各流域水資源綜合規劃報告初稿，部署了規劃成果的行政協調工作。目前，各流域機構正在抓緊流域與省（區、市）規劃成果的匯總、平衡和協調。組織了南水北調西線工程受水區水資源配置規劃的編制。廣東省東江流域水資源優化配置取得重要成果，完成了東江流域水資源分配方案編制工作。河北省已完成省水資源綜合規劃及13個專題研究的審查工作。

三是重點規劃審批工作取得重大進展。針對規劃協調難度大、審批周期長等問題，加大了規劃審批的協調力度。國務院批準了4項水利規劃，是近年來國務院批復水利規劃最多的一年。國務院批復了珠江流域防洪規劃，海河、松花江、遼河、太湖流域防洪規劃也已上報國務院，近期均可批復。長江、黃河、*流域防洪規劃正在有關部門會簽，近期有望上報國務院。全國城市飲用水安全保障規劃經國務院常務會議討論通過，由國家發展改革委、水利部等聯合印發。水利發展"十一五"專項規劃、石羊河流域重點治理規劃、保障珠海澳門供水安全專項規劃得到國務院批準。太湖流域水環境綜合治理總體方案、長江口綜合整治開發規劃、珠江河口澳門附近水域綜合治理規劃等一批重要規劃成果已上報國務院。全國病險水庫除險加固專項規劃、全國大型水庫建設規劃等正在抓緊上報國務院。

四是各地水利規劃工作得到切實加強。江蘇省啟動了全省水系規劃，優化水系布局，界定河道功能，科學布設飲用水水源地及污水排放口，劃分河道等級，劃定河道藍線，明確分級管理職能，并研究提出了江蘇省水利規劃管理暫行辦法。上海市市管河道和中心城河道藍線規劃方案基本完成。天津市編制了水系聯通循環、再生水資源利用、圍海造陸防潮、應對突發水污染事件等規劃。山西省完成特大干旱年應急水源規劃，以保障特大干旱年基本用水需求，同時解決煤礦采空區群眾生活和工業用水問題。遼寧省編制完成了一批跨地市中小河流規劃，有序指導中小河流治理工作。黑龍江省加快三江平原水利綜合規劃，為開發當地水資源、建設水稻商品糧基地提供保障。西藏自治區開展了重點河流綜合規劃、冰湖災害防治規劃等工作。

五是重大水利專題研究取得重要成果。圍繞全國、流域、區域水利發展中的重大問題，組織開展了一批重大水利專題研究。在全國層面，重點開展了水利投融資政策研究、與水有關的生態補償機制研究。配合國家發展改革委組織編制的全國主體功能區規劃，初步研究提出不同主體功能區水利發展政策。在流域層面，針對流域治理開發與保護中難點、熱點問題，組織開展了長江洞庭湖綜合治理、引江濟渭入黃、*河湖關系研究等工作，海委研究提出了海河流域水利保障體系建設近期實施方案。在區域層面，組織開展了長江三角洲、新疆、青海藏區、寧夏、吉林等區域水利發展問題及政策研究，一些政策建議和項目安排寫入了國務院文件。各流域和各省（區、市）也都結合各地實際，開展了一批重大水利專題研究。

（四）強化規劃計劃制度建設，全力做好面上項目管理

為進一步加強規劃計劃管理，各級規劃計劃部門從制度建設入手，把抓好面上項目管理作為管理工作的重中之重，注重基礎，強化管理，不斷提高規劃計劃工作管理水平。

一是狠抓了面上項目管理。針對近幾年面上項目管理存在的前期工作深度不夠、審批不規范、資金管理不嚴、地方配套資金不落實、項目竣工驗收率低等問題，采取一系列措施，落實地方配套資金，建立地方政府責任制，加強項目監督檢查。重點開展了病險水庫除險加固項目前期工作專項核查，把好安全鑒定復核和初步設計審查復核兩個關口，針對一些省區病險水庫除險加固任務重、設計力量不足的問題，組織部屬設計院和有關單位開展了前期工作對口支援，同時也要求各地做好本?。▍^、市）勘測設計單位對口支援工作，確保按時完成設計任務。研究提出并下發加強農村飲水安全工程建設和運行管理的意見及項目管理辦法，要求日供水1000立方米或供水人口1萬人以上的單項工程，按照基本建設程序進行建設和管理。組織開展了100個全國農村飲水安全工程示范縣建設。補充修訂了全國大型灌區續建配套與節水改造"十一五"規劃，研究提出了大型灌區節水改造項目立項審批程序，并有針對性地開展了大型灌區項目檢查。

尤其需要指出的是，一些省區在推進病險水庫除險加固前期工作方面有較大的突破。20*年，廣西自治區財政安排1000萬元，專項用于病險水庫安全鑒定工作，并從防洪保安費中又安排6362萬元，專項用于列入國家規劃的病險水庫初步設計等前期工作。湖北省落實了1000萬元財政專項資金，并向財政借支3000萬元開展病險水庫除險加固前期工作。遼寧省已完成規劃內62%的大中型病險水庫除險加固初步設計審批工作。

二是完善規劃計劃管理制度。水利部出臺了《水工程建設規劃同意書制度管理辦法》，向社會公布了辦事指南，對強化水利規劃管理、規范水工程建設活動具有重要作用。出臺了《水利部規劃及建設投資管理決策制度》，對規范水利規劃審批及中央水利建設投資管理，加大對權力運行的監督和制約，進一步推進決策的科學化、民主化和制度化具有重要作用。各流域機構和?。▍^、市）也研究出臺了一批有關規劃計劃的管理辦法。

三是加強水利前期工作管理。20*年，共落實中央水利前期投資3.37億元。加強了前期項目立項管理，嚴格執行前期項目任務書制度，未審批任務書的前期項目不列入年度計劃。研究提出了推進前期工作招投標改革的工作方案。著手開展水利規劃和前期工作滾動計劃編制，有序安排中央水利前期投資計劃。據統計，全國省級水利前期投資達到6.7億元，其中，廣西、新疆、吉林等省區超過5000萬元。新疆自治區財政安排7950萬元用于水利前期工作，其中安排了2*0萬元用于水庫大壩安全鑒定和初步設計編制工作。吉林省從省級財政安排5000萬元，用于重點項目前期工作滾動使用，推進了引嫩入白、中部城市引松供水等項目前期工作，為增產百億斤商品糧能力建設提供水資源保障。

四是加強水利統計工作。完成了20*年水利統計年鑒、水利發展統計公報的編印及工作，并對外出版了中英文版的《全國水利發展統計公報》。加強水利統計分析，開展了水利建設投資、水利設施能力、水利發展主要指標等研究分析。加強水資源核算體系研究工作，全面啟動水資源核算試點工作，確定了北京、上海、海委和太湖局為水資源核算試點。加快了水利規劃計劃信息系統二期開發和應用。

（五）加強作風建設和隊伍建設，不斷提升規劃計劃工作的能力和水平

規劃計劃工作是水利工作的龍頭和基礎。各級規劃計劃部門注重改進工作作風，加強隊伍建設和廉政建設，不斷提高隊伍的凝聚力和戰斗力。一是深入基層調查研究。在編制重大規劃、確定投資重點等工作中，注重調查研究，掌握第一手材料。僅去年一年，組織開展了治淮、南水北調、石羊河治理、病險水庫除險加固、農村飲水安全以及新疆、青海、寧夏、吉林水利發展等多項調查研究，提出了有份量的調研報告，有些還專門向國務院呈報。二是虛心聽取各方面的意見和建議。我們十分重視并認真對待社會各界提出的意見和建議，注重溝通與協商，為水利發展與改革營造良好的社會環境。尤其重視全國和地方人大代表、政協委員提出的有關水利的建議和提案，重視專家對規劃計劃工作的意見，重視社會及媒體對水利工作的關注，努力做到件件有答復，得到全國人大和政協等有關方面的肯定。三是加強規劃計劃人員培訓。舉辦了加強水利投資計劃管理培訓班、全國流域綜合規劃修編培訓班、水利統計培訓班等。針對水利建設項目審計、稽察中暴露出的問題，邀請國家審計署有關司局、國家發展改革委重大項目稽察辦的領導，講授加強項目管理的有關規定和要求。四是加大干部交流力度。我司對司內5個處的處長進行了全部輪崗交流，進一步調動了工作的積極性，各項工作有了新的起色。五是加強廉政建設。開展了違規建設黨政機關樓堂館所的清查工作，加強水資源開發領域防治商業賄賂工作，嚴格水利投資管理，堅持依法行政，規范管理程序，努力從源頭上防治腐敗的發生。

一年來規劃計劃工作取得的成績，是部黨組正確領導的結果，是各級水行政主管部門、各有關部門高度重視和大力支持的結果，也是全國規劃計劃系統的同志們奮力拼搏、開拓進取的結果。在總結成績的同時，我們清醒地認識到，規劃計劃工作中還不同程度地存在著觀念上的不適應、知識上的不適應、管理制度的不適應、管理水平的不適應、基礎工作的不適應等問題。這些都需要我們不斷地加強學習，改進工作，采取有效措施，認真加以解決。

二、以黨的十七大精神為指導，積極應對規劃計劃工作面臨的問題

2009年，是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰略部署的第一年，是實施"十一五"規劃承前啟后的一年。陳雷部長在今天的講話中提出了當前水利發展面臨的5個方面機遇和4個方面的挑戰，水利規劃計劃工作也面臨著新的形勢和新的要求。對照黨的十七大精神,對照可持續發展治水思路和水利中心工作，從規劃計劃工作的角度看，當前水利發展中還存在著以下幾個突出問題：

第一，水利建設的投資保障還不適應。加快水利建設，促進水利協調發展，需要適度的投資規模保障。1998年中央水利投資躍上了一個新的臺階，但一直缺乏穩定的投入機制，特別是隨著國債淡出，水利投資曾出現了明顯的下滑。盡管近兩年中央水利建設投資規模有恢復性增長，但仍缺乏穩定的政策保障，投資規模還不能滿足"十一五"規劃建設任務的要求，存在較大的投資缺口。因此，必須建立以各級公共財政為主渠道、穩定增長的投入機制，從政策上切實解決水利投入問題。

第二，水利建設布局和投資結構還不盡合理。一些事關流域、區域經濟社會發展全局的骨干項目還沒有列入水利建設的重點。一些水利建設中的薄弱環節需要加強，建設投資領域亟待拓寬。比如，蓄滯洪區建設還未全面實施，中小河流治理嚴重滯后，城市水源建設和保護還缺乏投資渠道，西南等地區工程性缺水問題仍較為突出，行業能力建設仍顯不足，等等。因此，必須積極爭取拓寬投資領域，優化投資結構，不斷完善水利建設的布局。

第三，水利規劃的約束性作用還不強。1998年以來，我部組織開展了一大批規劃，為有序安排水利建設、規范涉水事務管理提供了重要的基礎和依據。但現有規劃體系仍不完善，七大江河流域綜合規劃修編剛剛啟動，大部分中小河流還沒有編制治理規劃。有的規劃內容不適應當前涉水事務管理的需要，剛性不強，從而造成一些地區水電資源無序開發和水資源過度開發。需要我們繼續完善《水法》規定的全國、流域、區域三級，綜合規劃和專業規劃兩類的水利規劃體系，充分發揮水利規劃的基礎性、導向性和約束性作用。

第四，前期項目儲備不足已初步顯現。隨著這兩年水利投資逐步增加，一些重點在建項目建成投產，一批重點規劃開始實施，逐步暴露出前期工作滯后的問題。主要原因：一是前期投入不足，特別是地方前期投入力度不夠，重點項目和面上項目前期工作跟不上。有些省區每年省級水利前期投入不足200萬元，占省級水利建設總投資的比例不足0.5％，遠低于應達到的3～5％比例。二是前期工作制約因素增多，協調難度增大，有些項目受到移民、征地、生態、省際協調等因素影響，前期工作推進緩慢。三是前期工作審批環節較多，有些重點項目建設條件尚未落實，影響了審批進度，難以盡快開工建設。

第五，規劃計劃管理有待進一步加強。自1998年以來，水利建設經歷了十年的快速發展，項目之多、投資之大、任務之艱巨都是前所未有的。特別是當前和今后一個時期，水利建設投資逐步增加，面上項目面廣量大，建設任務很重，時間很緊，管理難度很大。特別是近幾年審計稽察中暴露出在投資管理、前期管理中還存在不少問題，有些問題還比較嚴重。這反映了規劃計劃管理制度還不完善，管理手段還不到位，管理措施需進一步加強。各級規劃計劃部門必須做到居安思危、未雨綢繆，夯實前期工作基礎，切實管好用好水利投資，努力提高投資的效益和質量。

面對新的形勢和新的要求，規劃計劃工作要認真學習和貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中央水利工作方針，積極踐行可持續發展治水思路，適應國家宏觀經濟政策調整，緊緊圍繞水利中心工作，繼續完善水利規劃體系，努力落實投資保障，全面加快前期工作，繼續鞏固和加強水利基礎設施，大力推進節水型社會建設，突出重點、扎實推進、開拓創新、強化管理，不斷提升規劃計劃工作的能力和水平，推動水利事業又好又快發展，為全面建設小康社會提供更加有力的支撐和保障。要進一步加強以下幾項工作：

（一）積極爭取落實穩定水利投資的政策。水利是以公共服務為主的基礎設施，要積極爭取把水利作為公共財政投入的重點領域，完善以公共財政為主渠道的水利投資政策，切實解決水利投資長期波動和投入不足問題。各級規劃計劃部門要把增加投入、爭取政策放在工作的突出位置，做好水利建設規劃和前期工作，加強投資需求分析，適應國家投資體制改革的要求，積極研究爭取水利投資政策，為加快水利建設提供投資保障。希望各地都能積極主動，抓住機遇，結合當地實際，出臺增加水利投資的政策措施，加快水利建設的步伐。

（二）切實加大水利前期工作的力度。做好前期工作是加快水利建設的前提和基礎，前期工作跟不上，勢必影響水利建設的步伐，影響投資規模的增長，影響投資的效益和質量。當前，前期工作是制約水利建設的重要因素，各地一定要加大前期工作力度，增加一批重點項目儲備，加快已批規劃的實施。要加大前期投入，省級水利建設投資中要安排一定比例的經費用于前期工作。要通過市場機制，采取前期工作招投標的方式，合理配置勘測設計技術力量，高度重視移民和征地問題，保證前期工作進度，提高設計深度和質量。加快推進"十一五"重點項目前期工作，加強面上項目前期工作審核把關，為水利建設的順利實施創造條件。

（三）全力推進各項重點工程建設。水利建設要統籌規劃布局，合理安排投資，優化投資結構，突出建設重點，拓寬投資領域，促進協調發展，逐步形成"十一五"重點水利建設的格局。繼續把防洪工程、水資源工程、生態環境保護和治理工程作為重點，把事關民生的農村水利基礎設施建設作為重點，把中西部地區、民族地區等水利建設作為重點，把水利信息化、基層單位基礎設施等水利行業能力建設作為重點。加快推進事關經濟社會發展全局的重點骨干工程建設，突出保障防洪安全的大江大河治理及重要支流治理、控制性樞紐、蓄滯洪區等工程建設，突出保障供水安全的重大水資源配置、重點水源等工程建設，突出保障生態安全的重點流域治理、區域綜合治理、重點水源地保護等工程建設，不斷提高水利公共服務的能力和水平。

（四）強化規劃的基礎導向和剛性約束作用。水利規劃是水利發展與改革的重要基礎，是理清思路、合理布局、統籌協調、有序實施水利建設的基本手段，是強化涉水事務社會管理、規范水事行為的主要依據。要抓緊完善水利規劃體系，充分發揮規劃的作用。要突出規劃的戰略性，根據經濟社會發展的總體目標和布局，超前謀劃水利長遠發展的思路和措施；突出規劃的基礎性，特別是做好防洪、水資源、水土保持等重大基礎規劃，確定規劃的布局和方案；突出規劃的綜合性，特別是做好流域和區域綜合規劃，統籌考慮治理、開發、節約、保護、配置和管理的各項需求；突出規劃的可操作性，特別是做好重點水利建設專項規劃，做好工程建設的實施安排，確定投資需求和實施計劃；突出規劃的協調性和約束性，加強水利規劃與相關規劃的協調和銜接，強化規劃對全社會的涉水事務進行有效地引導、規范和約束。

（五）進一步提高規劃計劃管理水平。規劃計劃工作綜合性強，政策性強，時效性強，要進一步加強重大水利專題研究，強化制度建設，重視統計分析，注重基礎工作，加強監督檢查。要針對水利發展中的新情況、新任務、新要求，加強水利發展政策措施研究，重點開展水資源和水環境承載能力、流域水資源可持續利用主要控制性指標體系、與水有關的生態補償機制、國家主體功能區規劃中有關水利政策、公共財政框架主導下水利投融資政策、水利發展與改善民生的重大關系等研究，提高研究成果的質量，注重成果提煉和轉化，切實對水利發展與管理工作起到促進作用。要把制度建設放在重要位置，完善水利規劃管理、項目前期管理、投資計劃管理、水利統計管理等制度體系，抓好已有規章制度的貫徹實施，強化制度執行情況的監督檢查。加強規劃計劃基礎工作，注重水利統計分析，注重基礎資料的收集和整編，注重工作成果的歸納和提煉，注重規劃計劃信息化管理，不斷提高規劃計劃工作的管理水平。

同志們，在黨的十七大精神指引下，水利發展與改革步入了新的階段，規劃計劃工作肩負著重大的責任。我們一定要認真學習和貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞水利發展的目標和任務，振奮精神，埋頭苦干，求真務實，開拓進取，發揚"獻身、負責、求實"的水利行業精神，全力做好新時期水利規劃計劃工作，為水利事業又好又快發展而加倍努力。