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同志們:

*市轄一區(qū)兩市八縣,總面積1.3萬平方公里,總?cè)丝?40萬人。*市人均水資源占有量,是全省的1/4,是全國的1/7,屬水資源嚴(yán)重貧乏地區(qū)。歷史上老百姓嘗盡了缺水、喝高氟水、苦咸水的苦頭。水始終是*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平進(jìn)步的重大制約因素。

近年來,我市各級(jí)黨委、政府和水利部分在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在省水利廳等省上有關(guān)廳局的大力支持下,進(jìn)一步理清治水思路,強(qiáng)化水利發(fā)展措施,把解決城鄉(xiāng)群眾飲水困難作為水利工作的首要任務(wù)、作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事來抓,堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中資金、突出重點(diǎn)、先急后緩、分批建設(shè)”的工作思路和“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定解決、注重效益、建管并舉”的工作原則。經(jīng)過各級(jí)各部分的緊密配合和廣大群眾的廣泛參與,通過“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項(xiàng)目”的實(shí)施,建成供水工程355處,日增加供水能力3萬噸,解決了全市142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1056個(gè)行政村、65.6萬農(nóng)村人口的氟病區(qū)改水和飲水困難題目,48.2萬人用上了自來水,占新增受益總?cè)藬?shù)的80%。全市農(nóng)村自來水覆蓋人口累計(jì)達(dá)到200萬人。*城區(qū)和八個(gè)縣城日增加供水能力6.1萬噸,缺水狀況明顯緩解。城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目的實(shí)施,密切了黨群、干群關(guān)系,進(jìn)步了城鄉(xiāng)居民的健康水平和生活質(zhì)量,緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水制約矛盾。我們的主要做法:

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)任務(wù)。*是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口比重大,又是一個(gè)十分缺水的地區(qū)。市委、市政府始終把水作為制約*農(nóng)民群眾致富奔小康和*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸因素來解決。市委書記*、市長*在對*調(diào)研之后,提出*發(fā)展要“打水牌”的思路,多次專題研究*的水源建設(shè)和供水建設(shè)題目,親身向黃委、省水利廳匯報(bào)工作,爭取支持。*年“農(nóng)村飲水解困工程”、“氟改水項(xiàng)目”啟動(dòng)后,為了加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),市政府成立了主管市長任組長的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并與各縣、市、區(qū)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,明確了建設(shè)重點(diǎn)、完工時(shí)限、質(zhì)量要求、獎(jiǎng)罰措施,并把解決農(nóng)民群眾吃水題目作為為民辦的實(shí)事之一、作為考核縣、市、區(qū)政府年度工作的重要內(nèi)容、列進(jìn)考核113個(gè)市級(jí)農(nóng)民增收幫扶工作隊(duì)工作的重要內(nèi)容,年年捉住不放、年年工作力度不減。工程實(shí)施中,市政府專門聽取了項(xiàng)目建設(shè)匯報(bào),對建設(shè)用地、資金治理等突出題目作了研究。2002年4月,市政府專門召開了全市城鄉(xiāng)供水工作現(xiàn)場會(huì),對全市城鄉(xiāng)供水項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行再安排、再部署,向全市人民公然承諾,用三年時(shí)間基本解決全市農(nóng)村人畜飲水困難,解決城市人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水制約瓶頸。近年來,全市累計(jì)投進(jìn)4.3億元,用于城鄉(xiāng)供水工程建設(shè),其中中、盛市財(cái)政投進(jìn)資金兩億元,利用國內(nèi)外貸款1.2億元,群眾自籌8000萬元。

二、因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。為了使有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益,我們加強(qiáng)對供水項(xiàng)目的調(diào)研,對缺水地區(qū)、群眾吃水困難,逐鄉(xiāng)逐村開展了普查,并建檔立卡,因地制宜制定了解決的規(guī)劃。在水源有保證、人口相對集中、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方,發(fā)展集中連片供水,力求供水到戶;在居住分散、交通不便的北部山區(qū)和南部的秦嶺北麓,打井建塘,蓄、引、提相結(jié)合解決水源題目;對老化失修、配套不全的飲水工程,利用原有設(shè)施,通過技術(shù)改造,完善配套供水設(shè)施;對渭北平原地區(qū)依托已成重點(diǎn)水源工程供水;對氟病區(qū),在滿足水質(zhì)、水量要求的基礎(chǔ)上,尋找優(yōu)質(zhì)水源,展設(shè)管網(wǎng),遠(yuǎn)間隔調(diào)水解決。“十五”期間,我市以水資源優(yōu)化配置為條件,重點(diǎn)規(guī)劃了渭北平原氟病區(qū)、南、北臺(tái)塬缺水區(qū)等三區(qū)40個(gè)區(qū)域集中供水工程,總體規(guī)劃范圍包括了臨渭、韓城、華縣、華陰、澄城、蒲城、大荔、合陽、富平九縣市區(qū)七個(gè)縣城、145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1240個(gè)行政村172萬人口。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,集中供水。我們一方面下大氣力抓農(nóng)村供水工程建設(shè),一方面按照省政府的要求,強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展的觀念,強(qiáng)化城鄉(xiāng)供水一體化的觀念,改變傳統(tǒng)水利中重農(nóng)村供水、輕城鎮(zhèn)供水的做法,在供水項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)中,逐步向城鎮(zhèn)傾斜。我市渭北平原區(qū)屬高氟水、苦咸水區(qū),內(nèi)府灘、鹵泊灘、鹽池洼周邊以及中部低洼易澇區(qū)水質(zhì)更差,屬于典型的水質(zhì)性缺水地區(qū)。我市和水文、地質(zhì)部分配合,在渭北臺(tái)塬富平—合陽段利用“380”優(yōu)質(zhì)水源,擴(kuò)建、續(xù)建了蒲城袁家坡、大荔育紅、合陽申都等10處區(qū)域性集中供水工程,新建了澄城東莊、富平頁坡、合陽路井等26處區(qū)域性集中供水工程,徹底結(jié)束了110萬群眾飲用高氟水、苦咸水的歷史。利用渭河傍河開采,開發(fā)地下水源,建成渭北集中供水工程,解決了30多萬人的吃水題目。依托水庫水源,建設(shè)了華陰孟塬、韓城大池埝等供水工程,解決了15萬人的吃水題目。全市區(qū)域供水工程覆蓋農(nóng)村人口140萬,覆蓋城鎮(zhèn)人口30萬。目前,正在建設(shè)的澗峪水庫供水工程、潼關(guān)縣城供水工程等將可為城市年供水1200萬噸。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水,進(jìn)步了投資效益,*了城鄉(xiāng)關(guān)系,培植了水利產(chǎn)業(yè),也緩解了資金短缺的矛盾。

四、完善制度,強(qiáng)化治理。一是加強(qiáng)建設(shè)治理。為了搞好城鄉(xiāng)供水工程建設(shè),我們從健全制度進(jìn)手,制定了《*市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》等制度、辦法,明確了部分職責(zé)、項(xiàng)目責(zé)任主體,規(guī)范了治理程序,全面推行了“四制”,建安工程實(shí)行了“合同制”,主要材料實(shí)行了“招投標(biāo)制”,質(zhì)量控制實(shí)行了“旁站監(jiān)理制”,工程資金實(shí)行了“報(bào)賬制”。保證了工程安全,對已完工程,盛市驗(yàn)收全部合格,優(yōu)良率達(dá)到70%以上。二是加強(qiáng)資金治理。制定了《人飲國債項(xiàng)目資金治理辦法》和《項(xiàng)目報(bào)帳實(shí)施細(xì)則》。工程資金全面實(shí)行“報(bào)賬制”,變資金治理事后檢查為事前審查、事中監(jiān)管。工程開工前,預(yù)撥30%,撥款時(shí)堅(jiān)持“三有”,即有符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)文件、有審批權(quán)限的設(shè)計(jì)批復(fù)、有縣(市、區(qū))項(xiàng)目建設(shè)單位的資金申請;工程建設(shè)期間,按工程進(jìn)度報(bào)帳撥款,主要把好工程進(jìn)度真實(shí)性、合同規(guī)范性、票據(jù)正當(dāng)性三個(gè)環(huán)節(jié)。審核時(shí)報(bào)帳資料必須達(dá)到“六有”,即有項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)文件、有材料中標(biāo)企業(yè)和價(jià)格備案、有項(xiàng)目建設(shè)和材料采購合同、有項(xiàng)目建想法人和監(jiān)理簽字工程進(jìn)度表、有材料購置清單、有正式發(fā)票。并經(jīng)縣計(jì)劃、衛(wèi)生、財(cái)政等部分審核后到市水務(wù)局報(bào)帳;驗(yàn)收結(jié)算階段做好五個(gè)核查,核查驗(yàn)收資料是否完整潔全、核查預(yù)決算資金有無大的變化、核查設(shè)計(jì)和報(bào)帳材料是否一致、核查實(shí)物工程量完成情況、核查資金使用情況。通過“報(bào)帳制”的實(shí)施,達(dá)到了群眾滿足、政府放心,保證了資金安全,保證了干部安全。三是加強(qiáng)水價(jià)治理。對建成的較大供水工程,由縣水務(wù)、物價(jià)部分共同核定水價(jià),社會(huì)公示,群眾監(jiān)視。以村為單位的小型供水工程,按照政府指導(dǎo)水價(jià),群眾參與、*決策、協(xié)商自定水價(jià)。積極促進(jìn)水價(jià)改革,實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水。

五、創(chuàng)新機(jī)制,良性發(fā)展。一是治理體制創(chuàng)新。按照“修建一處工程、明晰一處產(chǎn)權(quán)、核定一處水價(jià)、落實(shí)一處管護(hù)責(zé)任、服務(wù)一方群眾”的目標(biāo),對于以戶為單位的水窖工程,自建自管;對于以村為單位的分散的小型工程,由縣水務(wù)局組織受益鄉(xiāng)村,按照“五斜水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求,分別采取租賃、承包、拍賣等方式,落實(shí)治理責(zé)任;對于跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)等較大的集中供水工程由縣水務(wù)局組建專業(yè)治理機(jī)構(gòu)治理。蒲城縣對民辦公助的南加錄供水工程,采取股份制的經(jīng)營模式,以合同的方式明確雙方的利益和責(zé)任。富平縣對已成集中供水工程全面落實(shí)了治理機(jī)構(gòu),做到了“六有”,即有治理站、有治理職員、有管護(hù)制度、有計(jì)量設(shè)施、有水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、有水源保護(hù)措施。二是治理機(jī)制創(chuàng)新。為了保證新建工程充分發(fā)揮效益,我們在治理機(jī)制上進(jìn)行了積極探索。大荔縣羌八供水站實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化治理,由縣水務(wù)局委派負(fù)責(zé)人,運(yùn)行治理職員在水利系統(tǒng)下崗職工中進(jìn)行公然招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄齲工資待遇與供水效益掛鉤。運(yùn)行幾年來,保證了群眾供水,單位取得了較好的效益,實(shí)現(xiàn)了國家一次投進(jìn)、群眾長久受益,供水單位自我積累、自我發(fā)展的良性運(yùn)行目標(biāo)。三是治理制度創(chuàng)新。大荔縣羌八供水站制定了“三定”、“四包”、“兩保”,即定編制、定水價(jià)、定報(bào)酬;包維修費(fèi)、包治理費(fèi)、包上交電費(fèi)、包大修折舊費(fèi);保正常供水、保設(shè)備完好。同時(shí),完善了供水治理、財(cái)務(wù)治理、工作職員職責(zé)和廉政建設(shè)等七項(xiàng)制度,使治理職員明確了自身職責(zé),并接受公然監(jiān)視,做到了建一處、管一處、進(jìn)一戶、管一家,且一管到底。

根據(jù)國家農(nóng)村人飲安全標(biāo)準(zhǔn),全市仍有143萬人在飲用高氟水、苦咸水、污染水,68萬人受到水源保證率低、生活用水量不達(dá)標(biāo)及用水不方便的影響。縣城供水水源保證率低、城市管網(wǎng)破損嚴(yán)重。我市城鄉(xiāng)供水工作任務(wù)還很艱巨,懇請王省長和省上有關(guān)廳局繼續(xù)關(guān)注*、支持*。我們決心以貫徹這次會(huì)議精神為契機(jī),學(xué)習(xí)兄弟市、縣、區(qū)的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步進(jìn)步熟悉,理清思路,搶抓機(jī)遇,扎實(shí)工作,突出抓好農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目前期規(guī)劃,努力張羅項(xiàng)目建設(shè)資金,切實(shí)完善項(xiàng)目建設(shè)治理辦法,及早啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),全力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)供水工作新局面,為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。