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同志們：

這次會議是市政府決定召開的一次重要會議。剛才，*同志做了工作報告，對去年我市勞動保障工作做了全面總結，對今年工作任務做了具體安排，*同志宣讀了表彰決定，市政府還與各縣（區）政府簽訂了目標責任書，希望各級各有關部門都要按照會議要求，認真抓好貫徹落實，結合實際，扎實做好各項工作，推進全市勞動和社會保障工作再上新臺階。下面，我再講三點意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強做好勞動和社會保障工作的責任感和使命感

20*年，市政府高度重視勞動和社會保障工作，把勞動和社會保障工作作為構建和諧社會的重要內容來抓，全市各級各有關部門特別是勞動保障部門認真貫徹落實中央、省和市委、市政府關于勞動和社會保障工作的部署要求，解放思想，真抓實干，開拓進取，各項勞動和社會保障工作均取得了新進展，特別是在就業再就業、社會保險制度改革和爭取擴大社會保障基金使用范圍政策、社會保險擴面征繳等方面做出了突出成績，為我市構建和諧社會、實現經濟社會又好又快發展做出了積極貢獻。可以說，過去一年是我市實施積極就業政策以來城鎮新增就業人數最多的一年，社會保險擴面征繳進展最快的一年，全市離退休職工資增長范圍最廣、幅度最大的一年，也是我市勞動保障各項工作收獲最大的一年。這些成績來之不易，市政府對過去一年來的勞動保障工作是滿意的。這些成績的取得是各級黨委政府高度重視、各有關部門大力支持的結果，也是全市勞動保障系統團結奮斗、開拓進取的結果，應給予充分肯定。

在肯定成績的同時，我們還應該清醒地看到，當前我市勞動和社會保障工作仍然存在一些問題：一是就業再就業壓力依然很大。全市就業崗位不足、勞動力供大于求的問題和勞動者技能素質低、結構不合理的矛盾交織存在，就業壓力短期內難以緩解；二是由于種種原因，促進就業再就業的政策還沒有完全落實到位，工作體制和工作機制上的障礙依然存在，政策促進就業的效應還沒有充分顯現出來；三是社會保險擴面征繳任務艱巨。社會保險資金來源渠道還比較窄，部分私營企業和農民工參保積極性不高，社會保險點多面廣，保障水平低的問題亟待解決；四是勞動關系協調難度大。隨著各項改革縱深推進和經濟結構轉型發展，勞動關系趨于多元化、復雜化，新的矛盾和問題層出不窮，侵害勞動者合法權益的事件時有發生。對于這些問題，各級各有關部門都要高度重視，采取切實可行的措施，認真加以解決。

當前和今后一個時期，是全面貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的關鍵時期，新時期新形勢新任務對勞動保障工作提出了新的更高的要求，各級各有關部門一定要充分認識到勞動保障工作在新時期經濟社會發展全局中的重要地位和作用，切實增強做好勞動保障工作的責任感和使命感。

一要充分認識和把握勞動保障工作在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會中的重要地位和作用。科學發展觀的核心是以人為本，基本內涵是全面協調可持續發展。構建社會主義和諧社會也必須從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手。做好勞動保障工作，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的就業再就業、社會保障、勞動權益維護等問題，就是以人為本的直接體現，也是構建和諧社會的堅實基礎。勞動保障工作的目的就是要保證廣大勞動者充分就業，保障勞動者的基本生活，解除勞動者的后顧之憂。做好勞動保障工作，直接關系到黨和政府在群眾中的形象，關系到黨和政府同人民群眾的血肉聯系。就業和社會保障工作做好了，人民群眾就能在生活上受惠，生產上受益，就能安居樂業，逐步走上富裕安康之路，人民群眾的根本利益就能得到維護。各級各有關部門都要從落實科學發展觀、建設和諧*的高度，充分認識勞動保障工作的地位和作用，帶著感情去做勞動保障工作，努力維護好、實現好和發展好最廣大人民群眾的根本利益。

二要充分認識和把握構建社會主義和諧社會對勞動保障工作提出的新任務和新要求。黨中央、國務院高度重視勞動保障工作，作出了一系列重要部署。黨的十六屆六中全會的《決定》將勞動保障事業作為構建社會主義和諧社會的重要內容，明確了到2020年實現“社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立”的目標，并進一步強調要實施積極的就業政策、發展和諧勞動關系、完善社會保障制度。國務院首次實施勞動保障事業發展“十一五”規劃綱要，緊密結合國民經濟和社會發展全局，明確了到2010年勞動保障事業的發展目標、主要任務和保障措施。中央經濟工作會議要求把解決民生問題放在更加突出的位置，提出了進一步加強就業和社會保障工作的政策措施。省委、省政府也多次在會議上強調要更加注重做好新時期的勞動和社會保障工作。我們必須進一步增強責任感，把黨中央、國務院和省委、省政府的要求變為我們的自覺行動，把各項政策措施落到實處，扎實做好新時期的勞動保障工作。

三要正確認識和把握勞動保障工作面臨的形勢，進一步增強做好工作的決心和信心。當前，我市的勞動保障工作正處在從解決歷史遺留問題和急迫問題為主向進一步完善制度、協調推進和建立長效機制轉變，從主要面向城市和企業職工向面向城鄉全體勞動者轉變，從初步構建社會保障制度框架向健全、完善、充實社會保障體系轉變的關鍵時期。在這樣一個時期，隨著改革發展的不斷深入，人民群眾對勞動保障工作會提出越來越高的要求，同時，一些深層次的矛盾也會逐漸凸顯出來，工作難度會越來越大。就業方面，今后一個時期，是我市勞動年齡人口增長的高峰期，下崗失業人員再就業的攻堅期，農村富余勞動力轉移的加速期，就業再就業壓力非常集中。社會保障方面，面臨著老齡化、城市化和就業方式多樣化的壓力。人口老齡化速度加快，養老保險資金長期平衡壓力巨大。社會保障覆蓋范圍還比較窄，不少困難群眾缺乏基本的社會保障。在工業化、城鎮化的過程中，農民工、失地農民的社會保障問題日漸突出。國有、集體企業職工逐年減少，民營經濟、個體經濟從業人員以及靈活就業人員大量增加，社會保障制度必須適應新的就業結構。在勞動關系和收入分配方面，勞動合同制度基礎薄弱，協調機制還不健全，收入分配關系尚未完全理順，一些法律法規未得到較好落實，執法力量薄弱，侵害勞動者合法權益的情況仍然大量存在，有些還比較嚴重。我們必須增強憂患意識，保持清醒的頭腦，做到未雨綢繆，有備無患。

總之，各級黨委、政府和勞動保障部門一定要提高認識，認清形勢，把思想認識統一到中央、省和市里的要求上來，切實增強使命感和責任感，不斷探索勞動保障工作新思路、新辦法、新經驗，以更加積極的態度做好我市勞動保障工作。

二、突出重點，整體推進，努力實現勞動和社會保障工作新新突破

今年，我市勞動保障工作，要以科學發展觀為統領，結合新形勢和任務，全面貫徹落實國家、省關于做好勞動和社會保障工作的部署和要求，突出重點，強化措施，扎實推進。剛才，留峰同志對我市20*年勞動和社會保障工作做了全面安排，目標明確，措施得力，我完全同意。在具體工作中，要努力實現五個新突破。

（一）就業和再就業工作要取得新突破。就業是民生之本。各級各有關部門要以新增就業崗位和控制失業率為目標，以發展經濟為根本途徑，以幫助困難群體就業為重點，以強化服務為手段，切實做好就業再就業工作。一要繼續完善和落實積極的就業再就業政策。要認真落實國務院《關于進一步加強就業再就業工作的通知》和省政府《關于進一步加強就業再就業工作的若干意見》，認真完善和落實積極的就業政策，建立健全市場經濟條件下促進就業的長效機制。要切實落實政府促進就業的第一責任，各級各有關部門要定期研究促進就業工作，協調完善各項與促進就業相關的重大政策，指導與督促各項就業政策的落實。二要堅持把發展經濟與擴大就業相結合。堅持在發展中解決就業問題，把深化改革、調整結構、發展經濟與擴大就業有機結合起來，實現經濟增長與擴大就業良性互動。大力發展就業吸納能力強的勞動密集型產業，全面推動服務業發展，增加就業崗位，支持新成長勞動力、高校畢業生和農村富余勞動力就業。三要幫助困難群體就業。要大力開展就業援助活動，幫助有就業愿望的困難群眾實現就業，通過進一步開發公益性崗位、開展創建充分就業社區活動，重點做好下崗失業人員再就業工作，重點幫助“4050”人員等困難群體就業，基本解決“零就業家庭”就業問題。要鼓勵單位吸納就業，幫助勞動者自謀職業、自主創業，積極開展就業、創業指導服務，有效改善各類勞動者的就業環境。

（二）社會保障體系建設要取得新突破。在確保各項社保待遇落實特別是養老金按時足額發放的基礎上，今年要繼續大力推進社會保障體系建設。一要抓好社會保險擴面征繳工作。要認真總結去年全市社會保險擴面征繳工作經驗，適應所有制結構調整和就業方式變化的新情況，研究建立擴面征繳工作長效機制，突出抓好私營企業、外資企業和靈活就業人員的參保工作，依法將各類企業、城鎮工商戶及其職工或雇工，全部納入社會保險范圍。要進一步加強基金征繳管理，嚴格執行社會保險登記和繳費申報制度，建立激勵機制，強化社會保險稽核和勞動保障執法監察，加強基金征繳，做到應收盡收、應保盡保。凡在我市生產經營的各類企業，都必須依法參加社會保險，按規定為職工繳納各項社會保險費。二要建立和完善各項社會保險制度。積極穩妥地做好養老保險制度改革，加快完善市級統籌，積極推進省級統籌。扎實推進擴大失業保險基金支出范圍試點，充分發揮失業保險“保生活、促就業”的雙重作用。抓緊研究國有困難企業退休人員參加醫療保險財政扶持辦法，逐步將其納入醫療保障范圍。積極穩妥地解決農民工社會保障問題，研究制定失地農民社會保障政策，逐步探索并建立體系更加完備、制度更加健全、覆蓋更加廣泛、運行更加安全的社會保障體系。三要加強社保基金監管。社保基金是“高壓線”，是人民群眾的“保命錢”，任何單位和個人都不得侵占挪用。各級各有關部門要以規范基金管理、加強基金監督、維護基金安全為己任，以高度負責的態度，切實做好基金監督管理工作，堅決杜絕一切違法違規侵占挪用社保基金的行為。

（三）農村富余勞動力轉移要取得新突破。做好農村富余勞動力轉移就業是促進就業的一條重要途徑。近年來，我市勞務經濟發展迅速，農村富余勞動力轉移工作取得了明顯成效。但總體上還存在著吸納能力低、勞動者素質低、轉移層次低、保障水平低等問題。為此，要在擴大勞務輸出規模、提高勞動者素質、打造勞務品牌上下更大功夫，促進勞務輸出由體能型向技能型轉變、由自發型向組織型轉變、由打工型向創業型轉變，做好勞務經濟這篇大文章。一要提高勞務輸出競爭力。明確勞務產業發展思路，制定短期和長期規劃，采取切實有效的措施，盡快形成產業優勢，同時，加強職業技能培訓，提高勞動者素質，打造特色勞務品牌，提高競爭力。二要創造寬松的政策環境。堅決廢止不利于農民工流動的政策、法規，取締各種不合理收費，創新外出務工人員返鄉創業機制，全面改善投資環境，積極為返鄉人員提供創業平臺。三要完善勞務輸出的管理與服務。積極探索內部消化、就地吸納、異地輸出等新途徑，完善輸出服務網絡，逐步建立統一、開放、競爭、有序的城鄉一體化勞動力市場，創建一批具有我市特色、符合用工市場需求的勞務基地，形成相對穩定的輸出渠道。四要進一步提高勞務輸出的組織化程度。加強勞務信息搜集和，實行跟蹤配套服務，及時調整服務重點，擴大服務范圍，由單一的勞務輸出服務向勞動力就業全方位服務延伸，提高農村勞動力轉移組織化程度。

（四）維護勞動者合法權益工作要取得新突破。要以建立和諧穩定的勞動關系為主線，以維護勞動者合法權益為重點，積極探索創新市場經濟下協調勞動關系和管理企業工資分配的體制和機制。要圍繞貫徹落實國家即將出臺的《勞動合同法》，扎實推進勞動合同三年行動計劃，健全以簽訂合同為基礎的勞動用工登記制度，完善最低工資保障制度，建立工資正常增長和支付長效工作機制，加強對企業工資收入的宏觀管理，進一步完善三方協調機制，完善勞動爭議處理機制，推進勞動仲裁機構實體化，提高勞動爭議處理能力。要加強和完善對企業工資分配的規范指導和宏觀管理，以落實最低、調節過高、規范協商、引導市場、監督支付為重點，建立工資支付監控制度、工資誠信制度和建筑等重點行業工資支付保障制度。要加大勞動保障執法力度，建立群體性事件預警機制，以勞動合同簽訂、工資支付、參加社會保險、清理整頓勞動力市場秩序為重點，加大勞動監察和勞動爭議仲裁執法力度，重點做好農民工工資清欠工作，切實維護社會穩定。

（五）勞動者職業技能培訓工作要取得新突破。要深入貫徹國務院《關于大力發展職業教育的決定》，堅持以就業為導向，創新培訓形式，重點推進再就業培訓、創業培訓和農村勞動力轉移培訓，逐步建立起技能優良、專業齊全、梯次合理的技能勞動者隊伍。進一步完善職業技能鑒定和技能人才評價機制，嚴格就業準入制度，全面推行職業資格證書制度和專項能力考核制度，積極為勞動者提供鑒定服務。要適應產業結構的優化、就業結構的調整和高新技術產業發展的需要，突出培訓重點，提高培訓質量，形成政府主導、依靠企業、社會參與、緊貼市場、開放有效、公辦民辦共同發展的職業培訓新模式。

三、加強領導，落實責任，確保勞動和社會保障各項工作落到實處

一要加強領導，落實責任。今年的勞動保障工作任務十分繁重，解決困難群體就業、完善社會保障體系、維護農民工合法權益等工作，都是影響大、涉及面廣、政策性強而且關系大局的重要工作。今年的工作目標能否順利完成，關鍵在于領導是否到位、責任是否明確、措施是否落實。各級政府、各有關部門要高度重視，切實加強領導，繼續把勞動和社會保障工作擺上重要議事日程，及時研究解決工作中存在的問題，推動各項工作全面開展。要繼續實行勞動保障目標責任制，層層分解責任目標，一級抓一級，層層抓落實。對不能順利完成工作目標的責任單位和責任人，將按照有關規定追究責任。

二要密切協作，合力攻堅。勞動保障工作是一項系統工程。做好這項工作，需要各級政府、各有關部門、群團組織和社會方方面面的密切協作，齊抓共管。特別是再就業工作領導小組、農民工聯席會議、社會保險擴面征繳聯席會議及社保基金監督委員會的成員單位，要緊緊圍繞勞動保障工作的中心任務，履行好各自的職責。對于勞動保障工作中涉及幾個部門的重大事項，要在各級黨委、政府的統一領導和協調下，各負其責，各司其職，通力配合，抓好落實。勞動保障、財政、稅務、工商等部門要密切合作，充分發揮各自的職能作用，隨時溝通協調，共同研究工作中的新情況、新問題，使這些問題得到完全解決。

三要轉變作風，狠抓落實。在中紀委七次全會上，總書記號召全黨切實加強領導干部作風建設，為構建社會主義和諧社會提供有力保障。勞動保障工作直接面對職工、面對企業、面對社會，關系到廣大人民群眾的切身利益，保持好的作風尤為重要。各級各部門都要把廣大人民群眾的根本利益作為勞動保障工作的出發點和落腳點，不論是制定政策還是落實具體任務，都要真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。要堅決反對形式主義，牢固樹立服務意識，把更多的時間和精力，用在幫助基層和群眾解決實際問題上。要真抓實干、務求實效，提高工作效率，狠抓工作落實，確保各項工作取得實實在在的成效。

同志們，做好勞動保障工作是一項政治任務。各級各部門都要以科學發展觀和構建和諧社會為指導，堅定信心，振奮精神，迎難而上，扎實工作，確保圓滿完成今年勞動保障工作的各項任務，為構建和諧*、促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。