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各位代表:

大家好！在我縣第十五屆人民代表大會第一次會議即將召開之際，縣人大舉辦這次人大代表培訓班，對各位代表充分明確自己肩負的責任，更好地監督、支持縣政府的工作，具有十分重要的意義。今天在這里能以這種方式與各位代表加強交流，溝通感情，共同探討我縣當前發展的優勢和未來發展努力的方向，我感到十分的高興。根據會議的安排，我就當前的國際國內經濟形勢和我縣當前面臨的良好發展機遇作個分析，對我縣未來五年發展的總體構想作個介紹。由于自己學習不夠，理論水平有限，有些觀點還不是很成熟，講得不一定準確，不到不妥之處，請各位代表批評指正。

一、我縣發展具備了良好的基礎，正面臨良好的發展機遇

過去五年來，我縣經濟社會走過了一條極不平凡的發展之路，全縣綜合實力不斷提升，改革開放全面推進，城鄉面貌深刻變化，人民群眾得到了更多實惠。五年來，在縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，全縣上下認真落實科學發展觀，大力實施在永州南部率先崛起戰略，招商引資深入推進，工業經濟逐步壯大；農業產業化步伐加快，新農村建設順利實施；城市功能逐步完善，市容市貌有所改觀；第三產業持續發展，消費需求不斷擴大；基礎設施建設力度加大，發展后勁明顯增強；各項改革不斷深化，社會大局保持穩定；人民生活水平不斷提高，社會事業全面進步，全縣經濟社會健康快速發展，綜合實力明顯增強。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，凝聚著全縣人民的心血和智慧，得益于縣人大縣政協的監督和支持，得益于前任易書記領導下的政府班子的艱苦努力、不懈拼搏。過去的五年，為道縣未來的發展打下了堅實的、良好的基礎。

過去的五年，成績來之不易，同時積累了很多經驗，主要有：

一是必須始終堅持發展第一要務，真抓實干。過去五年，縣委、縣政府緊緊抓住經濟建設這個中心，搶抓國家實施西部大開發戰略、中部崛起戰略和承接沿海產業轉移的機遇，適時完善發展思路，解放思想，更新觀念，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，把所有工作的立足點放在富民強縣上，把所有工作的著力點放在加快發展上，堅持用發展的辦法來解決前進中遇到的困難，用發展的辦法來維護社會穩定，用發展的辦法來解決民生問題。為加快發展，縣委、縣政府確立了實施“在永州南部率先崛起”戰略，全縣上下緊緊圍繞這一戰略，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，縣域經濟整體水平有了較大的提高。預計2007年全縣地方生產總值達到45.5億元，比2002年增長77.2%，年均增長12.0%。其中一、二、三產業分別增長39.9%、156.1%、88.5%；財政收入1.78億元，比2002年增長67.0%，年均增長10.9%；社會消費品零售總額實現11.43億元，比2002年增長95.7%，年均遞增14.5%。全社會固定資產投資達到18億元，比2002年投資增長2.5倍，年均增長27.6%；城鎮居民可支配收入和農民人均純收入達9097元和3952元，分別比2002年增長66.2%和72.3%。城鎮化水平達到27.6%。在發展工業經濟上，把眼光投向沿海產業轉移，從沿海產業轉移中找出路，尋商機，強力招商引資辦工業。幾年來，工業體系不斷完善，工業經濟日益壯大。預計2007年全縣完成工業總產值25.2億元，年均增長19.5%；完成規模以上工業總產值15.1億元，年均增長39.7%。在發展農業經濟上，緊緊圍繞“六優”產業，建基地，培龍頭，大力推進農業產業化建設，拓寬農民增收渠道，農業經濟蓬勃發展。預計2007年完成農業總產值29.4億元、增加值11.48億元，分別比2002年增長73.2%、16.2%。在發展第三產業上，以完善市場載體和網絡為重點，以擴大消費需求、拉動經濟增長為目的，建設大市場，發展大產業，第三產業對經濟的貢獻率不斷增加。在基礎設施建設上，用發展的辦法破解資金瓶頸，實施了一大批重大能源、交通、供水、文教、基礎產業、生態工程等項目，全縣基礎設施進一步完善，發展后勁進一步夯實。城市建設五年投入23億元，城市功能不斷完善；基礎設施五年投入42.8億元，全縣水電路訊等基礎設施條件明顯改善。

二是必須始終堅持立足縣情，找準突破口。近幾年來，縣委、縣政府始終立足道縣的基本縣情，審時度勢，運籌帷幄，抓重點，創亮點，克難點，走出了一條適合我縣經濟社會發展的路子。譬如在工業發展上，把突破口選在“做活資源文章”上?？h委、縣政府從道縣的實際出發，為拉長工業這條短腿，以資源利用作為切入點，從小水電開發破題，從構建工業園招商引資平臺著手，出臺辦工業的優惠政策，依托資源，強力招商引資。幾年間，工業又從無到有，20余家骨干企業落戶我縣，工業經濟迅速發展，工業成了支撐縣域經濟的半壁江山。又譬如在農業產業化建設上，把突破口選在“壯大特色產業”上?？h委、縣政府結合道縣的資源優勢，大辦農產品基地，幾年來，先后新建了祥霖鋪下蔣臍橙基地、改造擴建了白馬渡臍橙基地，新建了多個桉樹、松樹基地、狠抓烤煙種植基地，狠抓種養加，農業產業不斷壯大，農業產業化進程不斷加快。目前，全縣以臍橙為主的水果發展到12萬畝，林業面積248萬畝，優質稻20萬畝，烤煙2.6萬畝。全縣農副產品在科茂林化、谷源糧油等龍頭企業的帶動下，產銷兩旺。在改善農村基礎設施，夯實農業發展后勁上，把突破口選在解決農村“行路難”上。2003年以來，全縣共改造通村公路970公里，其中水泥硬化758公里。

三是必須始終堅持改革開放，激發發展活力。堅持社會主義市場經濟的改革方向，把發展的難點作為改革的重點，把改革的重點作為加快發展的支點，積極推進體制創新，用改革的方法解決制約發展的體制性障礙，激發發展活力，是政府各項工作不斷推向前進的重要保證。這些年來，縣委、縣政府始終強調越是發展的關鍵時期，越要堅持改革不停步，破除思想障礙，打破體制瓶頸，不斷深化國有企業、農村綜合體制、財政體制、流通體制、投融資體制、行政管理體制以及各項社會事業改革，破解發展難題，增強發展活力。在改革的同時，堅持把開放作為我縣發展最有效的途徑，實施全面、全方位開放，下大力氣優化政務、市場、經濟發展環境，拓寬利用外資領域，注重提高利用外資的質量和水平，借助外力來發展道縣，開放型經濟不斷發展壯大。五年來，全縣共引進項目543個，合同引進資金149億元，實際到位資金39.94億元。其中外資項目47個，實際到位外資8667萬美元。改革開放為道縣的發展注入了強大的動力，各類市場主體的發展活力競相迸發，人民群眾的創業熱情空前高漲。

四是必須始終堅持以民為本，關注民生。堅持從最廣大人民群眾的根本利益出發想問題、作決策、辦事情，切實解決群眾最需要解決的現實問題，千方百計讓群眾更多地在發展中受益，使各項決策贏得群眾的擁護，各項工作得到群眾的支持，是我們各項工作不斷推進的根本保證。這些年來，縣委、縣政府以真心實意為人民群眾辦實事為出發點，時刻把人民的利益放在首位，下大力氣解決群眾的利益問題，盡心竭力讓人民群眾得到更多實惠，共享改革成果。特別是對人大代表和政協委員的提案、議案和建議，更是不遺余力地認真研究，盡力解決，從而營造出政通人和、安居樂業的和諧局面，群眾對政府的信任度不斷增強，黨群、干群關系進一步融洽。譬如在小水電開發中，縣委、縣政府廣泛動員群眾參與，鼓勵他們以被征用山林或是田地補償現金折算參股、直接現金參股等方式入股小水電開發；小水電站建成投產后，電站管理人員也直接從電站所在村會管理、懂技術、肯吃苦的群眾中聘用。同時，小水電開發所產生的稅收，本著“取之于民，用之于民”的原則，返回部分給小水電站所在鄉鎮和行政村，用于改善該地的基礎設施。這一政策的實施，加速了全縣小水電的開發。目前，全縣小水電總裝機容量達到11.8萬千瓦，已發電7.4萬千瓦。又譬如，縣政府在落實各項惠民政策時，做到不打折扣不走樣，原原本本貫徹落實，讓群眾實實在在感受到黨和政府的溫暖。尤其是對代表和群眾反映強烈的教育、就醫、賭毒、城市管理等問題，縣政府都采取措施加以解決。在教育上，今年新增教育經費1500萬元，著力建立教育發展長效機制，組織對城區學校進行了調整，并建立了教師隊伍獎勵和錄用機制，對邊遠山區教師和骨干教師進行補貼，調動教師的積極性，推動我縣教育良性發展。再譬如，對人大代表提出的關于禁賭禁毒議案的辦理，前任縣長易光明同志先后兩次召開縣政府常務會議研究部署，并親自參與行動指揮，賭毒之風得到了有效整治。我任代縣長后，針對代表們提出的城市管理比較混亂的問題，帶領相關部門開展專題調研，并專門召開縣長辦公會議，按照“保暢安、抓亮點、解民難、樹形象”的總體要求，進行了全面的安排部署，這一段時間來，親自督促相關部門抓落實，城市面貌有所改觀。由于高度關注民生，切實解決了一些群眾反映強烈的難點熱點問題，群眾對政府的公信力有了增加，黨群、干群關系進一步融洽，全縣上下的凝聚力、向心力進一步增強，群眾全面創建和諧道州、小康道州的熱情高漲。

過去五年工作取得的成績和經驗是我們道縣發展的良好基礎，道縣的發展已經站在了新的較高的起跑線上，只要我們繼續堅持解放思想、與時俱進、真抓實干，道縣的明天一定會更加美好。

二、道縣未來五年的發展構想

（一）當前國際、國內經濟形勢分析與展望

古人講：善謀事者必先謀其勢。我們要加快發展，就必須對當前國際國內大形勢有一個準確的把握和判斷，只有這樣，我們才能看清未來經濟發展的大趨勢，才能在國際國內經濟發展的羅盤上，準確定位我們的發展方向，才能增強工作的預見性、針對性和主動性。

1、世界經濟形勢分析與展望

從當前國際形勢看，總體和平、局部戰爭；總體緩和、局部緊張；總體穩定、局部動蕩。和平與發展仍然是當前世界的兩大主題。綜合分析當前國際經濟環境，盡管存在不少挑戰和不確定因素，但總體上仍然是機遇大于挑戰?？偟闹v，世界經濟繼續保持較快增長。據世界銀行等有關國際組織預測，雖然美國經濟有所降溫，但日本和歐元區經濟加快復蘇，歐元區經濟強勁增長，進口大幅增加，日本已基本處理完泡沫經濟留下的負面資產，依靠內需實現了經濟正?；?。俄羅斯、印度、巴西等新興市場和發展中國家經濟繼續強勁增長。發展中國家去年經濟增長率接近7%，人均收入增加1倍。受此推動，2007年世界經濟增長率保持在3.9%—4.9%之間，為增長強勁時期。由于經濟多年持續快速增長，我國已成為世界上最開放的發展中經濟體。同時，我們也要高度關注世界經濟出現的一些困難和問題。一是美國經濟減緩。美國經濟是世界經濟的火車頭，起著引擎作用。有人形容，美國打一個噴嚏，世界經濟都會地動山搖。美國經濟增速減緩，對世界經濟的影響不可低估。二是國際油價走高。石油作為一種基礎能源產品，目前約占全球能源消費的40%。目前，國際石油價格一路攀升，由2004年10月每桶55.67美元升到現在的每桶93美元。油價的持續上漲無疑將對正在復蘇中的世界經濟帶來負面影響，并成為未來經濟進一步發展中的不利因素。三是貿易保護主義趨于強化。近幾年，世界貿易發展失衡加劇，國際市場產品價格迅速上漲，貿易摩擦有增無減。以美國為代表的發達經濟體將國內就業增長乏力、產業結構調整緩慢歸因于貿易問題，并在重要貿易領域設置壁壘，使美歐、美中等國家的貿易摩擦不斷，給世界貿易發展前景蒙上了陰影。四是局部地區政治和安全動蕩，都可能給世界經濟帶來影響。這方面主要有下列三個方面的因素：一為資源之爭。大家知道，資源問題不僅成為世界各國經濟競爭的主要因素，也成為政治、軍事斗爭的主要誘因。美國為了爭奪石油、占有資源，悍然發動了對伊拉克的戰爭，顛覆了薩達姆政權。日本為了爭奪資源，在東海油田開采上蠻橫無理，大動手腳，在我國同俄羅斯的能源合作問題上也橫插一桿。同時暗地里爭奪我國的木材資源、煤炭資源和礦產資源。一些資源豐富的小國也加強了國家防御，唯恐“狼之手”伸入自己的飯碗。還有中東地區，一旦不穩定，馬上就波及石油市場，進而影響全球經濟。二為安全之爭。除了美國發動的伊拉克戰爭外，世界不少地方局勢也非常緊張。朝鮮核問題已經引發了多輪會談，至今仍沒有定論。還有俄羅斯吉爾吉斯內亂、哈薩克斯坦政局動蕩等問題，都在很大程度上影響著世界經濟的穩定與發展。三與災難而搏。這幾年世界很不太平，可以說是多災多難。東南亞國家的海嘯事件造成至少16萬人死亡，50多萬人受傷，100多萬人流離失所，經濟損失上千億美元。去年美國新奧爾良的“颶風”事件，造成近萬人遇難，經濟損失500多億元。在我國，自然災害也層出不窮。這些災害，對世界經濟的影響無疑是具大的。