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今年本市“兩會”意義不同往常，開得也非常成功，這是團結的大會、民主的大會、鼓勁的大會，也是與時俱進和繼往開來的大會。大家都對大會的圓滿成功給予了很高的評價。我感到，主要得益于四個方面：一是市委的堅強領導；二是市人大、市政府、市政協黨組的有力組織；三是代表和委員高度的責任感和使命感；四是全市各方面的密切配合、相互支持。韓正同志在“兩會”召開前，專門向市人大常委會和市政協常委會通報了市政府有關情況以及代表、委員所關心的工作的進展；市人大黨組、市政協黨組多次召開會議，分別部署“兩會”準備工作；市人大、市政府、市政協有關部門對書面意見和提案辦理做了多方面準備。今天，市人大常委會、市政府、市政協三家辦公廳又聯合召開2007年某市人大代表書面意見和政協提案辦理工作會議，對做好今年的辦理工作進行動員和布置，非常及時，非常重要！

多年來，在市委的領導下，市政府與市人大、市政協形成了一個好的傳統，就是相互協作，相互配合，相互支持，共同推進辦理工作，取得了較好的成效。借此機會，我代表韓正市長和市政府，向關心、支持辦理工作的市人大、市政協領導和同志們表示衷心的感謝，向辛勤工作在辦理第一線的同志們致以親切的問候！

今年“兩會”期間，代表、委員圍繞落實科學發展觀，加快推進某實現“四個率先”和建設“四個中心”，提出了許多質量高、針對性強的書面意見和提案。這些書面意見和提案，對推動和改進政府工作、加快某的現代化建設，具有重要意義。市領導對代表書面意見和政協提案辦理工作十分重視，最近，韓正同志在相關材料上作了批示：“各級黨政組織要高度重視人大代表和政協委員的意見建議，把辦理議案、書面意見和提案的過程作為進一步轉變作風、提高領導科學發展能力的過程，認真研究，積極采納，扎實推進各項工作，讓人民群眾受益，讓代表、委員滿意。”

縱觀這幾年的辦理工作，我認為，做好辦理工作必須做到“四有四不要”。一是有提必應，不要敷衍了事。對書面意見和提案要有個明確說法，不要打“太極拳”，或簡單地文來文往。對代表、委員提出的要求要認真研究，妥善處理。能馬上解決的要立即去辦理；需要一定時間的，要排出工作計劃，并及時告知代表、委員；對因各種原因短期內確實難以解決的，要本著講政治、講團結、講大局的原則和理解、支持的態度，努力提供一些替代辦法，解決一些實際困難，化解一些突出矛盾。二是有的放矢，不要“眉毛胡子一把抓”。要認真調查意見提案反映的情況，突出重點，有針對性解決一批代表、委員反映集中，市民群眾最關心、最直接、最現實的問題。三是有所作為，不要強調客觀因素。要設身處地地為代表、委員和他們所聯系的群眾想一想，盡力而為。雖然有些問題成因復雜，歷史欠帳比較多，個別問題甚至是積重難返，但承辦單位要急群眾之所急，想群眾之所想，想方設法，積極行動，務求通過努力解決一些問題，取得一些進展。四是有始有終，不要辦復期一結束就把相關落實工作束之高閣。要加強跟蹤，通過持續推進，解決一批年年反映的問題。同時，要及時向代表、委員說明進展情況，必要時邀請代表、委員一起商量解決辦法。

剛才，市人大常委會副主任包信寶、市政協副主席王榮華和副市長楊定華作了講話，對做好今年的辦理工作提出了明確要求，希望各單位認真落實。下面，我就辦理好2007年代表書面意見和政協提案講幾點意見。

一、提高認識，端正態度，不斷增強辦理工作自覺性

今年的辦理工作，首先還是要抓認識，因為思想認識的提高是做好辦理工作的重要保障。各級領導和承辦人員都要從思想認識上高度重視辦理工作，把握好三點。

第一，辦理工作是建設社會主義政治文明、發展社會主義民主政治的重要組成部分。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度。做好辦理工作是堅持根本政治制度和基本政治制度的重要體現。人大代表對政府工作提出建議、批評和意見，是法律賦予的一項基本權力，是人民當家作主、管理國家和社會事務的重要方式。政協提案是政協委員、派、人民團體參與政治協商、民主監督和參政議政最直接、最有效的形式。去年，全國人大頒布了《監督法》，全國政協也就做好提案辦理工作提出了新的要求，這些都為辦理工作指明了方向。政府部門應自覺接受人大的工作監督、法律監督以及政協的民主監督，把辦理工作與提高依法行政能力、構建社會主義和諧社會結合起來，只有這樣，才能真正把每一件意見提案辦理好、落實好。做好辦理工作是政府提高行政效能的重要體現，是政府遵守政務誠信的重要行動，更是政府取信于代表委員、取信于人民群眾、加快建設“四個中心”的重要保證。因此，辦理書面意見和提案不僅僅是解決一些具體問題，還要上升到民主政治的高度。

第二，辦理工作是政府各部門為人民服務的具體體現。做好辦理工作，既是對人大代表書面意見和政協提案的重視，也是對人民民主權利的尊重，更是領會和實踐我們黨的群眾路線、群眾觀點的具體行動。從今年“兩會”期間書面意見和政協提案情況看，反映道路、交通、就醫、就業、就學、社會保障、食品安全等民生問題占了絕大多數。各級領導和承辦人員一定要有很強的政治意識、法制意識、民主意識，站在構建社會主義和諧社會的高度，切實解決廣大群眾關心的熱點、難點問題。一是要常懷愛民之心，把辦理工作當作為人民服務、為人民辦實事、為人民謀利益的具體行動；二是要恪守為民之責，以高度的政治責任感、歷史使命感，認真做好辦理工作，把辦理代表書面意見和政協提案這個法定職責切實履行好；三是要多辦利民之事，讓人民群眾受益，讓代表、委員滿意。

第三，辦理工作是凝聚各方力量，推動某經濟社會和諧發展的重要抓手。當前，某正處于重要的戰略機遇期。要抓住機遇，迎接挑戰，必須最廣泛地調動一切積極因素，為某的新一輪發展增添力量。代表、委員來自社會各個方面，與各階層人民群眾保持著天然的密切聯系。不少代表和委員是第一線的專家，對某發展有很深的研究和思考。政府部門可以通過書面意見和政協提案，了解不同群體的利益訴求，有針對性地開展工作；可以通過做好辦理工作，廣泛調動社會各界參與某的新一輪發展；可以通過發揮代表、委員的聰明才智，有效推進經濟建設，化解社會矛盾。本市“十一五”規劃的形成，以及結構調整、自主創新、節能降耗、循環經濟、新農村建設等政策措施，很多得益于書面意見和提案的真知灼見。對此，各單位一定要深化認識，通過認真做好書面意見、提案的辦理工作，更好地凝聚各方面的智慧，進一步促進某經濟社會又好又快發展。

二、加強領導，深入研究，增強辦理工作的實效性

堅持領導負責制，就必須以時展的標準來嚴格要求辦理工作，必須以改革的勁頭來加強和提高辦理工作的實效，必須以求真務實的精神深入開展調查研究，使辦理工作克服隨意性、盲目性，避免短期行為。下一步，要重點抓好三項工作。

第一，落實領導責任制，明確辦理工作由主要領導負總責。領導重視是辦好意見提案的關鍵。事實證明，凡是領導重視，特別是主要領導重視的單位，辦理工作就落實得比較好，就有創新、有成效、有經驗。這幾年，市政府堅持了一個好的做法，從市長到各位副市長都參加意見提案的協調和辦理工作，并對所分管部門辦理中出現的難題進行協調、指導，有效地提高了辦理工作的整體水平。今年，市政府常務會議決定，每位市長、副市長仍要協調一到兩件各自分管范圍內、有一定難度的意見和提案，特別是涉及某改革發展深層次問題，或者人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的意見和提案。韓正同志強調，要高度重視辦理工作，集中精力、認真研究；要落實責任，在辦理過程增加透明度，確保取得實效；要以辦理工作為契機，對共性問題舉一反三，切實改進政府工作。各承辦單位的主要領導也要根據市政府常務會議的精神，親自辦理一些意見提案，并經常關心、過問辦理進展情況。對代表、委員的一些重要意見提案要親自閱批；對一些重要問題的書面答復要親自審核、簽發；對代表、委員反饋不滿意的意見提案要親自處理等。主要領導帶了頭，就能帶動分管領導、其他領導把辦理工作抓緊抓好，就使落實領導責任制有了可靠保證，解決重點、難點、熱點問題有了牢固基礎。

第二，深入實際，結合意見提案反映情況開展調查研究。現代經濟社會管理是一項復雜的系統工程，代表、委員針對政策實施過程中碰到的新情況、新問題，從推進和完善政府職能的角度提出了寶貴意見和建議，蘊含著豐富的智力成果。政府只有在深入調研、廣泛聽取社會各界意見建議的基礎上，才能制定出符合客觀規律的管理政策，才能有效地履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能。要通過調查分析，了解背景初衷，把握實質內涵。對具備解決條件的，要集中力量盡快解決；對應該解決，但因條件限制暫時難于解決的，在認真答復的同時，要積極創造條件解決；對確實解決不了的，要實事求是地說明情況，以取得代表、委員的諒解。

第三，以點帶面，通過辦理工作拓寬社會利益表達渠道，推動和諧社會建設。某改革發展已經進入關鍵時期，伴隨著經濟體制的深刻變革，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，政府部門要切實處理好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，提高構建和諧社會的能力。在這些方面，代表、委員具有獨特優勢，他們提出的書面意見和提案反映了社會方方面面的利益訴求、愿望和要求，與構建社會主義和諧社會的要求是完全一致的。處理好這些意見提案，在一定程度上就掌握了社會和諧發展的閥門。要通過辦理工作，吸納社情民意，增強對經濟社會發展形勢的宏觀把握能力。特別是在辦理過程中，要積極與代表、委員溝通，開展多方位合作，以利進一步完善相關政策，促進經濟社會和諧發展。各承辦部門要通過辦理工作，解決弱勢群體的困難，協調不同階層的利益，推進構建社會主義和諧社會。

三、完善制度，創新方法，不斷提高辦理工作的質量和效率

改革的不斷深化，也使辦理工作面臨許多新的情況。如在人員結構上，代表、委員總體年齡逐年下降，學歷層次不斷提高，而且來自非公有制經濟、海外留學歸國人員和法律、金融證券等領域的人員明顯增多。他們思想活躍，視角獨特，思路開闊，所提建議具有較強的宏觀性、前瞻性、綜合性。在意見提案的內容上，代表、委員在關注局部性問題的同時，更加重視全局性問題，如節能降耗、新農村建設和宏觀調控等；在關注各種現象和具體問題的同時，更加重視政策法規、體制機制的建立和完善。意見提案表現出更加注重科學性、針對性和可操作性的特點。在辦理上，不僅要求能按時答復，對行文格式、所答問題也要做到規范和嚴密；不僅要求辦理態度端正和認真，而且要更加注重問題的解決等。我們要立足實踐，勤于思考，求真務實，真抓實干，認真研究解決辦理工作中的各種矛盾和問題，發揚鍥而不舍、勇于開拓、積極創新的精神，不斷研究探索辦理工作的新形式、新方法，應對新的挑戰。下一步，重點要在三個方面下功夫。

第一，解放思想、實事求是、與時俱進，確保辦理工作思路清晰。解放思想、實事求是、與時俱進是中國特色社會主義的靈魂，也是中國共產黨的理論基礎和根本。辦理工作也要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的工作思路。要立足實踐，以解決問題為出發點，以推進經濟社會和諧和人民群眾共享發展成果為歸宿，防止因思路的滯后而影響辦理工作的質量。我們一定要按照解放思想、實事求是、與時俱進的要求開展工作。一是要小中見大。透過意見提案把握其潛在價值，以科學的精神，認真負責的態度，舉一反三地對意見提案進行延伸、拓展、研究，努力從代表、委員的建議、意見中發現帶有普遍性和根本性的問題，充分發揮意見提案應有的效用。二是要有所側重。由于意見提案反映的問題有大有小，如果“胡子眉毛”一起抓，對于那些每年辦理數量較多的單位來說，很難提高辦理質量。這就要求區分層次，突出重點，以點帶面，通過重點意見提案的辦理，帶動整個辦理工作的深入。通過抓重點、抓關鍵、抓住主要環節，推動部門的業務工作。如去年“兩會”后，市人事局梳理發現，涉及人才方面的書面意見和提案增長了38％，這說明無論經濟建設的問題還是社會發展的問題，根本的問題是人才的問題，把人才問題解決好了，很多問題就迎刃而解了。三是要把握規律。任何工作都有其內在規律性，對意見提案中反復出現的問題，要力求從規律上尋找解決辦法。對一個問題的偶然出現，我們一般是從工作上找原因。但如果這個問題反復出現、普遍出現，我們就要力求從制度上尋找解決辦法，避免就事論事。

第二，加強跟蹤，確保辦理工作實際效果。市政府辦公廳要對承辦單位進行催辦和督辦。要著眼于解決實際問題，檢查督促盡可能深入一點，具體一點，不要泛泛聽匯報。要做到交辦時有明確要求，辦理中有督促檢查，辦復后有跟蹤落實，并且落實要有時間表，反饋要有責任人，使辦理工作始終處于透明狀態、受控狀態，確保如期完成辦理任務。要利用工作例會、隨機抽查等形式，對各承辦單位的辦理工作進行檢查指導，及時總結經驗和做法，解決問題和矛盾。對一些重要意見提案的辦理，必要時可與市人大、市政協聯合組成檢查小組，到承辦部門檢查落實效果。

第三，共享資源，確保辦理工作高效運行。一方面，要適應形勢、任務新的要求，結合本部門實際，認真研究探索辦理工作的新辦法、新途徑；另一方面，要堅持走出去、請進來，將兄弟單位辦理中的一些好做法、好經驗大膽拿來，為我所用，提高辦理工作的起點和層次。市政府辦公廳要通過定期召開工作例會、經驗交流會、工作討會等，使少數單位的成功經驗能為大家所學所用，并在運用中得到深化。要主動邀請代表、委員參與辦理過程。尤其對辦理中涉及的一些重要問題，有條件的單位可請提案人參與，共同研究解決問題的方法和措施，用公開透明打造政府誠信。同時，各承辦單位要積極依靠網絡技術推動辦理工作的創新，加強科技手段的使用。目前，很多單位都將意見提案辦理進展情況及復函及時在內部局域網上通報，自覺接受監督，確保按時保質完成辦理工作。還有的單位開發了網上辦理軟件，實現意見提案在局域網上的交辦、審核、咨詢和存檔等。市政府辦公廳要加大這方面工作的推進力度，實現辦理工作的全面信息化。

實現人民的愿望，滿足人民的需求，維護人民的利益，是各級政府工作人員的職責。做好辦理工作，回答解決好代表委員的書面意見和提案，是維護人民民主、建設政治文明的重要保證。這里我再強調一下接收書面意見和提案的要求，那就是勇挑重擔，敢于負責。很多書面意見和提案反映的往往是前瞻性、綜合性、全局性的問題，涉及很多部門或單位，比如節能降耗方面的意見和提案，涉及市發展改革委、市經委、市農委、市建設交通委等多個部門，有時很難從部門職責上劃分得清清楚楚，到底該由哪一家承辦？這就需要各有關部門，無論是專業部門還是綜合性部門，都要克服畏難情緒，主動承擔任務，特別是牽頭做好重點、難點書面意見和提案的辦理工作，避免出現推諉扯皮現象。凡已接收的書面意見或提案要求退分辦的，必須經過承辦單位主要領導或分管領導研究審核，領導要簽字，以書面形式提請分辦機關進行調整。

我們要在市委的領導下，在市人大、市政協的支持下，認真落實市委八屆十次會議精神和“兩會”各項要求，開拓進取，扎實工作，努力做好今年“兩會”期間人大代表書面意見和政協提案的辦理工作，以優異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代會的召開。