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擴大社會主義民主保障人民權益和社會公平正義

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。改革開放以來，我們黨堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來，走中國特色社會主義政治發展道路，積極穩妥推進政治體制改革，大力發展社會主義民主，取得了重大成果。社會主義民主是一個不斷發展的歷史過程。社會主義愈發展，民主也愈發展。我們必須清醒地認識到，隨著改革開放的不斷深入，經濟社會發展對社會主義民主政治不斷提出新的要求，廣大人民群眾的民主意識普遍增強，政治參與積極性和主動性不斷提高。目前，我國政治體制還有不少亟待完善和發展的環節，民主法制建設與擴大人民民主的要求和經濟社會發展的變化還不完全適應，需要通過深化政治體制改革加以解決。黨的十七大報告強調要擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義。為擴大社會主義民主指明了方向。

更好保障人民權益是發展社會主義民主政治的內在要求。長期以來，中國共產黨和中國人民一直把爭取民族獨立和人民解放，爭取享有充分人權、實現人的自由全面發展作為奮斗目標，并立足本國實際、借鑒人類文明成果，不斷發展具有中國特色的人權保障事業。人權是歷史的全面的具體的，包括人民群眾在經濟、政治、文化、社會等各方面的權益。從廣義上講，更好保障人民權益，最根本的要靠全面推進中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進社會全面進步和人的全面發展。從狹義上講，更好保障人民權益，要靠發展社會主義民主政治，加強社會主義民主法制建設。

實現社會公平正義是發展社會主義民主政治的重大任務。公平正義不論是作為價值、原則，還是作為制度、規則，都是中國特色社會主義內在的本質要求。鞏固和發展社會主義，必須認識和把握好兩個任務：一是解放和發展生產力，極大地增加全社會的物質財富；一是逐步實現社會公平正義，極大地激發全社會的創造活力和促進社會和諧。上述兩大任務相互聯系、相互促進，是統一的整體，并且貫穿于整個社會主義歷史時期一系列不同發展階段的長久進程中。隨著我國經濟社會的發展，全社會民主法治意識的增強，人民群眾對維護和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進和實現社會公平正義的要求越來越高。這就要求我們必須從社會主義初級階段基本國情出發，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。

加強文化建設提高全民族文化素質

文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。馬克思主義認為，文化是指人類精神生產的能力和產品，它是一定社會經濟和政治的反映，又給予一定社會的經濟和政治以巨大的影響。我們黨始終高度重視文化建設。經過新中國成立以來特別是改革開放以來的發展，我們黨不斷加深了對社會主義建設規律的認識。文化建設作為這個總體布局的重要組成部分，是經濟、政治、社會建設的反映，又對經濟、政治、社會建設有著重要的影響和作用，只有大力發展社會主義先進文化，才能為經濟、政治、社會建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

加強文化建設是提高全民族整體素質的重要途徑。當今世界，激烈的綜合國力競爭，越來越表現為教育科學發展水平和民族綜合素質的競爭。加強文化建設，有利于我們堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，加強和改進思想政治工作，提高人民群眾的思想道德覺悟，進一步形成全社會共同的理想信念和道德規范，打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎；有利于落實科教興國戰略，加快發展教育和科學事業，不斷提高全民族的科學文化素質。

加強文化建設是全面建設小康社會的重要奮斗目標。加強文化建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，是全面實施國家發展戰略的需要，是加快提高國家文化軟實力的需要。經過改革開放29年來的發展，我國文化建設取得了巨大成就，社會主義文化更加繁榮，人民物質文化生活水平有了很大提高，同時，人民的精神文化需求日趨旺盛，正是把更多消費需求轉向文化領域，對發展社會主義先進文化提出了更高要求。而我國文化發展同經濟快速發展相比相對滯后，同全面建設小康社會的要求不相適應，同人民日益增長的精神文化需求不相適應，同我國的國際地位不相適應，這在客觀上要求我國文化有一個大發展大繁榮。落實好十七大對文化建設的要求，對于實現全面建設小康社會的奮斗目標具有重要意義。

加快發展社會事業全面改善人民生活

加快發展社會事業、全面改善人民生活是實現經濟社會協調發展的必然要求，也是人民對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會新的期待。黨的十七大報告在提出全面建設小康社會新的更高要求時，從廣大人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，針對我國社會發展滯后于經濟發展的情況，按照需要和可能相結合的原則，對加快發展社會事業、全面改善人民生活提出了五個方面的新要求。

一是強化教育的要求。十七大把優先發展教育放在加快發展社會事業的首位。這是因為，教育公平是社會公平的重要基礎，全民受教育程度的提高是國家發展的重要支撐。建成更高水平的全面小康社會，就要使現代國民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，從而使小康社會成為一個文明程度明顯提高的社會。

二是充分就業和擴大社會保障的要求。充分就業是全面建設小康社會的重要要求，只有實現這個目標，收入才能增加，經濟才能發展，社會才能穩定，國家才能富強。十七大適應我國城鎮化加快的歷史趨勢，要求全面實施統籌城鄉發展的方針，基本建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。其中最核心的內容是，我國每一個公民，無論是市民還是農民，都要享有社會保障方面的公共服務。

三是收入分配合理有序的要求。要基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多數，絕對貧困現象基本消除。我國已經實現了一部分人先富起來的目標，全面建成小康社會，就是要使廣大人民群眾共享改革發展成果，實現普遍富裕的目標，最基本的標志是中等收入者占多數。為了實現中等收入者比重占多數的目標，必須大力完善收入分配制度，在初次分配和二次分配中都要處理好效率和公平的關系，加大調整國民收入分配格局力度，使越來越多的低收入者成為中等收入者，形成“兩頭小、中間大”的橄欖型收入結構，為建立穩定的社會結構奠定基礎。

四是強化公共衛生服務的要求。要使人人享有基本醫療衛生服務。健康是人全面發展的基礎，政府在公共服務方面承擔的一項重要職能，就是提供基本醫療衛生服務。十七大把“人人享有基本醫療衛生服務”確定為全面建成小康社會的目標要求，是我們黨對人民健康與政府職能關系認識的深化，需要在實踐上推動這項工作盡快提高水平。

五是加強社會管理的目標。要使社會管理體系更加完善。我國單一的社會結構正向多元和立體的社會結構轉化。要適應新形勢，加強社會管理，提高公共服務水平，規范發展社會組織，為廣大人民群眾創造穩定、安全的生產生活環境。

建設生態文明

黨的十七大報告在全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標。物質文明是人類在社會發展中改造自然的物質成果，它表現為物質生產的進步和人們物質生活的改善。生態文明是人類在發展物質文明過程中保護和改善生態環境的成果，它表現為人與自然和諧程度的進步和人們生態文明觀念的增強。

當今的時代條件和國際環境決定了我國不可能走先污染后治理的舊式工業化道路；人口眾多，人均資源不足的基本國情決定了我國不應當也不可能模仿美英等發達國家以揮霍資源為特征的消費模式。因此，強調建設生態文明，具有重大的現實意義。一方面，我國人均資源不足。另一方面，由于長期實行主要依賴投資和增加物質投入的粗放型經濟增長方式，生態環境惡化問題也日益突出。提出建設生態文明，不論對于實現以人為本、全面協調可持續發展，還是對于改善生態環境、提高人民生活質量，實現全面建設小康社會的目標，都是至關重要的。實踐充分證明，物質文明建設，不僅同精神文明建設、政治文明建設相互依存、互為條件，而且同生態文明建設互相依存、互為條件。

建設生態文明，必須加快轉變經濟發展方式，到2020年基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。近幾年一些消耗資源多、污染大的行業發展過快，這是經濟發展與資源、環境矛盾日益突出的重要原因；另一方面，消耗資源較少、污染較輕的第三產業比重明顯偏低。因此建設生態文明，必須堅持走中國特色新型工業化道路，大力調整優化產業結構，加快發展第三產業，提高其比重和水平；并且優化第二產業內部結構，大力推進信息化與工業化融合，提升高技術產業，限制高耗能、高污染工業的發展。同時，要立足我國國情，正確引導消費結構升級，形成有利于節約能源資源和保護環境的城鄉建設模式和消費模式。