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鄧小平在他的一系列著作中都十分深刻地分析了權(quán)力過分集中、權(quán)力不受限制所造成的嚴(yán)重危害，提出了依靠分權(quán)、監(jiān)督、民主和法制等措施制約領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力的思想。今天，我們學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于權(quán)力制約的論述，對(duì)照十六大后中央提出的“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”的要求和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《紀(jì)律處分條例》中的各項(xiàng)規(guī)定，深深感到其意義之深遠(yuǎn)。

一、實(shí)行適度分權(quán)，解決權(quán)力過分集中的問題

鄧小平總結(jié)建國以來我國曲折發(fā)展的歷史，特別是在總結(jié)“”的教訓(xùn)時(shí)，洞察到權(quán)力失去控制的癥結(jié)是黨和國家政治體制中的過分集權(quán)。1980年8月18日他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上提出“權(quán)力不宜過分集中”的觀點(diǎn)。他說：“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象、權(quán)力過分集中現(xiàn)象……”（1）“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”（2）他分析指出：權(quán)力過分集中，妨礙社會(huì)主義民主制度和黨的民主集中制的實(shí)行，妨礙社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個(gè)人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個(gè)主要原因。所以他強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力過分集中，越來越不能適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問題長期沒有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生‘’的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)。現(xiàn)在再也不能不解決了。”（3）這篇著名講話，成為后來我們進(jìn)行政治體制改革的指導(dǎo)性文獻(xiàn)。

那么如何有效地解決權(quán)力過分集中現(xiàn)象呢？鄧小平提出了實(shí)行適度分權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的主張。

1、發(fā)揮黨委會(huì)集體決策的作用，不能搞“一言堂”。鄧小平指出：“各級(jí)黨委要真正實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，重大問題一定要由集體討論決定。決定時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個(gè)書記只有一票的權(quán)力，不能由第一書記說了算。”（4）發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，對(duì)于抑制個(gè)人專權(quán)，避免決策失誤，都會(huì)起到一定的積極作用。

2、理順黨委與政府的關(guān)系，克服以黨代政的現(xiàn)象。鄧小平提出：“改革的內(nèi)容，首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。”（5）

3、下放權(quán)力。鄧小平在講到政治體制改革第一位的是黨政要分開之后說：“第二個(gè)內(nèi)容是權(quán)力要下放，解決中央和地方的關(guān)系，同時(shí)地方各級(jí)也都有一個(gè)權(quán)力下放的問題。第三個(gè)內(nèi)容是精簡機(jī)構(gòu)，這和權(quán)力下放有關(guān)。”（6）

二、制約領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力關(guān)鍵要靠制度、靠法制

“制度建黨”是鄧小平黨建理論的一個(gè)突出特點(diǎn)，“以制制權(quán)”、“以法制權(quán)”則是鄧小平黨建理論的重要組成部分。鄧小平從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、防止出現(xiàn)大的失誤，特別是避免出現(xiàn)像“”那樣的悲劇重演的高度，提出了要從制度上將權(quán)力的運(yùn)作納入法制化的軌道，要將社會(huì)主義民主制度化、法制化。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行；制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”（7）鑒于“”中以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象仍然存在，鄧小平嚴(yán)肅指出：任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上，那種“把領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人的話就叫‘違法’，領(lǐng)導(dǎo)人的話變了，‘法’也就跟著變”的狀況，要堅(jiān)決予以改變。（8）直到1992年他從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來之后，仍然強(qiáng)調(diào)“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”（9）

鄧小平十分重視黨章在黨內(nèi)生活中的意義，他強(qiáng)調(diào)指出：國要有國法，黨也要有黨規(guī)黨法，“黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”（10）

為了維護(hù)黨章這一黨內(nèi)根本大法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，鄧小平提出，首先，要按照黨章的規(guī)定，在黨內(nèi)建立黨員與黨的正確關(guān)系及黨員之間的平等關(guān)系，“不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對(duì)待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。”（11）其次，“所有共產(chǎn)黨員都要增強(qiáng)黨性，遵守黨的章程和紀(jì)律”（12）黨內(nèi)不允許有任何在遵守黨員義務(wù)方面與眾不同的特殊人物。第三，要堅(jiān)決維護(hù)黨章的尊嚴(yán)及其黨內(nèi)最高法規(guī)的地位，對(duì)于黨章及與之相配套、相補(bǔ)充的具體規(guī)定，“要當(dāng)作法律一樣，堅(jiān)決執(zhí)行”。（13）“誰也不能違章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外”。（14）

在黨與國家及其憲法和法律的關(guān)系上，鄧小平再三提出：不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，每一個(gè)黨員，不管其功勞和職位如何，都要毫無例外地“嚴(yán)格地遵守黨章和國家的法律。”（15）“任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外”（16）。根據(jù)鄧小平的這一思想，十二大黨章明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”同年我國憲法也明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。從此之后，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，就成了我們黨在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要原則。

三、共產(chǎn)黨員要接受來自各方面的監(jiān)督

1、“對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會(huì)本身”。（17）鄧小平講：領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)情況，“上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。”所以“我們要重視黨委內(nèi)部的互相監(jiān)督作用這個(gè)問題”。（18）

2、無論是對(duì)誰的監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。（19）對(duì)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)的作用，鄧小平歷來是十分重視的。在黨的八大上他曾說過：“黨的各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的建立和健全，對(duì)于反對(duì)黨內(nèi)不良傾向的斗爭，具有重大的意義。”（20）黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平為重建黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)做了許多工作，并對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作任務(wù)作了明確的規(guī)定。指出：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。對(duì)于違紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律”（21），實(shí)行組織措施以至紀(jì)律處分，“做到功過分明，賞罰分明，伸張正義，打擊邪氣。”（22）《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》對(duì)各級(jí)紀(jì)檢委員會(huì)及其委員的監(jiān)督職責(zé)作出了更加全面的規(guī)定，并強(qiáng)調(diào)要切實(shí)履行好職責(zé)，發(fā)揮好監(jiān)督作用，這可以說是對(duì)鄧小平充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用思想的具體運(yùn)用。

3、“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。（23）領(lǐng)導(dǎo)干部生活在群眾中，他們的優(yōu)劣是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)，依靠群眾加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是做好干部監(jiān)督工作的重要保證。所以，鄧小平同志提出：要有群眾監(jiān)督制度，“凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育，而又不改正，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”（24）可見，鄧小平不僅十分重視群眾的監(jiān)督作用，而且對(duì)群眾如何做好監(jiān)督工作也提出了非常具體明確的要求。

鄧小平關(guān)于權(quán)力制約的思想具有很強(qiáng)的針對(duì)性和前瞻性，我們學(xué)習(xí)他的這些理論，對(duì)于推進(jìn)我國的政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。