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同志們:

為期一天半的全區公路養護管理工作會議圓滿完成了各項議程，今天就要結束了。這次會議是廳黨組在新時期、新階段，著眼于實現交通更快更好發展,推進公路養護工作邁上新臺階的一次重要會議。昨天上午大家聽取了黃廳長的報告，下午進行了討論。嚴格地說，大家要做到深入理解，還有一個過程，希望會后各個單位認真研究黃廳長的工作報告。這個工作報告已經反復修改過多次，也征求了一些部門的意見。大家從這個報告可以看出，“*”期間我區公路養護的指導思想貫穿了一條主線，就是以公眾利益作為我們的價值核心取向，大家要認真學習，深刻領會，結合我區“*”公路養護管理工作發展綱要，來思考和部署“*”的公路養護管理工作。

會議期間，自治區高速公路管理局等四個單位的代表結合本地區、本部門實際及本職崗位就開展公路養護工作作了經驗交流發言。他們的發言，非常有代表性。高速公路管理局的發言，就是以服務至上，打出名牌、品牌，把服務貫穿于公路養護管理工作的全過程；*公路局主要以科技養護作為推動養護工作的著力點，通過科技來推進養護工作；*市交通局主要是從地方公路養護的體制、機制，結合*市的實際情況，采取了一系列符合*地方公路特色的養護管理模式；特別值得肯定的是防城港市上思縣，他們的經驗介紹得非常有啟發性和借鑒性，上思縣并不是一個非常富裕的縣，他們能夠采取這種模式來籌措農村公路養護穩定資金，非常不容易。各市要通過這四個典型發言，結合自己所分管的工作和單位的實際情況，啟迪思想，開拓思路，抓好公路養護管理工作。

同時，與會代表還圍繞《*公路養護事業發展綱要（*-2010年）》（下稱《發展綱要》）（初稿）和黃廳長的工作報告，聯系交通發展實際，進行了熱烈、深入的討論，提出了不少好的建議和意見。這些建議和意見通過整理，涉及到養護體制機制、養護管理模式、養護資金的籌措、養護的行業管理以及收費公路等多方面問題。下一步根據各組討論的情況，有關業務處室要及時調整工作思路，通過上下共同努力，把今后的養護工作做得更好。

通過這次會議，大家認清了形勢，統一了思想，明確了目標和措施要求，達到了會議的預期目的。下面，根據會議討論情況，結合黃廳長的工作報告精神，我對會議作一個簡要的總結。

一、這次會議是全面落實科學發展觀、開創公路養護工作新局面的重要會議

這次會議得到了各級領導的高度重視。會議的組織籌備工作始終是在廳黨組的直接領導和關心下開展的。廳黨組在7月中旬召開的傳達全國公路養護管理工作會議精神的專題會議上作了專門部署，多次聽取籌備工作匯報，直接指導會議籌備進程。會議也得到區直有關部門和交通系統各單位、各部門的高度重視和大力支持，自治區發改委、財政廳有關領導在百忙中出席了會議并做了講話，各市交通局、公路局和各高速公路管理處、高速公路BOT項目公司以及收費公路業主的主要領導和分管領導等有關人員都出席了會議。特別值得可喜的是，因為今年通過換屆，有不少市、縣一級的交通局長，從其他行業加入到交通行業，這次會議的規模比原來有所擴大，有些市，特別是有些縣交通部門、交通局的領導，強烈要求來參加這個會議，我們預計參加會議的只有100多人，而實際到會代表達到200多人，體現了各級交通部門對公路養護事業的關心，這也是我們這次會議非常大的一個特色。自治區公路管理局、高速公路管理局全面動員，周密籌備，積極做好會議各項準備工作，確保了會議如期召開。可以說，這次會議是新時期交通行業全面落實科學發展觀、推動交通更快更好發展的重要會議，對開創公路養護工作新局面有著重要現實意義和深遠歷史意義。

這次會議體現出了三個顯著的特點：

一是牢牢抓住了全國公路養護管理工作的主旋律，提出了“*”*公路養護管理的發展目標。全國公路養護管理工作會議第一次鮮明提出了“更好的為公眾服務”的新價值觀，交通部《“*”公路養護管理事業發展綱要》明確提出要將公眾利益作為核心價值取向，這是當前和今后全國公路養護管理工作的主旋律。這次會議，我們出臺了一整套貫徹落實全國公路養護管理工作會議精神的方案，按照我區的實際情況，提出了*“*”公路養護發展目標，采取理順養護管理主體，完善資金籌措渠道，穩健推進養護管理體制改革，加大養護市場監管力度等辦法，到2010年力爭實現“八個提高”，基本形成暢通、安全、和諧、高效的公路基礎設施網絡，達到交通部提出的“*”工作要求。這個特點體現了全面貫徹交通部為公眾服務，把公眾利益作為核心價值取向的指導思想。

二是緊緊把握住了當前*公路養護管理工作的關鍵，提出了解決當前我區公路養護管理難點問題的辦法和措施。黃廳長在報告中總結了“*”期間我區公路養護管理工作的“五個啟示”，指出了“四個不足”，分析了“兩大形勢”，在肯定公路養護管理工作取得的突出成就的同時，也指出了我們在公路養護管理體制改革、農村公路養護管理、收費公路養護管理等方面存在的問題，并提出了解決問題的措施和辦法。體現了交通主管部門作為一個負責任的政府部門，敢于正視現實存在的困難和問題，并努力履行法定職責，加強市場監管和公共服務，努力克服困難和問題的一種求真務實的精神狀態和扎實的工作作風。實事求是地講，我們“*”期間公路養護工作取得了很大的成績。在全國高速公路檢查和國省干線檢查評比中我們分別取得了第*名，應該說*并不是很好的一個名次，但是這個名次大大超過了*在全國經濟發展水平的排名，說明*交通事業的發展，是走在*經濟的前沿的。但是在肯定成績的同時，我們還要看到，養護管理工作確確實實還存在不少亟待克服的，需要我們大家共同努力加以改進的問題。養護管理還有很大的發展空間，無論從資金的籌措、利用，還是整個體制的管理和理順方面，以及養護的成效方面，還有很多空間和潛力。

三是倡導和樹立了公路養護管理工作一系列全新理念，為全面提升*公路養護管理水平提供了重要的理論指導。在設計上，我們提出了要體現“安全舒適，環境友好，與自然和諧發展”的理念；在養護施工上，提出了以預防性養護為主，“保護自然、節約資源”的理念；在服務上，提出了要體現“以人為本、用戶至上”、“規范執法、文明服務”的理念；在安全管理上，提出了要“呵護生命、安全第一”的理念。在《發展綱要》里，提出了“六個堅持”的基本原則。這些工作理念集中反映了公路行業當前養護管理的新理念，這些新理念圍繞“更好地為公眾服務”這一主線，走資源節約型和環境友好型之路，構建創新型行業，對公路部門的各個領域都提出了更高、更新的要求，是對“*”期間“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”工作理念和“以人為本、以車為本”的服務觀的進一步拓展和創新。這些理念提得非常好，我們要通過這次會議，把這些理念貫穿于我們各項工作中，并作為實施“*”公路養護管理工作的一個主旋律。

總的來看，這次會議站在新的歷史起點上，承前啟后，以實現公路交通更快更好發展為基本出發點，以更好地為公眾服務為目標，為全面開創“*”*養護管理工作新局面指明了正確的方向。

二、要在“兩個加強”和“三個堅持”上下功夫，突出重點，統籌推進公路養護管理各項工作

做好公路養護管理關系交通事業發展的全局，各級交通部門、各單位要積極行動起來，全面貫徹落實好《發展綱要》和會議精神，在公路養護工作中切實做到“兩個加強”和“三個堅持”。

（一）加強公路養護體制改革研究，使改革向縱深扎實推進。改革是發展的動力，只有改革才能適應市場經濟條件下的競爭，只有主動競爭才能在市場競爭中不被淘汰。“*”期間，我區公路養護體制改革取得了很大成績，但是我們仍面臨很多困難：公路建設養護的融資問題沒有很好的解決、資金使用與管理還不夠規范、農村公路養護體制還沒有完全理順、公路養護市場還沒有真正培育起來。為此，我們必須通過改革才能解決前進中的困難和問題。推進公路養護管理體制改革，需要解決好以下兩個問題：

一是以培育養護市場為途徑，以實現事企分開為目標，繼續走穩健的體制改革之路。當前公路養護管理已步入“養護轉型、管理升級、改革加速、服務提高”的新階段。養護市場的開放，是公路養護管理發展的必然趨勢。在“*”期間，要繼續加快公路養護主體市場化的進程，提高養護部門的技術能力和市場競爭力，逐步實現養護市場化，經營公司化，保障社會化，最終實現監管和養護分離。要采取果斷措施停止新進一線養護職工，管理人員的補充也要公開招聘,要通過自然減員的漸進方式改革，使公路養護真正步入市場化之路,避免出現職工隊伍人心波動，導致社會不穩定等現象。在全區范圍內，我們提出了漸進式的改革，各地特別是公路養護部門，可根據實際，有不同的方式。但是，從*來看，總體上要往漸進式的改革方向努力。所謂漸進式改革，就是尊重歷史和現實，現有養護工人通過退休等自然減員以后，多次整合養護力量，收縮養護范圍和養護線路，使養護走向公司化和市場化。我們講的公司化和東北三省的養護公司化改革有所不同。東北三省的養護公司化改革，是把現有的養護人員，組建成養護公司，然后獨立參加養護市場競爭招投標，隸屬關系仍然屬于交通部門，他們如果發不出工資或者上訪，仍然由交通部門負責。我們的漸進式改革指的是目前*整個專業公路這塊，養護工人基本上沒有進，這幾年控制得相對較好，通過自然減員以后，可能養護一條路由原來8-10人變成5個人，然后把這5個人調到干線去，騰出這條路進行市場化。這是真正的市場化，而不是東三省內部的市場化，真正放到社會上，就好象建筑工程隊一樣，你們愿意就來投標。漸進式的改革指的就是這個意思，那么為什么要尊重歷史和現實？就是說，我們現有的老人老辦法，新人新辦法。高速公路就不存在這個問題了，高速公路開始就沒有專業的養護勞動力部門，而只有管理部門。建議地方農村養護也走這條路子，現在新建的公路就不要招收工人，而是向社會上發包，由社會來承建，或農民來承建，不要搞固定的養護人員。這個觀點不是我現在才講的，早在兩三年前在公路專業部門就開始宣傳，但是很多人不理解這個問題。所以在農村公路養護上，我們提出有路必養，有路必暢，也應該走這條路，不要把包袱捆在自己身上。

停止新進一線養護職工是前提，包括新招、調進，只有這樣才能真正使養護逐步走向市場化。與此同時要采取措施，調動現有養護職工的積極性，提高勞動生產效率。有些地方由于工人安置就業壓力大、成本高，可以通過改制的辦法，實施事企分離，推動養護市場化。應該說專業公路從目前來看，養路工人超過一千多人的局很少。但是有些市養路工人就有一千多人，少的也有幾百人，這就給地方帶來沉重的負擔。要在一些地方跨區域招標的基礎上，完善日常養護和小修保養的競爭機制，在更大范圍內打破區域招標界線，探索全區內部競爭的路子。要探索一次招標、多年承包的模式，增強養護承包人抵御風險的能力，為養護監管部門探索在市場經濟條件下完善監管制度創造條件。現在很多BOT項目，這方面做得比我們早，老的公路養護部門有包袱，要適當把包袱卸掉，逐步走向一個新路子，這是我們各個部門，特別是專業公路和農村公路養護部門要極力探討的。

二是加大農村公路養護管理體制改革力度，努力解決農村公路建設養護資金問題。最近召開的全區加快農村公路建設動員會，進一步明確了自治區人民政府交通主管部門為全區農村公路養護的領導主體；縣級人民政府是本地區農村公路管理養護的責任主體；縣級人民政府交通主管部門所屬的公路管理機構為農村公路管理養護的實施主體；鄉鎮人民政府有農村公路管理、養護、保護以及資金籌措等方面的職責。這個體制從交通部到自治區，已經從政策上落實了。楊道喜副主席在會上指出，我區農村公路建設首要的是進度問題，第二是資金籌措問題。通過上次會議，目前進度問題在激勵機制和責任落實這兩個重要層面上已經得到了初步解決。剩下的重要問題就是資金籌措，這是加快農村公路建設進度的根本保證。

從交通部和自治區本級這一層面看，落實農村公路建設補助資金沒有問題。應該說通過自治區財政、發改委等多個部門協調后，基本上能按照交通部和自治區人民政府簽訂的合作協議的要求，落實自治區一級的配套資金。交通部保證統一按西部地區基本政策撥付建設資金，自治區政府本級也將進一步拓寬資金籌措渠道，今后除自治區交通廳繼續每年從公路建設基金中安排部分資金作為自治區本級補助資金外，自治區本級財政每年也將通過年度預算安排專項資金，用于自治區本級路網和農村公路建設配套資金的新增貸款貼息，同時還統籌考慮干線公路和農村公路的建設資金，將建設干線公路繳納的營業稅及收費公路營業稅，通過財政預算安排用于農村公路建設。在養護方面，自治區也出臺相應的優惠政策，從*年起，汽車養路費用于補助農村公路養護工程的資金不得低于縣道每年每公里7000元、鄉道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元標準。當前，影響農村公路建設養護的主要問題是配套資金的落實。按規定，各市、縣（區）征收的拖拉機養路費和摩托車養路費以及各級人民政府安排的財政資金是農村公路養護管理資金的重要來源。拖拉機、摩托車養路費，原則上要全部用于農村公路養護。從*年起，用于農村公路養護（小修保養）的農拖費和各級人民政府財政安排的資金逐步達到縣道每年每公里5000元、鄉道每年每公里2500元、村道每年每公里1000元的標準以上。市、縣地方財政每年要在一般預算增量收入中安排資金用于農村公路建設。解決了地方配套資金問題，其他問題就好解決。

解決地方配套資金的前提，首先是思想認識問題。不解決認識問題，有錢也不會拿錢，錢少更不會拿錢。一個縣少則幾千萬的財政，多則幾個億的財政，一年拿幾十萬，一百多萬，應該說不成問題，關鍵是認識上重不重視。上思縣在農村公路養護資金上，承諾的不是一年1000元/公里，而是1400元/公里。這種籌集資金的思路非常清晰，也非常好，農村公路一般有1000多元/公里，一年就可以維持下來，也可以把它養起來，關鍵是舍不得舍得拿錢，昨天我在交通局這組討論的時候，講了兩個意見：

第一，各級交通局的局長，包括縣局的局長們，要擺正自己的位置，敢于做說客，要敢于把自己的想法、意見向上級書記、市長、縣長反映，東方不亮西方亮。上思縣這個典型，自治區交通廳要作為重要的典型推廣，要給自治區黨委、政府、人大、政協，以及各個市通報上思縣的這個好的做法，作為交通的重大信息出去。各級交通主管部門領導，要負責做好各市市長、市委書記的工作，做通了，就是我們工作有成效，做不通，解決不了資金問題，要求縣道好路率達75%，鄉道好路率達55%，要改造那么多危橋渡口，只能是一句空話。

第二，交通規費要收好用好。我向大家推薦一下南丹縣的地方交通規費征收，他們的規費征收有獨到之處，就是把農村公路養護撥款和農村公路所在地的村鎮農拖費和摩托車交納的養路費比例很好地結合起來，也就說交通規費收得越多，養路費撥給你就越多，交通規費欠收了，養路費就抵扣欠缺部分。這個機制好在哪里？一是減少了規費征收人員，減少了成本；二是變過去的追繳偷、逃、漏繳規費變成了村民監督，把部門的強制責任變成了老百姓的強制責任。這個經驗很好，說明我們交通系統確確實實有很多經驗值得總結，值得推廣。最近我跟崇左市領導探討蔗區公路的一些問題，蔗區公路有很多糖廠，固定在某地收購甘蔗，我們還可以探討由糖廠修建部分油路的做法。糖廠一年拿出幾十萬，修幾公里油路，特別是經常走的蔗區。通過這種模式，一年修一點，慢慢地農村公路、蔗區公路就變成瀝青路，變成水泥路。我希望各級交通部門開動腦筋，敢想也敢做。當然在政策上，明年農村公路建設可能出現有些地市基本上沒有計劃，為什么？一是有些市農村公路前期工作沒做好；二是今年計劃完成不好；三是配套資金不到位。當前，各級交通部門總的想法是通過“*”的努力，使我區農村公路建設出現一個高潮，使我區農村公路養護發生翻天覆地的變化，希望交通系統各位領導理解好廳里的這個意圖。

（二）加強公路服務體系構建，提升公路公共服務能力。“*”期間，我區公路部門按照“以人為本，以車為本”的服務理念要求，以創建文明行業為龍頭，在提高公路服務能力上下了很大功夫，在高速公路、收費公路、征費稽查等領域打造出了一批知名度高、群眾認可度高的服務品牌。我們前幾天傳達自治區關于推進工業化城鎮化進程會議精神時得知，*的名牌產品比較少。交通系統也在打造名牌，目前比較有名的大家公認的高速公路品牌有兩個：一是微笑服務品牌；二是高速公路的服務區，特別是廁所的衛生狀況，在全國也很有名。這兩個名牌，應該是可以拿得出手的，特別是微笑服務，我們曾經接待幾個部門，他們主動提出要到我們高速公路來參觀學習。在二級公路搞服務區，廳黨組前年就已提出，然后又提出了在建設二級公路服務區的同時，建設便民候車亭，建設鄉鎮客運站等等，這一系列思想體現了交通部門作為一個負責任的行業管理部門，要提升服務理念，把大眾的公共利益作為我們的價值核心取向。隨著我區社會經濟的發展和人民生活水平的提高，社會和群眾對公路交通的需求也越來越高，對公路養護管理工作提出了更新更高的要求。與群眾提出的新要求相比，目前我們所能提供的公路服務在不少方面處于短缺狀態。過去我們堅持“以人為本、以車為本”，往往側重于考慮交通基礎設施的功能性和管理的方便性。現在必須轉到更多地考慮社會公眾、管理對象的實際需求，更好地滿足人民群眾的出行需要上來，改善人民群眾的出行質量，促進社會和諧與文明進步。全國公路養護管理工作會議上提出了“提高三個能力，抓好兩個重點工作”，針對*的實際，也要提高三個方面的能力：

一是要提高突發事件應急處置能力。加快建立突發公共事件應急機制、提高政府應對公共危機的能力，是公路交通部門全面履行政府職能的一項重要工作。目前區交通廳已經制定了《自治區交通突發公共事件應急預案》，各級公路交通部門也制定了相應的應急預案。當前的首要任務是，要結合各部門實際，按照預案要求盡快建立和完善相應的快速反應體系，硬件不足的要盡快置備，機構缺乏的要盡快成立，責任不落實的要趕緊落實。此外，要加強與政府、氣象、公安、新聞等有關部門的聯系，在全區路網管理與應急處置中心建成之前，摸索一條最快速的應急處置方式。過去交通部門已經下發了應急處理方案、防洪搶險預案，希望各地繼續熟悉這些方案預案，針對各自的情況來處置。目前自治區高速公路管理局這項工作做得比較好，反應快。希望BOT項目也和他們一樣，加大這方面的力度。

二是要提高公路防災抗災能力。公路基礎設施既是自然災害的受害者，也是防災抗災的重要載體。今年是“*”的頭一年，也是*遭受洪澇災害特別嚴重的一年。前后有多次臺風侵襲我區，山洪、泥石流、塌方、滑坡等自然災害給公路部門造成了數億元的損失。在今后的公路養護管理工作中，要認真總結災害影響，集中一批資金，加快改建不符合抗災防災要求的路段，把提高公路防災抗災能力制度化、科學化和數字化，努力杜絕同等強度災害多年多次繼續損毀公路的情況發生。我們在“*”發展綱要里提出通省公路干線要達到百年一遇的抗災水平，通縣公路要達到五十年一遇的抗災水平，各級公路交通部門下一步要有重點地整治這些抗災能力弱的橋涵路段。

三是提升公路特別是收費公路的服務能力。當前我區公路服務水平尤其是收費公路的服務能力總體而言還不能讓人滿意，監管跟不上，公路的服務能力上不去。這種情況在一些地方收費公路中已經表現出來。小修保養費不按時到位，無大中修資金計劃安排。個別服務區臟、亂、差。養護體制落后于社會經濟發展，積極性得不到充分發揮，路況逐年下降，群眾反映十分強烈。這些問題主要是由于投資主體多元化帶來管理主體的多元化，形成分割管理、各成體系的局面造成的。投資主體多元化對公路發展有很多有利的方面，但是有些問題處理不好，監管力度不夠，就會給公路發展帶來很多問題。現在一些項目里，這一類矛盾比較突出，必須要盡快采取措施加以解決。

首先是收費標準問題。高速公路收費網絡接入技術標準缺乏，隨著經營性項目的增加，對今后的聯網收費帶來一定的困難。高速公路管理部門要牽頭有關各方盡快制定統一標準，一旦確定，各經營性項目必須嚴格執行。其次是監管體制問題。當前我區高速公路行業管理職能仍然比較弱，管理制度規范仍然空缺，一些地方的高速公路管理游離于行業監管之外，優質資產的衍生效益不能用于還貸和滾動建設，影響了債務的償還和下一輪建設資金的籌措。部分經營性項目的管理體制不夠順，為公眾服務的意識不夠強，管理和服務水平還比較低，造成全區高速公路養護管理服務水平不均衡。為此，我們要嚴格執行《公路法》、《收費公路管理條例》的規定要求，建立規范、高效的收費公路管理體制和運行機制，實現統一規劃、統一標準、統一服務。在具體管理模式上，可以在明晰產權和收費性質的前提下，采取以自治區為單位的集中管理方式，運用行政手段、經濟手段、法律手段等進行監管。在經營管理中，既要注重保護投資者的合法權益，又要維護公路網絡的通暢性；既要減少對投資者在經營期限內的行政干預，也要維護公路使用者應享有的公共服務水平。交通主管部門是個裁判，要用公正的辦法裁判，既要維護投資者的利益，又要維護實行收費服務以后使用者的合法權益。再次是不斷拓展公路服務內涵。提高高速公路服務區、加油站以及其他相關附屬設施的服務水準和服務水平。逐步建立一、二級公路的基本服務區（點）。這項工作，目前我們推進得還比較慢。自治區公路局下一步要進行專門研究，現在我們有錢有項目，就是解決不了土地問題，就是定不了點。大家不要把服務區的設置看作是一個簡單問題，這實際上是落實為公眾服務，以人為本、以車為本理念的一個重要的舉措。推進公路政務信息公開，完善信息服務。增強規章制度和決策程序的透明度，接受社會監督。要減少收費站的擁堵現象，完善運輸鮮活農產品“綠色通道”的管理。積極探索公路服務新模式、新機制。鼓勵和吸引社會力量參與公路服務工作。

以上講了三個方面的問題，總的來講就一點，對今年收費公路的管理，要按照交通部的要求，集中統一管理，不管產權是誰的，要統一標準、統一要求。

（三）堅持預防性養護為主，創新養護手段，提高養護成效。堅持預防性養護為主，是當前公路養護管理工作的一個必然趨勢。從國際上以及一些發達省份的經驗看，路網廣度和深度達到一定程度后，工作重點就轉到通過提高養護管理，延長公路使用壽命，緩解交通擁擠壓力，最大限度地發揮現有路網的使用效率上。就我國發展階段來看，養護管理也已經呈現出向預防性養護發展的特征。“*”以前，我區公路著重解決人民群眾行路難的問題；“*”期間，在實現公路建設快速發展的基礎上，著重解決了發展速度與養護管理平衡適應的問題；盡管當前*路網總量不足，密度不大，還有較多的建設空間。但是建成的路網已初具規模，對及時性、快速性、規范性養護的要求越來越多，特別是汽車消費大眾化時代的來臨，個性化、多樣化出行成為新趨勢，人民群眾的出行也越來越關注公路狀況和公路養護作業對正常交通帶來的干擾問題。另外，由于短時間內大規模集中建設的特點十分突出，在今后一個時期內，必將出現比較集中的大規模大中修，這也給養護管理帶來巨大壓力。因此，在養護手段上必須實現以預防性養護為核心的轉變。

堅持預防性養護為主，必須依靠創新養護手段。“*”時期，資源供應與經濟發展之間矛盾將更加突出，交通行業也將面臨能源緊張，原材料緊張的現實。因此，大力發展循環經濟，著力建設資源節約型和環境友好型行業，是我們的當務之急。這次會議也提出，要從貫徹落實科學發展觀，建設節約型行業的高度，充分認識推行預防性養護的重要性和緊迫性。堅持預防性養護的實質，是實現公路可持續發展的需要。

要提高公路的可持續發展能力，必須繼續積極開展科技創新，突破技術瓶頸，發展循環經濟，緩解資源消耗。

一要著力解決公路養護管理工作中的關鍵技術問題，全面提升養護科技含量，積極推廣應用科技成果。這里主要有兩個概念，一是創造發明，二是應用新科學、新技術、新材料。我們現在了解到社會上有很多新的東西，但是往往不接受甚至不想接受，陳舊的觀念老是作怪。比如現在講瀝青的再生利用，無論是冷再生熱再生，公路系統都應該重視，現在資源緊張，瀝青價格高，把它丟了既浪費又污染環境。最近偶然間我看到民間在用我們挖出來的瀝青修路，效果很好。如果把高等級公路挖補出來的廢棄瀝青混合料用在其他公路上，或者低等級公路上，我看是完全可以的，而且效果也不錯，所以我們要攻克這個問題。現在我們好多路都是大修，一層層的把瀝青埋掉了，如果可以把瀝青再利用的話，效果恐怕不一樣。我們在大修時另一個做法是層層疊加，也要想辦法解決這個問題，層層疊加后路面越來越窄，水溝越來越深，有些水溝深達1.5米，這些都是我們要考慮的，下一步建議各地公路局應該把水溝填起來用壓路機壓實，變成標準水溝。

二要組織力量深入調研*公路水泥混凝土路面和瀝青路面養護管理中的突出問題，提出對策和措施，為提高路面的使用壽命和防治病害提供科學依據。從建設上講，*的水泥路面正常的損壞的時間是5-8年，這個時間是逃不過的，大多數水泥路面都是5-8年就開始壞了，好的8年，差的5至6年，瀝青路面也一樣。如何走出這個怪圈，我覺得這不僅僅是養護問題，很大部分也跟建設有關系，一是跟路基填料選擇有關系，二是跟路基的壓實標準有關系。

三要加緊研究*公路瀝青混凝土路面早期破損的問題，為保證工程質量、提高路面使用壽命提供技術支持。四要加快鋪路材料的再生利用，改變目前大中修層層加鋪的傳統做法，走出一條翻鋪利用的新路子。五要因地制宜，就地取材，降低成本，節能節約。

（四）堅持安全生產責任制和工程質量責任制，確保生產安全和工程質量。要建立健全安全生產監督管理體系、質量保證體系和監控體系，牢固樹立“安全第一”和“質量就是生命、質量就是責任、質量就是財富”的觀念，嚴格按照“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的原則，嚴格執行有關法律法規和技術標準規范，加強安全生產監督檢查，加強項目建設工程質量監管，并加強基礎科研和理論研究，為社會提供優質的基礎設施和安全的公路出行環境。一要落實安全責任，加強檢查督查，強化專項整治整頓。當前，有些市沒有建立質量監督分站，會后要盡快建立起來。按照交通部的體制改革，每個地市都要有質監分站，現在交通部門把工程建設的安全生產職能賦予了質監站，如果沒有質監分站的話，這個職能就無法落實。同時，希望各個地市交通局的質監分站能夠從公路處剝離出來，按照區交通質監站的模式，直接歸交通局領導，有利于提高監督質量，有利于質量監管到位。目前還有三個市還沒有建立質監分站，這三個市要想辦法落實機構和人員。二要樹立全壽命周期成本設計理念，綜合考慮使用期內的維修養護成本，科學合理制定設計方案和結構，積極采用節能、環保和節約材料與資源的新技術。三要加強工程監理，提高監理人員的業務水平和綜合素質，增強工作責任心。四要加強施工現場管理，健全質量保證體系，嚴格按照規程規范施工。五要充分發揮工程質量監督機構的作用，加大檢查監督力度，堅決按照規定處理存有問題的項目的相關責任單位。六要加強工程項目建設市場監管，開展公路建設市場督查，嚴格執行工程招投標，查處違規插手工程招投標、建設單位指定分包和施工單位轉包、違規分包以及招標與評標過程中的幕后交易等違紀違規行為。交通部開始對在建工程違規轉包分包進行清查，最近通報了一些項目，處理了一些業主、投資承包商和監理單位，希望各地要開展自查自糾。（五）堅持人才強路的發展戰略，構建充足的人才保障體系。要堅持以人為本，尊重人才，著力培養和造就一支理論素質高、業務功底精、具有全局意識和戰略眼光的高水平管理人才隊伍，著力培養一支數量充足、結構合理、素質優良、具有創新精神的科技人才隊伍。加強人才管理，穩定人才隊伍，努力為各類專業人才創造更多的學習交流機會，解決涉及他們切身利益的突出問題，通過良好的政策和環境吸引，留住人才，通過科學合理的內部管理機制培養，使用人才。同時，發揮公路學會和協會的橋梁作用，進一步調動和發揮各類專業人才的積極性和創造性，為實現公路養護管理事業又快又好發展提供人才支撐和智力保障。

三、認真做好會議的貫徹落實工作

各級公路交通部門、各單位要認真傳達貫徹本次會議的精神，組織干部職工認真學習和深刻領會黃廳長工作報告精神，統一思想，提高認識，使廣大干部職工充分認識做好公路養護工作的重要性、緊迫性，增強緊迫感、責任感和使命感，將公路養護工作作為推動交通改革、促進交通全面發展的重要工作抓緊抓好。

一是做好上傳下達工作。希望代表們回去后，及時向各級黨委、政府以及單位班子成員傳達好會議精神，并采取適當方式，將會議精神逐步傳達到每一個公路養護單位。

二是按照會議提出的新理念，各單位、各部門要抓緊研究落實本地區、本單位“*”公路養護計劃，盡快拿出加強和改進公路養護工作的具體措施。大家回去貫徹時，希望能夠結合本地的實際情況，制訂出自己的養護綱要，以便于逐年實施。

三是各單位、各部門要及時組織對《發展綱要》的討論，并及時反饋本單位、本部門的修改意見，以便早日印發實施。有些指標、有些提法，相當部分是根據部里制定的，有很多是結合我們*實際情況提出的，所以各地在實施中有什么問題，指標是高還是低，要提一些修改意見。

同志們，到“*”期末，*將有8萬公里的公路，這些公路就是一筆巨大的財富，凝聚著無數公路交通人的心血和汗水，維護好、管理好、養護好這些寶貴財富是我們的共同責任。“*”期間*公路養護管理工作任務更加艱巨，讓我們以更好地為公眾服務為核心價值，以更暢通、更安全、更和諧、更高效為美好愿景，以貫徹落實好這次會議精神為契機，站在新的歷史起點上，堅定信心，團結一致，努力開創公路養護管理工作新局面，為公路養護管理事業和交通事業更快更好發展作出新貢獻！