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同志們：

一、全面把握形勢，切實增強做好單位“創安”工作的責任感

（一）經濟形勢的新變化，為創建工作提出了新任務。當前，我市經濟社會發展正處于一個新的歷史階段，有兩個顯著的特點：一是去年全市人均GDP突破10000美元，達到10097美元，比全省平均水平高出將近4000美元，這標志著我市經濟社會發展已經達到中等發達國家的中下水平，進入了一個新的發展時期；二是當前又面臨著國際金融危機的嚴重沖擊，可以說在全省受沖擊最大，這種沖擊從去年下半年以來就開始顯現，今年1到5月份，工業總產值比去年下浮14.9%，規上企業工業總產值下降18.3%，工業用電下浮9.1%，集裝箱吞吐量下浮11.1%，進出口下浮23.6%，其中出口下浮22.6%。經濟的下行，帶來了產能過剩、下崗人員增多、財政收支平衡難度加大等問題，社會不穩定因素也隨之明顯增多。今年一季度，全市共排查各類矛盾糾紛12832件，同比上升62.2%。其中，經濟債務糾紛4756件，同比上升279.6%；勞資糾紛1512件，同比上升10%；土地征用糾紛371件，同比上升64.9%，分別排在各類矛盾糾紛的前三位。從處理的情況看，一季度我市勞動保障部門共處理因企業拖欠工資而引發的突發性事件103起，同比上升49%；全市共立案偵查涉眾型經濟犯罪10起，同比上升42.9%。實踐表明，當經濟發展形勢好的時候，不少社會矛盾糾紛往往被掩蓋；當經濟下行的時候，所產生的退潮效應常使一些矛盾糾紛凸現出來。目前來看，經濟要走出低谷、全面回暖，還需要一定的時間；在此之前，各類矛盾糾紛必將大幅增加，這為單位“創安”工作提出了新的任務。我們一定要根據實際，有效應對，切實提高單位“創安”工作的針對性和實效性。

（二）維穩工作的新形勢，給創建工作帶來了新挑戰。

（三）深入學習實踐科學發展觀，向創建工作提出了新要求。

當前，全市上下正在深入開展學習實踐科學發展觀活動。科學發展觀的核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續。一個單位也一樣，如果老出治安案件、安全生產事故或者群體性事件，那就不叫科學發展，也很難長久下去。從當前的情況看，我市治安、交通、消防安全和安全生產問題仍比較突出。尤其*作為全國重要的石油化工基地和液體化學品集散地，危險化學品生產儲存品種多達142個，共有危險化學品生產企業161家、儲存企業2387家、使用單位432家、運輸企業90家，使得發生大規模死傷事故、大范圍環境污染的概率很高，極易釀成重大公共事件。在交通管理方面，目前全市各類機動車保有量約60萬輛，其中中心城區接近25萬輛，目前還在以每年20％的速度迅速增加，人車路矛盾問題比較突出。在消防安全方面，我們面臨的壓力也很大，一季度就發生較大火災3起，共死亡8人，可以說形勢相當嚴峻。據統計，去年全市億元GDP死亡率是0.24，雖然同比減少了12.2％，但相對于發達國家，我們這個指標還比較高。尤其當前我市交通事故多發，去年全市共發生統計上報的道路交通事故4049起，死亡839人，全市萬車死亡率6.72，雖然同比下降了2.3％，但仍高于全國的平均水平。因此，在新形勢下，要平安發展、安全發展，全面走科學發展之路，為單位“創安”工作提出了新的更高的要求。

二、全面貫徹《條例》，進一步將單位“創安”活動推向深入

（一）不斷強化單位的主體責任。單位的治安安全，責任在單位。國務院《企業事業單位內部治安保衛條例》（以下簡稱《條例》）明確規定，單位的主要負責人對單位內部的治安保衛工作負責。這方面，不少單位，尤其是一些單位的主要負責人，認識還比較模糊，重視得還不夠。要通過創建活動，切實增強單位主要負責人和廣大員工的主體意識，使單位真正樹立起“抓治安安全就是抓發展、抓發展必須抓治安安全”的理念，認真按照《條例》的要求，加大投入，完善制度，落實力量，切實提高單位自身防控能力。同時，要不斷完善長效管理機制，綜合運用人防、物防、技防等措施，著力提高單位“創安”活動的規范化水平，切實做到“六個到位”：一是單位安全責任落實要到位，二是單位保衛力量要到位，三是安全保衛控制制度落實要到位，四是科技防范措施要到位，五是安全監督管理工作要到位，六是督促限期整改要到位。在強化單位主體責任方面，要繼續完善案件責任倒查制，加大問責和處罰力度，確保單位“創安”活動各項措施真正落到實處。

（二）突出創建活動的工作重點。目前，全市市、縣兩級治安保衛重點單位已達1032家，這些單位關系全市國計民生，事關國家安全和公共安全。對這些重點單位及其重點部位，一定要嚴格按照要求強化預防，把工作制度、工作措施和工作責任落實到崗、落實到人。在推動單位“創安”活動中，一定要注重各類群體性事件的預防和化解，立足于常排查、抓苗頭、重化解，使單位內部的矛盾糾紛最大限度地處理在內部、化解在始發階段。要針對當前經濟債務、勞資糾紛、土地征遷等方面矛盾比較突出的實際，組織和引導廣大機關、團體和企事業單位，加強分析預警，注重聯防聯動，強化預防化解。同時，要始終貫徹“預防為主”的原則，開展經常性的執法檢查，最大限度地減少交通事故、消防安全事故和其他安全生產事故的發生。

（三）進一步擴大創建工作的覆蓋面。去年全市共有5200家單位參加了“創安”活動，經過考核，其中有4990家已經符合了“治安安全單位”標準，達標率占到95.2％，說明創建活動的成效是很明顯的。但是相對于全市近15萬家單位的總量看，單位“創安”活動的覆蓋面確實還不夠寬。剛才李謙同志也提到了，現在單位“創安”活動在大型企業、事業單位開展的比較好，但在面廣、量大的民營中、小企業中，開展得還比較滯后。我們都知道，這次受國際金融危機影響最大的，就是大量的民營中、小企業，因這些企業經營困難而引發的債務糾紛、勞資糾紛，已經成為影響社會穩定的突出問題。因此，今年推動單位“創安”活動向民營中、小企業拓展，具有很重要的意義。要認真總結近幾年“綜治進民企”活動的成功做法，積極探索，創新舉措，切實擴大創建活動對民營中、小企業的覆蓋面。這方面，我們的工作任務還相當艱巨。同時，在推進過程中，一定要講究方式方法，可以與總工會開展的和諧企業創建等活動結合起來，注意把握尺度，減少檢查考核的頻率。

三、加強組織領導，進一步提高創建工作水平

（一）進一步加強領導。各級黨委、政府和各有關部門要按照科學發展觀的要求，著眼于全市平安建設的大局，切實把單位“創安”工作列入平安建設和綜治工作的重要內容，加強領導，精心組織，抓實抓好。各地綜治辦要當好黨委政府的參謀助手，不斷完善創建工作機制，豐富創建工作內涵，全面提高創建工作水平。各級公安機關要充分發揮主力軍作用，把單位“創安”活動作為進一步強化治安防控社會化的重要抓手，作為基層基礎工作的重要載體，作為規范化建設的重要內容，全力加以推動。要加強檢查，強化考核，認真落實一票否決制。現在，單位治安安全已經作為“和諧企業”和“平安示范企業”的基本條件，單位的治安安全不合格，其他創建活動就要“一票否決”。

（二）堅持資源共享、綜合治理的工作思路。市綜治辦、公安等部門要注意發揮各自優勢，充分調動各方面的積極性，有效整合各方面的資源。單位“創安”活動雖然在單位開展，但作為一項社會工程，必須依靠全社會的廣泛參與。市公安局、電信局聯合開發的全市治安保衛重點單位信息網已經建成，這是一個交流情況、溝通信息、指導工作的好平臺。各地、各單位要充分利用這個網絡，經營好情報信息、案件信息和網上視頻動態監控系統，使這個網絡充分發揮應有的作用。

（三）堅持“抓兩頭、促中間”的工作原則。單位“創安”活動已經開展17年了，“抓兩頭、促中間”一直是創安活動的一項重要原則。從參與創建的單位看，已經有126家被列為市級治安保衛重點單位，有53家被評為市級治安安全示范單位、52家被評為省級治安安全示范單位。堅持“抓兩頭、促中間”，就是抓重點、抓關鍵、帶一般。從創建活動全局看，下一步要立足于重點單位、關鍵部位，著眼于預防大事故、大案件，健全聯動機制，提高應急能力。希望市綜治辦、公安局認真總結這些年來的好做法，尤其要從治安安全示范單位中提煉好經驗，切實在面上加以推開。對那些責任不到位、制度不健全、措施不落實、各類案件事故頻發的單位，要開展專項治理，加強責任追究，務求取得實效。