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同志們：

這次全市測繪工作會議，既是一次總結經驗，表彰先進的大會，也是一次貫徹落實國務院、省政府《關于加強測繪工作的意見》的動員會。

一、統一思想，充分認識加強測繪工作的重要意義。

當前，為積極應對金融危機造成的各種影響，我們正全力采取各種政策措施保增促調，深入貫徹實施省委“創業富民、創新強省”和市委“六大聯動、六大提升”戰略，這不僅是我市實現經濟社會發展取得新突破的重要時期，也是我市全面建設小康社會的關鍵時期。當前的這種宏觀形勢和環境，在為測繪事業提供良好發展機遇、開辟廣闊發展空間的同時，也對測繪工作提出了更高的要求和目標。

（一）加強測繪工作是經濟社會發展的重要保障

測繪是經濟社會發展和國防建設的一項基礎性工作，是準確掌握市情、提高管理決策水平的重要手段，在城市規劃與建設、資源調查與開發利用、空間布局優化等方面，都是必不可少的基礎性工作。以衛星定位、地理信息系統和航空航天遙感技術為核心的現代測繪技術是解決資源、環境、人口和災害等城市發展問題的關鍵技術。我市要實施城市化、信息化戰略，推進現代化國際港口城市建設，離不開測繪的基礎支撐與保障；我市要推進社會主義新農村建設，促進區域協調發展，構建“和諧*”，需要測繪提供強有力的保障；我市加強環境治理保護，建設資源節約型、環境友好型社會，測繪更是必不可少的重要保障。測繪也事關民生，在社會公眾的日常生活中需求也日益廣泛，人們現在不再滿足于傳統的、單一的地形圖服務，而是要求提供全面、動態、實時的測繪服務，對產品信息含量、多樣化、標準化程度的要求越來越高?？梢哉f，隨著人類文明的進步和經濟社會的發展，測繪事業與社會各項領域之間的關系越來越密切，也逐步走入尋常百姓生活之中。

（二）加強測繪工作是提高管理決策水平的重要手段

地理信息資源是國民經濟和社會發展的基礎性、戰略性資源，是政府部門實行科學決策的重要支撐。政府決策要科學化，就必須重視科學依據，就需要掌握準確全面的地理信息。無論是宏觀決策、行政管理，還是環境保護、資源開發利用、能源建設等重大戰略都離不開測繪技術的支持。比如當前各層次的城市規劃和土地利用規劃的編制，現代化國際港口規劃建設、沿海產業帶規劃建設、內河整治等民生工程、民營經濟科技產業基地和石化產業基地等市政府重大建設工程，都需要使用基礎地理信息，都離不開衛星遙感等測繪技術的支持。

（三）加強測繪工作是提高防災救災能力的重要途徑

總書記在兩院院士大會上明確提出：“加快遙感、地理信息系統、全球定位系統、網絡通信技術的應用以及防災減災高技術成果轉化和綜合集成，建立國家綜合減災和風險管理信息共享平臺，完善國家和地方災情監測、預警、評估、應急救助指揮體系”，對測繪服務于防災減災工作提出了新的要求。我市地處浙江東部沿海，是臺風、泥石流、滑坡等災害多發地區之一，防災救災任務重、責任大。通過加強測繪工作，全面、準確掌握各地特別是地質災害多發地區的地理特征和活動規律，有利于及時預測預防災情。在災害發生后，通過對航空、航天遙感數據進行分析，快速獲取災情，同時測繪部門提供各種專題地圖與地理信息，供抗災救災進行決策。轉入災后恢復重建階段，還可為規劃建設提供各類圖件。去年四川汶川特大地震恢復重建中，我市派出34名測繪技術人員，到青川縣進行地形測繪，為我市援建工作的順利開展作出了應有貢獻。

（四）加強測繪工作是維護國家主權安全的重要方式

測繪服務于國民經濟，服務于國防，與國家安全息息相關。地圖具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性，體現國家主權和政治主張。現代測繪技術已經成為加強國防建設、提高反恐能力的重要支撐條件。加強測繪工作，強化國家版圖意識和地理信息安全意識，對于維護國家主權、安全和民族利益至關重要。

二、搶抓機遇，全面推進我市測繪事業又好又快發展。

我市測繪工作雖然取得了長足的發展，但與當前的形勢相比還面臨著一些較為突出的問題：一是基礎測繪成果覆蓋范圍不廣，地理信息資源不夠豐富，現有基礎測繪成果開發應用的深度和廣度不夠，特別是對政府決策的保障支撐作用還未充分發揮；二是測繪成果的共建共享機制還不健全，地理信息資源沒有得到有效整合與利用，制約了地理信息產業的發展和測繪成果應用服務領域的拓展；三是基礎測繪財政投入和定期更新機制尚未健全，測繪管理體制還有待進一步完善。

各級政府要以科學發展觀為指導，充分認識新形勢下做好測繪工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，為建設現代化國際港口城市作出積極貢獻。今后一個時期，全市各地、各部門要緊緊圍繞貫徹實施國務院和省、市政府《關于加強測繪工作的意見》，在市委、市政府的領導下，抓住機遇，克服困難，全面推進我市測繪事業又好又快發展。重點做好以下三個方面工作：

（一）加強基礎測繪，進一步提升測繪保障能力?；A測繪是國民經濟和社會發展的基礎性、公益性事業，是向社會各類用戶提供統一、權威的空間定位基準和基礎地理信息服務的工作。

一是要堅持“需求牽引、共建共享、項目支撐、全面推進”的思路，按照我市基礎測繪規劃要求，加強基礎測繪計劃統籌安排，完善和落實我市各級基礎測繪規劃、計劃，確保將基礎測繪經費納入同級財政預算。同時，充分發揮測繪部門的資源優勢、技術優勢和人才優勢，及時為政府保增長、擴內需、調結構的宏觀決策部署、重大工程建設等提供優質的地理信息數據和先進的測繪技術支撐。

二是要緊緊圍繞全市經濟社會發展形勢，在深度和廣度兩個方面增強基礎測繪保障能力。必須加大工作力度，在基礎測繪成果的基礎上，采用測繪新技術，最大限度地整合各類信息資源。結合政府工作需要，圍繞項目選址、規劃論證、電子政務、數字國土、數字房產、數字城管、突發公共事件應急、資源開發利用以及環境保護等需要，分類建立標準的基礎地理信息，使基礎地理信息資源在政府決策、規劃計劃、經濟建設、社會發展、民生保障以及群眾生產生活等方面發揮積極的作用，特別是在國家和省市重點工程建設中發揮積極的保障作用，逐步提高基礎地理信息對我市各項事業發展的保障支撐能力。

三是要大力推進自然資源與地理空間數據庫建設。要按照電子政務“十一五”規劃要求，依托已有信息化基礎設施，按照統一標準規范，整合、改造有關政府部門現有的信息資源，建立自然資源和空間地理基礎信息庫，實現自然資源和空間地理信息的統一管理、整合、交換和共享，為政府部門和社會公眾提供自然資源與基礎地理空間信息服務，確保在2010年底完成項目一期建設內容。同時，加快建立基礎地理信息數據交換平臺與公共服務平臺，夯實我市測繪發展的基礎，努力提高基礎測繪對經濟社會發展的保障服務能力。

（二）推動成果應用，進一步拓寬測繪服務領域。測繪服務經濟與社會發展的關鍵在于拓寬測繪成果的應用范圍，提高測繪成果的利用率，滿足社會各行業對地理信息的需求。

一是要堅持圍繞中心，服務大局，切實加強基礎測繪成果的開發應用。通過建立健全測繪公共服務體系，充分發揮測繪在管理社會公共事務、提高人民生活質量以及城鄉規劃建設、國土資源調查、生態環境保護、公共安全管理以及防災減災等方面的作用。

二是要進一步促進我市地理信息資源共建共享，加快研究建立分工明確、順暢高效的基礎地理信息資源共建共享機制，促進信息交換共享，避免重復建設，提高地理信息資源的綜合利用效率。

三是要以保障我市經濟社會又好又快發展為出發點和落腳點，按照科學發展觀的要求進一步拓寬服務領域，創新服務手段，提供針對性、適用性強的測繪成果，特別要加強對農村公益性測繪服務，為新農村建設開發適用的測繪產品。

四是要積極開展基礎地理信息變化監測和綜合分析工作，及時提供地表覆蓋、生態環境等方面的變化信息，加快建設基于地理信息的政府管理與決策系統，逐步建立和完善“主體功能區規劃管理”、“數字城管”、“數字國土”、“數字房產”等一批示范性應用系統，為加強和改善宏觀調控提供科學依據。

五是要建立健全應急管理測繪保障機制，加快建設“應急決策系統”，為突發公共事件的防范處置工作提供及時的地理信息和技術服務。

（三）推進科技創新，進一步增強測繪發展后勁。測繪是技術密集型行業，信息化程度和科技含量高，測繪事業的發展在很大程度上依賴于儀器裝備的進步和技術方法的創新。我市的基礎測繪和應用服務在省內較為先進，但遇到的新問題很多，技術門檻也不少。這就要求我們不斷完善創新機制，營造創新環境，進一步加大對測繪科技進步和創新的支持力度，提高測繪技術水平，積極引導測繪生產單位的裝備和設施更新，加快野外測繪高新技術裝備應用。

一是要根據測繪事業發展的需要，加快信息化測繪體系建設，爭取在地理信息獲取實時化、處理自動化、服務網絡化和應用社會化等方面有所突破。

二是要積極開展我市基礎地理信息快速獲取與更新、地理信息變化監測與分析、地理空間數據交換與共享、地理信息服務與應用等技術攻關，進一步提升我市測繪科技實力。

三是要堅持服務大眾，貼近民生，大力促進地理信息產業發展，讓全市人民充分共享測繪發展成果。地理信息資源數據量大、覆蓋面寬、應用面廣，是一種具有全局意義、長遠影響和持續作用的信息資源。地理信息產業是一個高速增長、產業關聯度較大的產業，既可服務生產，也可服務生活需要。因此，要以市場為導向，積極引導社會資金投入，鼓勵培育具有自主創新能力的地理信息骨干企業，逐步建立以企業為主體的基礎地理信息社會化應用服務的機制，大力開發適用、權威、實時的測繪公共產品，打造權威、公益的電子地圖網站，編制貼近群眾生活的綜合地圖集（冊）。

四是要加強測繪科技創新載體建設，抓好與中國測繪科學研究院、武漢大學、同濟大學等國內先進測繪科研單位、院校的技術合作，加強創新人才培養，引進、吸收先進的測繪技術，增強測繪發展后勁。進一步推進市衛星定位綜合服務系統的地理位置服務，促進智能交通、現代物流、車載導航、手機定位等新興服務業的發展，提高測繪對經濟增長的貢獻率，適應測繪服務全面快捷、信息資源集成化、信息服務網絡化的發展要求。

三、加強領導，進一步優化測繪事業發展環境。

加強測繪工作，落實是關鍵。全市各地、各有關部門要進一步提高認識，切實把《市人民政府關于貫徹省人民政府加強測繪工作意見的通知》中的各項任務和措施落到實處。

（一）加強組織領導和協調。一是要有位置，各級政府特別是領導干部在思想上要把測繪工作放到重要的位置，擺上重要議事日程，加大工作力度；二是要有規劃，測繪是一個產業，要結合國民經濟和社會發展中長期規劃，研究制定測繪產業發展規劃；三是要有項目，各級政府要排出一批測繪項目特別是基礎測繪項目，以推進測繪事業發展；四是要有機制，各有關部門要結合各自職能，加大對測繪工作的支持力度，通過建立地理空間信息協調與共建共享機制，及時研究解決測繪工作中存在的各種問題。

此外，各級政府要進一步加強對測繪工作的組織領導和統籌協調，加大對測繪工作人力、物力、財力的支持力度，采取措施切實解決本地區測繪工作中的突出矛盾和問題，帶頭利用測繪技術和地理信息提高科學管理決策水平。

（二）進一步完善測繪體制機制。近年來，我市測繪市場發展較快，加強測繪工作的統一監管已經十分必要和迫切。要以“主體合法、職能落實、事權清晰”為目標，抓緊建立和完善與我市經濟社會發展相適應、富有活力的測繪行政管理體制和工作機制，加大測繪資質資格管理力度，嚴格市場準入，強化測繪行政執法，提高依法行政水平。要進一步加強測繪市場監管，建立測繪市場信用體系，依法嚴肅查處無證測繪、超資質超范圍測繪、非法采集提供地理信息、重復測繪、侵權盜版和不正當競爭等行為。要進一步加強地理信息市場監管，建立聯合執法機制，嚴厲打擊各種非法測繪活動，重點查處地理信息泄密、竊密案件及涉外、涉軍非法測繪活動，維護地理信息市場秩序，促進地理信息產業健康發展，保障國家利益和安全。

（三）加強對測繪工作的宣傳。由于測繪工作基礎性、前期性以及專業技術性較強等特點，往往不被社會所了解和關注，影響了測繪保障服務工作的開展和測繪成果的廣泛應用。從這個意義上說，相對于其他工作，加強測繪工作的宣傳更加重要，宣傳工作能否到位，直接關系測繪事業的發展。要充分發揮報刊、廣播、網絡等媒體的作用，積極宣傳測繪部門的職能，宣傳地理信息資源的作用，形成社會了解測繪、關注測繪、支持測繪的良好氛圍。

（四）加強測繪隊伍建設。測繪事業要發展，關鍵在人才。各地、各部門要重視引進人才、培養人才、使用人才、激勵人才。要完善以引進人才、繼續教育、在職培訓相結合的測繪人才培養體系。要優化人才結構，促進人才成長，加快建設一支德才兼備、結構合理、素質優良的測繪人才隊伍。要在政治上、生活上關心測繪工作者，充分發揮他們的積極性、創造性。要加強測繪文化建設，最大限度地激發測繪干部職工的創新激情和活力，增強測繪發展軟實力。要堅持以重大工程項目為平臺，在實踐中引進與培養優秀測繪人才，為年輕人才脫穎而出、施展才干提供更大的舞臺和更多的機會。