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同志們：

今天會議主要任務是回顧總結上階段我區流動人口服務管理工作，分析當前流動人口管理服務形勢，查找工作中存在的問題和不足，進一步加強全區流動人口管理服務。剛才流動人口服務管理領導小組辦公室主任章立江同志全面總結了去年我區流動人口服務管理的工作和成績，并提出了今年的工作思路，*分局、計生局、新碶街道等三家單位也結合各自工作實際，對做好流動人口服務管理工作作了典型發言，講得很好，我都表示同意。下面，我就結合結合當前形勢，如何進一步做好我區的流動人口服務管理工作，簡單地再講三點意見：

一、認清形勢，肯定成績，堅定做好我區流動人口服務管理工作的信心

今年，隨著全球金融危機愈演愈烈，國際經濟環境更趨嚴峻負雜，不利因素明顯增多。美國次貸危機對世界經濟的負面影響還在發展，世界經濟有可能經歷一個較長的低速調整階段，我國發展的外部需求大幅減弱，對出口、就業和經濟增長的不利影響將進一步顯現。*作為先發地區和制造業基地，面對國內外經濟發展出現的新矛盾、新問題更為突出、也更具典型。受當前形勢影響，目前我區流動人口情況主要呈現出“四個高”特點。一是高擴張性。到上個月底全區登記外口已達48.6萬人，較20*年同期40.5萬人，增長了19%。節后20個工作日我區共有流動人口登記記錄34460條，去年同期的28847條，新增5613條。分析原因，主要是*相對于其他沿海地區，企業發展及就業形勢還相對較好。二是高集中性。全區外來勞動力比重達到51.9%，主要集中在制造、餐飲、流通等一些勞動密集型行業中，這主要是由于流動人口文化素質普遍不高，職業技能不強所造成。三是高流動性。流動人口就業方式還是以“候鳥式”為主，就業目的地變動比較頻繁，平均每個流動人口在*流動年限不到2年，工作不穩定性突出。四是高犯罪率。在近年全區刑事案件中，流動人口犯罪一直占到85%左右。金融危機爆發后，外來務工人員失業后違法犯罪行為多發，20*年10月至今，全區抓獲的刑事案件犯罪嫌疑人中的流動人口數連續四個月同比上升，月均漲幅在23.3%。這“四個高”的特點給我區公共產品供給、社會管理穩定都帶來很大壓力。因此，做好新形勢下流動人口服務管理工作顯得尤為重要和緊迫。

近年來，在區委、區政府的高度重視下，全區各街道、鄉鎮和各有關部門堅持以服務促管理，以管理促發展的原則，共同努力，積極探索，使得我區流動人口服務管理工作取得了階段性成效，主要體現在“三個明顯”：一是重視程度明顯提高。流動人口服務管理工作已經從部門工作上升到黨委政府主抓的全局性、戰略性的高度，區委區政府領導經常關注流動人口服務管理工作，及時協調解決重點難點問題，全區上下都已認識到做好流動人口服務管理工作是我區構建“和諧*”“平安*”的關鍵所在，也是促進經濟又好又快發展重要內容。二是基層基礎明顯夯實。推進分級負責，屬地管理的流動人口服務管理模式，建立了延伸到村、社區的流動人口三級服務管理網絡，培養了一支880多人的外口綜管員隊伍。通過落實以房管人、用工單位管人、流動人口自我管理等措施，實現關口前移，基層服務管理效果明顯提高。三是社會輿論明顯轉變。全社會對流動人口由防范、管束、排斥的態度，逐步轉向善待、服務、融合的良好氛圍，流動人口對*的認同感、新近感和歸屬感也逐步增強，外地人口和本地人實現了和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面。這從我們的稱謂的變化也可看出，現在我們更多地使用“新*人”的稱謂，體現了接納和包容。這“三個明顯”局面的形成，使我區在金融危機爆發的敏感時期，確保了社會秩序的總體安定有序。

現在流動人口服務管理工作不僅是我們工作的重點、難點，也是*的亮點。我區的“村企協作、和諧共建”流動人口服務管理模式、“新*人”和諧促進會、“申洲模式”等一些經驗做法，得到上級充分肯定。去年，我區被市里評為流動人口服務管理工作先進，這是對我們前階段工作的充分肯定。我們在看到成績的同時，更要增強做好流動人口服務管理工作的信心，積極發揮外來務工人員作用，實現我區社會建設從“總體有序”向“內在和諧”的跨越。

二、突出重點，強化措施，全面提高流動人口服務管理工作水平

做好流動人口服務管理工作，對確保完成今年區委提出的“保增長、保民生、保穩定”任務具有重要作用，也是當前深入學習科學發展觀的具體實踐。我們要善于分析，轉變思路，在前所未有的挑戰中尋找蘊含著的重大發展機遇，從新老*人共同利益、共同責任的角度出發，尋求新的融合點，重點要從“六個確保”入手，做好今年流動人口的服務管理工作：

（一）強化勞動力要素保障，確保企業穩就業保發展。做好流動人口服務管理工作的關鍵是解決就業問題，而解決就業問題的關鍵是要確保企業的穩定發展，因此要充分結合當前開展的“創建服務型機關、促進企業發展”主題活動，廣泛持久地開展企業形勢任務教育，著力營造企業平穩發展、創新發展、轉型發展、科學發展的良好環境，積極幫助企業排憂解難，開展生產，從而從根本上保證廣大外來務工人員穩定就業。同時，要引導企業把走出生產經營困難與發揮人力資源優勢有機結合起來，堅持負重奮進與履行社會責任相統一，千方百計落實各項關愛服務措施，保護好外來務工人員積極性，盡量少減員少減薪，著力做好管理骨干、技術工人和熟練工人隊伍穩定工作。

（二）著眼積極性調動，確保抓好合法權益保障。今年要進一步加強完善以下幾方面工作：一是推動勞動安全保障。職業安全衛生直接關系到勞動者的身體健康和生命安全，亦關系到企業的利益和社會的穩定，要督促企業認真履行相關法律規定的各項義務，加強職工的安全生產知識培訓，改善勞動用工環境，確保外來務工人員生命安全，切實維護他們的生命權益。二是強化勞動工資權益保障。加強推進工資支付保證金制度和工資支付監控制度，嚴格規范企業工資支付行為，同時加大對拖欠外來務工人員工資用人單位的依法監管及處罰力度。認真貫徹落實《勞動合同法》，繼續做好外來務工人員社保工作，進一步提高外來務工人員參保率。三是完善子女入學服務保障。按照“兩個保障”原則，規范入學條件，強化政策考核，切實保障外來務工人員隨帶的親生子女接受義務教育權益。要研究細化服務管理的具體舉措，逐步改善外來務工人員子弟學校的辦學條件，提高辦學質量。四是強化住房權益保障。把維護外來務工人員租房的消防安全、居住安全、生命安全和基本的生活權利保障作為重點。工商、房管、消防和價格等部門要依照自己的職能，依法監管。

（三）注重能力提升，確保開展相對固定的外來務工人員的技能培訓。技能培訓要以獲得中高級技能證書為目標，以培養熟練工為目標，以適應企業發展需要為目標，動員和利用社會各種培訓資源，研究出臺一些切合實際的辦法。教育、勞動保障部門要加強協同，搞好方案調研，制訂實施細則。繼續實施免費公共就業服務政策，完善職業中介和社會協同就業服務機制，做好市場就業信息的規范工作，減少流動人口的盲目流入和無序滯留，著力引導外來勞動力有序合理流動。同時，要充分發揮外來務工人員在服務企業中的生力軍作用，鼓勵他們積極投身企業技術革新、工藝改進、發明創造、管理創新和市場拓展，積極為企業排憂解難獻計獻策，群策群力。

（四）加強矛盾化解，確保加大對高危人群的控制。樹立穩定壓倒一切的意識，加強領導，落實責任，完善突出矛盾排查、信息報送、責任分解、及時化解和應急處置機制，切實加強對流動人口集中居住地的綜合監管和突出問題專項整治。堅持“服務的一手要優，打擊的一手要硬”的原則，落實好重點復雜行業、場所動態監控和高危外來人員管控措施，及時掌握各種動向，動態預警，妥善處置，有效預防群體性和惡性刑事治安案件的發生，切實保護包括流動人口在內的廣大群眾的生命財產安全，確保社會安定有序。

（五）凝聚工作合力，確保完善聯合協作體制。外來務工人員的服務管理工作涉及面廣、政策性強，是一個龐大的系統工程，要在強化聯合協作上有大的作為。一要加強基層綜合信息管理平臺建設，今年由區委組織部、區信息中心牽頭搭建基層綜合信息管理平臺，整合了*、計生、勞動就業、人事等部門和街道鄉鎮的各方信息資源，既實現各部門之間信息的互通，又全面、動態、準確地掌握流動人口的動態，為黨委政府科學決策提供良好的保障。二要完善融合性社會組織。“新*人”和促會已成為我區融合性社會組織的品牌，一定要把它繼續培育好，深化完善好。這次區里專門出臺了關于融合性社會組織的達標考核文件，對一些問題作了明確和規范，并計劃在四年內實現全區融合性社會組織的標準化建設。三要拓展完善綠色通道制度，暢通各類維權渠道和途徑，讓新老*人都可以享受這種便利。依法查糾各類損害外來務工人員利益的違法行為，強化部門之間的溝通，及時發現矛盾、化解矛盾、促進和諧。

（六）營造環境氛圍，確保強化流動人口服務管理的正確輿論導向。大力倡導新老*人圍繞同一目標，互相學習、互相幫助、共同提高、共作奉獻。加強對社會各方面團結互助、幫扶外來務工人員的宣傳報道，更多關注流動人口的所思所想，更多體現他們合理的意見訴求。要發動村（社區）、企業、社會組織和廣大房東，重點做好在*找不到工作、但返鄉發生困難的流動人口的返鄉服務工作。深入開展面向外來務工人員的送文化、送科普、送衛生“三送”活動，豐富外來務工人員精神文化生活，保持積極向上良好心態。堅持團結、穩定、鼓勁方針，把握輿論導向，加強正面引導，著力營造辛勞*人共同參與、融合共處、和諧共進的良好氛圍。

三、加強領導，落實責任，確保流動人口管理服務各項工作落到實處

（一）思想認識上要高度重視。流動人口管理服務是一項系統工程，涉及到方方面面，為此，各街道、鄉鎮和各有關部門要把流動人口治安管理和服務工作列入重要議事日程，要按照“公平對待，合理引導，加強管理，完善服務”的方針，統籌規劃，統一協調，精心組織，加強領導。要對本轄區范圍的流動人口組織一次全面的排查梳理，（特別是要按照華區長要求，實行分級管理，重點加強對無房無業人員情況的掌握）做到底數清、情況明，對重點區域、重點問題要逐個落實解決問題的措施。流動人口日常管理服務機構在做好登記發證、政策咨詢和日常管理的同時，要充分發揮指導、協調職能，開展經常性的巡查和督促工作。

（二）要加強宣傳教育和調查研究。宣傳、司法部門、各類新聞媒體要密切聯系、溝通和合作，大力宣傳有關流動人口管理服務方面的方針政策和規章條例，宣傳流動人口在我市經濟社會發展中的貢獻，表揚流動人員中的先進典型。要充分利用各類陣地，通過各種形式，加強對流動人口的法制宣傳教育，引導他們遵紀守法，尊重社會公德，依法維權，合理表達訴求。要充分結合這次學習“科學發展觀”主題活動，深入基層，大興調查研究之風，大膽實踐，及時總結，著力推廣適合本區域流動人口服務管理的經驗做法。在認真解決當前流動人口管理服務中的現實問題的同時，又要未雨繆謀，超前規劃，特別是春曉、梅山等后發的東部鄉鎮要充分考慮未來幾年經濟發展后流動人口的增長趨勢，充分考慮建設的規劃布局以及資源、能源的實際承受能力。

（三）要嚴格考評和考核。各鄉鎮、街道和各職能部門要按照區委區政府目標管理考核和綜治平安建設考核標準中有關流動人口管理服務方面的要求，嚴格加以對照和落實，以確保這項工作常態化、規范化。要根據“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實各街道、鄉鎮和各部門領導特別是分管領導的責任制，強化責任追究，對在流動人口管理服務中，因不重視、不作為、失職、瀆職等原因而引發重大問題和后果的，將嚴肅追究有關領導及相關工作人員的責任。希望參加今天會議的各有關單位一定要從社會和諧穩定的高度出發，切實做好流動人口管理服務工作，著力解決人員、經費保障等重點、難點問題，確保各項措施落到實處，取得實效。

同志們，流動人口管理服務工作，任務艱巨，意義重大。我們要迎難而上，扎實工作，銳意進取，努力實現流動人口服務和管理規范有序，為確保今年“保增長、保民生、保穩定”中心任務順利完成，為打造平安*、構建和諧*作出新的更大的貢獻。