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同志們：

今天，我們在這里召開全市政府系統干部大會，中心議題是認真貫徹落實*月*日*政府干部大會和市委*屆*次全會精神，部署開展改進機關作風、優化政務環境、提高政府公信力和執行力的專項整治和全面建設工作。下面，我講四點意見。

一、緊密結合*實際，切實增強改進機關作風、優化政務環境的自覺性和主動性

改進機關作風、優化政務環境、提高政府公信力和執行力是我們全面落實科學發展觀的戰略舉措，是實現“十一五”目標，實現開局之年初戰必勝的客觀需要，也是我們實踐“三個代表”重要思想、維護*人民根本利益的迫切需要。

近年來，我市各級各部門以深化改革和創新體制為重點，積極探索有效開展創優環境、提高行政效能的工作思路和措施，進一步深化行政審批等制度改革，開展了政風行風建設評議活動，促進了機關效能建設。但我們也清醒地看到，目前政府系統公務人員在改進機關作風、改善軟環境、提高公信力和執行力方面還存在一些較為突出的問題，與新時期、新使命的要求還有較大差距。如，有些部門把職責當權力，吃拿卡要，存在著門難進、臉難看、話難聽、事難辦和亂漲價、亂收費、亂罰款、亂攤派的問題；有些部門服務觀念淡薄，對企業和群眾反映的問題冷漠處之，一推了事，或久拖不決；有些部門存在影響發展環境的人和事，責任追究卻失之于軟、失之于無，甚至不了了之；還有些同志習慣自己和自己比，缺乏求創新、求突破的沖勁和毅力，缺乏對外部世界“千帆競發、百舸爭流”形勢的緊迫感，等等。這些問題的存在嚴重影響著我市行政環境和政府形象。

目前，我市已進入新一輪加快發展的關鍵時期。市人代會通過的我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要和本年度政府工作報告，提出“十一五”期間，全市地區生產總值年均增長*%以上；財政總收入年均增長*%以上，力爭五年翻一番；大力轉變經濟增長方式，萬元地區生產總值污染物排放總量下降*%、綜合能耗年均下降*%、耗水量年均下降*%；用*年時間把*建設成國家級園林城市，環境保護退出全國污染嚴重城市黑名單的前*名，把*真正打造成全省乃至全國具有重要影響的新型能源和新型材料工業基地，努力建設“*區”和“*城”。據測算，“十一五”期間，要實現gdp每年增長10%的目標，全市至少需要完成*0億元的社會固定資產投資，這比“十五”期間的*億元要增加近*億元，這么大的投資僅靠自身力量是難以落實的。因此，市委、市政府立足我市實際，提出主動接軌世界、借力發展*的對外開放新舉措，把招商引資作為對外開放的中心環節，努力提升國民經濟的對外依存度。“十一五”期間，全市要實現利用市外資金*億元以上的引資目標，今年的招商引資任務要達到合同額*億元以上，這是實現我市經濟趕超發展、跨越式發展的必然選擇。能否順利完成這些目標任務，是對我們執政能力的檢驗，需要強有力的政府組織實施，對政府的管理水平和行政效率提出了很高的要求。我們只有切實加強政府自身建設，大大提高管理水平、服務水平和辦事效率，才能帶領全市人民團結拼搏，勵精圖治，全面實現宏偉目標。從今年前*個月的工作看，總體情況不錯，主要經濟指標實現了時間過半、任務過半，全市生產總值預計完成*億元，同比增長*5%；財政總收入完成*億元，增長*%，其中一般預算收入完成*億元，增長*%；固定資產投資完成*億元，增長*%；社會消費品零售總額實現*億元，增長*%；城鎮居民人均可支配收入*元，增長*%；農民人均現金收入預計完成*元，增長*%。截至*月*日，市區環境空氣質量二級以上天數達到*天，同比增加*天，其中一級天數*天，同比增加*天。招商引資取得明顯成效，目前拿到手的合同額達*多億元，一批大企業、大集團與我市達成合作協議，但這些項目是否能真正落得下、長得大，承諾的事項是否能真正兌現，事關*的發展大局，必須全力以赴把創優政務環境、提高行政效率作為推進“第一要務”的“第一要素”，在“辦事快速、講求實效”上下功夫，創造一個有利于擴大和鞏固對外開放、招商引資成果的發展環境。

二、以效能建設為核心，全力提高政府系統干部和公務人員的公信力和執行力

政府的公信力和執行力，是有效組織和動員社會各方面資源和力量推進經濟社會發展的根本保證，是政務環境的必要條件和重要內涵，也是政務環境優良與否的重要標志。我們一定要下大力改進機關作風、優化政務環境，提高政府的執行力和公信力，真正創造一個有利于實現加快發展、科學發展和趕超發展的政務環境和社會氛圍。全市政府系統廣大干部和公務員要緊密結合自身實際，從以下幾方面努力：

一是進一步更新思想觀念。我市在“十一五”時期能不能在對外開放和加快科學發展上有新突破、大發展，關鍵是廣大公務人員特別是領導干部能不能在解放思想、轉變觀念、開闊視野、創新思路上有大的突破。我們每個部門、每個人要著力破除因循守舊、求穩怕亂的保守思想，著力破除無所作為、不思進取的平庸觀念，著力破除阻礙發展的一切條條框框和陳規陋習，從思想上創新有利于改進我們的作風、有利于形成優良政務環境的觀念，充分調動激發全市上下加快發展的積極性，形成干事創業的良好氛圍。解放思想不能只停留在會議和文件中，而要落實到操作層面上，體現在促進本地區、本部門、本單位科學發展的具體思路和方法措施中，落實到深化改革、擴大開放、加快發展的具體決策和工作部署上。

二是進一步推進依法行政。建設法治政府是加強政府自身建設，提高行政管理水平的根本途徑，更是提高政府公信力和執行力的前提和基礎。只有依法行政，才能促進我們貫徹落實科學發展觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，提高行政管理效能。目前，政府法制建設還不能完全適應市場經濟的要求，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在，違法或者不當的行政行為得不到及時制止和糾正；一些行政機關工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題還比較突出，這些與我們加快推進依法行政、建設法治政府的目標還有較大差距。各級政府特別是領導干部，必須充分認識依法行政的重大意義，認真貫徹落實《行政許可法》，依法履行職責，依法辦事，依法規范和約束行政權力，更多地運用法律手段管理經濟社會事務，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，防止行政權力的缺失和濫用，從而帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，為提高政府的公信力和執行力提供保障。

三是進一步提高行政效率。當今時代是講求效率、效益的時代，生產要素總是向收益多、效率高的地方轉移，誰贏得了速度，誰就走在前頭，誰就把握未來的發展先機。企業發展如此，地區的發展也是如此。適應這一形勢，政府工作必須全面提速。高效的行政效率是構成經濟強大競爭優勢的關鍵環節，對促進經濟發展起重大作用。在當前全國全省兄弟城市百舸爭流、競相加快科學發展的新形勢下，提高行政效率尤為迫切。在具體的行政工作中，要從工作理念、機制上尋找高效率的實現途徑，更好地服務發展需求，重點是要優化工作流程，把“辦事快速”作為提高行政效能的主要抓手，使機關管理行為環環緊扣、緊張有序。要進一步規范辦文辦會辦事，壓縮不必要的會議和發文，堅持“開會不超2小時，講話不超1小時”制度，切實講求實效，提高工作質量。各級政府機關和工作人員一定要堅決克服辦事推諉拖拉、敷衍塞責的官僚主義習氣，樹立時不我待的緊迫意識，從我做起，從工作的每一個環節做起，努力做到“五個不讓”：不讓布置的工作在自己這里延誤；不讓需要辦理的事項在自己這里積壓；不讓各種差錯在自己這里發生；不讓來辦事的同志在自己這里受到冷落；不讓黨委政府的形象在自己這里受到影響。只有這樣，才能捕捉機遇，乘勢而上，推動我市經濟社會在科學發展觀指引下實現跨越式發展。

四是進一步保證政令暢通。為政之要，貴在落實；落實之要，貴在執行。政府的執行力，就是落實決策的能力、具體辦事的能力和解決實際問題的能力。作為領導干部，要自覺站到全市、全省、全國發展大局的高度，審時度勢，因勢利導地推進工作，自覺做到有令則行，有禁則止，把上級的要求部署和本地區本部門的實際結合起來，創造性地、卓有成效地開展工作，避免決策在執行中走樣，出現本職工作與經濟社會發展大局和市委、市政府中心任務“兩張皮”的現象。各級政府領導要緊緊圍繞市“十一五”發展規劃，結合本地區本部門實際創造性地開展工作，把著力點放在主要矛盾、重大問題和重點工作上，集中精力解決好對改革發展穩定具有決定性作用的重大問題，抓好對經濟社會發展具有牽動性作用的重大項目。對市委、市政府的每一項決策部署，都要拿出實實在在的舉措抓好落實，絕不能停留在以會議貫徹會議、以文件落實文件上，更不能部門利益至上，陽奉陰違、中梗阻塞、推諉扯皮。對于事關經濟發展全局的結構調整、推進“百項工程”、創新體制機制、擴大對外開放、社會主義新農村建設、特色山城建設等等，都要一個難題一個難題地破解，一個目標一個目標地實現，切實提高落實能力。

五是進一步加強誠信建設。對個人來講，誠信是立身之本；對企業來講，誠信是立企之策；對社會來講，誠信是道德的基石。政府、企事業單位和個人都應該把誠實守信作為基本行為準則。健全的社會信用體系是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。不講誠信，社會主義市場經濟同樣無法存在。政府是社會秩序與市場秩序的維護者，政府公信力強，就能帶動一個地區的社會誠信蔚然成風，就能得到人民群眾的信任，增強外來投資者的信心；政府公信力不強，就會破壞整個社會信用的基礎。在社會信用體系中，政府誠信是社會誠信的表率，社會誠信應從政府開始。市委、市政府提出建設“四個陽泉”，其中很重要的一個就是要建設“誠信陽泉”，但目前無論是力度還是效果，與企業和群眾的期盼還有相當大的距離。在一些地方和部門存在行政決策草率，“朝令夕改”；合同意識不強，隨意改變合同條款；不注重決策執行的連續性；招商引資當初作出了承諾，事后又不認真兌現等問題，嚴重影響了政府的公信力，必須引起高度重視并切實加以改變。作為信用建設的組織者，政府首當其沖要帶好頭、作好表率。特別要加強對行政行為的約束，加大失信懲戒的力度，對破壞發展環境、損害陽泉形象的人和事，發現一起，查處一起，凡是接到舉報投訴的，必須做到有訴必理、有理必果。同時，加快建立健全全市統一的信用體系，抓好企業和個人信用建設，培育“誠信為本、操守為重”的良好風尚，營造“為民、利民、便民”和“親商、安商、富商”的濃厚氛圍。各級干部都要將誠信作為社會成員的基本品格，更要將誠信作為公務人員的政治品格和行政品格，務必使政府的決策和對人民的承諾言出必行，行必見效。

三、以改革創新為關鍵，完善機制，全面推進機關作風轉變和政務環境優化

建立明確具體、科學規范、切合實際、具有可操作性的制度，是促進機關作風轉變和政務環境優化的前提。各級各部門要高度重視，加強領導，強勢推動，以“審批提速、服務提質、監察提效”為目標，全面加強制度建設，全力推進效能建設。

（一）實施審批提速工程，進一步深化行政審批制度改革。堅持“精減項目、提高速度、減少收費”的原則，推進行政許可（審批）制度改革深化，切實改變有些單位只是“公文收發室”、“只掛號不看病”的現象。下半年，全市各級政府、各部門要對行政許可和非行政許可審批事項再進行一次全面清理，能減則減，能壓則壓。凡具有國家和省法律、法規依據正式公布設定的行政許可和非行政許可審批項目予以保留，國家和省已取消的事項，決不保留；能市場化運作或中介組織能承擔的事項，決不審批；能采取備案制的事項，決不審核；能下放管理層級盡量下放。凡是市政府規范性文件設定的審批事項，要再行梳理，確需保留的，要經政府常務會議集體審議，并按法定程序決定。保留的事項要全部向社會公布，接受監督。超出市政府公告范圍的行政許可事項，任何人都可以抵制，并向市政府舉報。要簡化審批環節、方式和程序，變分散審批為集中審批，變“串聯”審批為“并聯”審批，變前置審批為后置審批。有行政許可管理職能的部門實行“窗口式”辦公和“一站式”服務。涉及兩個以上部門的審批事項，要確定一個牽頭主辦單位，實行一門受理，抄告相關部門，分頭同時審批，在規定時限內退回牽頭單位，做出申辦許可批復。對拒絕參與或不接受牽頭單位協調的單位，要實行“缺席默認制”，牽頭單位按既定程序啟動審批，缺席單位所屬的審批項目視為審批同意，由此而產生的一切后果由缺席單位承擔。全面清理和規范行政事業性收費和經營服務性收費的管理，對所有涉及企業的收費項目，都要按照“收費從低”的原則，凡是有上下限標準的，一律按下限征收，任何行政管理部門和人員不得對所屬執法機構、執法人員下達罰款指標，任何單位和個人不得對企業進行變相攤派，行政機關對其職責范圍內的事務不得授權或委托企事業單位或其它機構以提供有償服務的方式收費，切實降低企業的綜合投資成本。加強對中介機構收費的管理和監督檢查，規范中介機構收費行為。

（二）實施服務提質工程，建立完善各項促進效能建設的服務制度。

要全面推行部門服務公開承諾制。要堅持推行政務公開和辦事公開，對行使行政權力辦理的各類事項，只要不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私，都要按照有關規定進行公開。所有涉及外來投資管理、監督、審批、服務的部門，所有具有行政管理和收費職能的企事業單位，都要把相關的政策信息、管理內容、審批條件、辦事程序、辦理時限、收費標準、收費依據以及具體事項辦理的工作流程示意圖在部門公布、在網上公開，接受社會監督，便利群眾和投資者辦事。

要建立健全崗位責任制和崗位公開承諾制。各部門要將部門職責和工作任務、工作目標分解落實到內設機構、各個崗位及承辦人員，制定切實可行的考核標準。對面向社會經常性履行管理服務職責的崗位試行“a、b角零缺位制”。同時要把每個工作人員承擔的職責具體化、細化，使每個工作人員都明確自己所處崗位的職責任務。每個部門科室的具體工作崗位要把崗位承擔的職責、承辦的具體事項、辦事的具體要求、程序等工作流程在辦公室顯要處和網上公開，使前來辦事者一目了然，并承諾對前來辦事者做到應有的熱情服務。

要認真落實首辦負責制。凡是受理申辦事項的第一個工作人員，要當面驗明申報材料是否符合規定，對不符合條件的要耐心解釋說明。只要接下申辦材料，就必須負起辦理責任，不得中途讓服務對象再次補送材料或退回辦理。

要嚴格執行限時辦結制和超時默認制。只要服務對象的申報材料符合辦事機關政務公開要求的，不得以任何理由拒絕辦理或超時辦理。凡超過辦理時限的事項，一律視為同意許可。

要建立重大投資項目跟蹤服務制度。各級政府及有關部門要為本行政區域內、本部門職權范圍內進行重大項目投資的投資者設立“綠色通道”，對項目要優先辦理、特事特辦、跟蹤服務、專人負責。國家和省、市重點工程建設項目，總投資在*萬元以上的內資企業投資項目，總投資在*萬美元以上的外商投資企業項目，經國家、省認定的高新技術項目，政府投資在*萬元以上的社會事業項目，都要明確責任主體和主要責任人，組織專門力量跟蹤服務，及時協調解決立項審批、招商引資、征用土地以及建設過程中遇到的各種問題，直到竣工。

要建立規范性文件前置審查制度。各部門代市人民政府草擬的規范性文件，由草擬部門報市政府法制辦審核，按有關程序報批后公布。市政府各部門制定的規范性文件先經市政府進行合法性、適當性審查后再公布。

（三）實施監察提效工程，加強效能監察、行政責任和行政過錯責任追究，強化行政行為約束力。市、縣兩級政府都要在行政監察機關內設立行政效能監察中心，專門負責對本級政府所屬各部門的行政效率、服務質量和工作作風等進行監察，切實改變有些部門效率不高、服務態度不好、辦事推諉拖拉、敷衍塞責、失時誤事、不少工作制度形同虛設等現象和問題。行政效能監察中心要把工作重點放在與對外開放、招商引資和經濟發展、人民生活密切相關的綜合管理、經濟貿易、國土資源、城市建設、工商行政、產品質量管理等負責許可（審批）的行政部門和執法管理部門，務必做到有訴必查，查明必處。

要完善行政責任體系。逐步探索建立政府部門績效評估指標體系，建立完善部門目標管理責任制。要把部門職責、工作任務、工作目標以及完成情況，作為對部門績效考核和行政監督的重要內容。無正當理由沒有完成年度工作任務、工作目標的，部門領導要承擔行政責任。今后各級政府每年要根據部門的法定職責、黨委、政府的重大工作部署和部門的工作目標任務，對部門履行法定職責、完成工作目標任務、使用財政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進行綜合考評。

要完善公務員績效考核機制。改進公務員考核辦法，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。要建立健全分類分級考核制度，區分崗位職責差別，有針對性地進行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力與業績為導向的公務員績效考核指標體系；完善平時考核與定期考核相結合的制度，將平時考核結果作為年終考核的主要依據。

要實行部門首長問責制。各級政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，對執行上級機關的決策和部署不力，違反原則、程序決策發生重大失誤以及不認真履行社會管理職責和內部管理職責造成嚴重后果或者不良影響的行為，要采取責令限期整改、做出書面檢查、通報批評、責令辭職和建議免職的行政處理等方式，對行政首長施行問責；涉嫌違反政紀的，由監察機關或任免機關處理。對行政機關工作人員不履行或不正確履行規定的職責，影響行政秩序和行政效率，失時誤事貽誤行政管理工作或者違反法規政策規定，擅自亂收費、亂罰款、亂攤派，向投資者和企業伸手要好處等損害行政相對人合法權益的行為，決不姑息遷就，一定要追究有關人員的行政過錯責任。

四、加強組織領導，營造良好氛圍，確保活動取得實效

這次全省政府系統大規模開展改進機關作風、優化政務環境、提高政府公信力和執行力的專項整治和全面建設工作，時間緊，任務重，責任大。各部門、各單位一定要按照省政府的要求和市政府的安排部署，以“八查八看”為重點，即：查大局意識，看服務大局的觀念牢不牢、管理就是服務的意識是否增強；查服務態度，看工作人員中存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題是否克服；查工作質量，看辦事效率是否提高，工作不負責任、推諉扯皮、辦事拖拉的問題是否得到解決；查法紀觀念，看政令是否暢通，“吃、拿、卡、要、報”等不廉潔行為是否得到糾正；查承諾事項，看向社會承諾的服務事項是否全部兌現；查制度建設，看建立的服務承諾制、崗位承諾制、首辦責任制、限時辦結制、跟蹤服務制、規范性文件前置審查制等一系列制度是否落實到位；查審批事項，看已取消的行政審批事項是否落實到位；查行政收費項目，看有無亂收費行為，扎實開展活動，務求見到實效。

一要加強領導，落實責任。這次活動時間安排為兩個月左右，分四個階段，第一階段學習動員；第二階段查找問題，建章立制；第三階段整改提高；第四階段督促檢查，總結驗收。為開展好這次活動，市政府成立了行政效能建設領導組，由王艦民副市長任組長，在市監委下設辦公室。各縣區、各部門也要成立相應領導機構和工作機構，確保每一階段、每一項具體活動都能安排到位，指導到位，監督檢查到位，把各項工作抓細、抓實，不走過場。

二要精心組織，邊整邊改。各級、各部門單位要認真按照市政府《通知》的要求，大力加強“八榮八恥”榮辱觀教育，認真學習貫徹落實省政府《關于行政機關及其工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》、市委九屆九次全會通過的《中共*市委關于進一步轉變作風狠抓落實的意見》及市人民政府將要出臺的《關于改進機關作風、優化政務環境，全面提高政府公信力和執行力的決定》，精心組織傳達學習、動員部署、整改提高、建規立制等工作，要把查找問題、整改問題貫穿于四個階段始終，尤其是要針對查找出來的問題和薄弱環節，建立完善內部管理制度和工作制度，改進優化內部工作流程和運作方式，以切實提高行政效能。

三要強化監督，開門整風。一方面通過自我教育、自我改進、自我提高，依靠自身力量和內部整改解決存在的問題；另一方面，要虛心開門聽取意見，自覺接受外部監督，重視發揮各級黨代表、人大代表、政協委員、派、新聞媒體和社會各界的監督作用，查找問題要發動和依靠群眾，解決問題要抓住群眾反映的熱點，整改措施要以一定的方式公之于眾，成效如何最終要接受群眾評判。總之，要通過健全和加強社會監督，促使公務員認真履行職責，勤奮努力工作。

四要大力宣傳，營造氛圍。各級宣傳、新聞單位要大力宣傳改進機關作風、優化政務環境、提高政府公信力和執行力的重要意義、目標任務和措施要求，做到家喻戶曉，人人皆知。通過廣泛、深入、持久的宣傳，提高行政機關工作人員改進作風、優化政務環境的自覺性，增強責任心和主動性；及時披露、抨擊各種歪風和不良風氣，幫助查找影響改進作風、優化環境的各類問題，加強輿論監督；提高人民群眾和社會各界對優化政務環境的參與意識和監督意識，在全社會形成人人關心、參與、支持和監督優化政務環境的濃厚氛圍。

五要加強督查，嚴格考核。要把這次活動納入目標責任制考核，各級領導組辦公室、督查部門、職能部門要各司其職、各負其責，按照標準要求，采取跟蹤督查、隨機抽查、民意測驗、定期通報、公開曝光和責任追究等方式，對各級各部門各單位的活動實施嚴格的監督和考核。市政府辦公廳和市監委要定期對優化政務環境的工作進行考評，該表揚的表揚，該批評的批評，確保這項活動取得明顯實效。

在這里，我要特別強調，縣區黨委換屆工作已經結束，縣區領導都已到位，要盡快靜下心來，進入角色，在努力保持各項工作連續性的基礎上，以新的面貌、新的姿態創造性地開展工作，決不辜負黨和人民的重托。

同志們，*已邁入新的發展階段，各級政府領導干部和全體公務員肩負著加快科學發展、努力實現跨越式發展的重大使命，我們一定要以開展這項活動為契機，從自身做起，從現在做起，務必使機關作風呈現新的改進，政務環境煥發新的面貌，政府效能建設有新