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今天召開(kāi)縣政府第四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)縣“兩會(huì)”和經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步明晰“一帶三區(qū)”發(fā)展思路，安排部署今年政府各項(xiàng)工作，動(dòng)員全縣上下以寬廣的視野、創(chuàng)新的精神、昂揚(yáng)的斗志、務(wù)實(shí)的作風(fēng)實(shí)施“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力開(kāi)創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

一、20**年工作為實(shí)施“一帶三區(qū)”戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

剛剛過(guò)去的20**年，是我縣積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全力以赴保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要一年；是探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，醞釀成熟“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，也是各級(jí)干部真抓實(shí)干，全縣人民奮力苦干，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年。

過(guò)去一年，沿江重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，為沿江臨港產(chǎn)業(yè)帶開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。九江二橋正式開(kāi)工建設(shè)，這是橫跨江西、湖北兩省的第二條過(guò)江大通道，也是國(guó)家高速公路網(wǎng)福州至銀川主線的關(guān)鍵工程。該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到極其重要的作用。我們?cè)谂浜献龊枚蚪ㄔO(shè)工作的同時(shí)，積極策劃中部（**）國(guó)際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，著力打造鄂、皖、贛三省邊界現(xiàn)代物流圈；與福建大世界企業(yè)集團(tuán)簽訂了投資總額超過(guò)59億元的合同書(shū)，其中一期投資8億元，今年將全面啟動(dòng)建設(shè)。中部物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目全面建成后，將提供直接就業(yè)崗位4至5萬(wàn)個(gè)，直接為20至25萬(wàn)人提供服務(wù)，預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額97億元，利稅8億元，帶動(dòng)**GDP增長(zhǎng)58億元。另外，我們還完成了小池5000噸級(jí)多用途碼頭的可研工作，建成疏港一級(jí)公路2.8Km。通過(guò)修編規(guī)劃了小池臨港產(chǎn)業(yè)園，按照產(chǎn)業(yè)聚集、區(qū)域集中、開(kāi)發(fā)集約、能量集合的要求，以小池為龍頭，帶動(dòng)沿江5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)。去年，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，小池鎮(zhèn)新增招商引資項(xiàng)目46個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目投資總額達(dá)1.57億元，實(shí)際到位資金9000萬(wàn)元；蔡山鎮(zhèn)新引進(jìn)高華棉業(yè)等3家企業(yè)，協(xié)議投資3000萬(wàn)元；劉佐鄉(xiāng)招引企業(yè)4家，引資4000萬(wàn)元，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)零的突破；新開(kāi)鎮(zhèn)落實(shí)招商引資任務(wù)4000萬(wàn)元，新增規(guī)模企業(yè)2家；分路鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)招商落戶項(xiàng)目5家，其中投產(chǎn)項(xiàng)目3家，在建項(xiàng)目2家，簽約待建項(xiàng)目1家。一系列項(xiàng)目的策劃、布局和落戶建設(shè)，為把沿江地區(qū)打造成我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極奠定了基礎(chǔ)。

過(guò)去一年，城區(qū)園區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接融合，為城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。去年全縣城區(qū)、園區(qū)建設(shè)的投入，僅政府性公用建設(shè)投資就達(dá)到兩億多元，其中，投入建設(shè)資金1600萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)外環(huán)線全線貫通，并完成南外環(huán)道路硬化和綠化。投入3500萬(wàn)元完成2.8千米的迎賓大道配套工程建設(shè)，投入860萬(wàn)元建成**大道配套設(shè)施，投入1800萬(wàn)元實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)大道全線硬化通車(chē)，投入500多萬(wàn)元建成發(fā)展大道，投入700多萬(wàn)元完成105國(guó)道改線西段2.**公里路基土方工程和征地拆遷任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)了城區(qū)和園區(qū)、大勝工業(yè)園和關(guān)山工業(yè)園的互聯(lián)對(duì)接。加速推進(jìn)“三廠（場(chǎng)）”建設(shè)，大勝工業(yè)園水廠投入4300多萬(wàn)元，已經(jīng)竣工。污水處理廠主體工程投入試運(yùn)行，累計(jì)完成投資3800多萬(wàn)元。垃圾處理場(chǎng)爭(zhēng)取國(guó)債資金1400萬(wàn)元，一期工程全面完成，正在進(jìn)行二期防滲處理施工。城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，共完成投資9.48億元，竣工面積18.7萬(wàn)平方米，天鵝湖服務(wù)區(qū)、正街鑫城、**大廈、西池天下、嘉隆廣場(chǎng)、國(guó)威大廈等商業(yè)性房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展較快，漸成城區(qū)新亮點(diǎn)。加強(qiáng)城區(qū)“禁麻”、“禁實(shí)”、“禁現(xiàn)”、“禁限鞭”管理，推行城區(qū)“亮化”工程，人居環(huán)境日益改善。大勝關(guān)山工業(yè)園完成控制性詳規(guī)編制，基本建成“三縱四橫”路網(wǎng)，魏涼河綠化美化工程正在進(jìn)行，城區(qū)公汽直達(dá)園區(qū)，11萬(wàn)變電站正抓緊建設(shè)，水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施基本完善，園區(qū)建成面積達(dá)到4平方公里，入園企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)51家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.9億元，農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織服裝和機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)日益壯大。縣城和園區(qū)的快速發(fā)展，有力促進(jìn)了人口、資金等要素積聚，帶動(dòng)了我縣城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，為中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

過(guò)去一年，景區(qū)配套建設(shè)提質(zhì)加速，為鄂東禪文化旅游區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。編制完成了東山五祖旅游景區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)，全面啟動(dòng)了五祖寺風(fēng)景區(qū)“4A”創(chuàng)建，完成了景區(qū)開(kāi)發(fā)一期用地、移民安置區(qū)和景觀大道土地征用工作，啟動(dòng)了房屋拆遷工作和移民安置區(qū)建設(shè)。完成了安置區(qū)內(nèi)桿線遷移。開(kāi)展了景區(qū)自來(lái)水廠立項(xiàng)、規(guī)劃、選址和墳?zāi)惯w移工作。啟動(dòng)了景觀大道、五停改道公路和阻馬嶺改道公路的建設(shè)。全長(zhǎng)34.25公路的大別山紅色旅游公路建設(shè)啟動(dòng)，新建和改造路段的路基、橋涵工程正抓緊施工。老祖寺、妙樂(lè)寺先后落成開(kāi)光，五祖鎮(zhèn)一天門(mén)村被列入全省100個(gè)旅游名村。啟動(dòng)了“中國(guó)禪文化旅游景區(qū)”的項(xiàng)目策劃工作，積極謀劃以“四寺”為核心，整合全縣旅游資源，優(yōu)化旅游線路，完善景點(diǎn)配套，形成以佛教禪宗旅游為主，紅色、綠色生態(tài)旅游配套的大旅游格局。

過(guò)去一年，龍感湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成功申報(bào)，為環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。20**年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳（20**）54號(hào)文件批準(zhǔn)龍感湖濕地為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這是我縣多年來(lái)苦心經(jīng)營(yíng)、努力爭(zhēng)取的結(jié)果，也為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供了難得的政策機(jī)遇和品牌資源。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂捕、亂獵、亂墾、濫占的違法犯罪活動(dòng)。先后依法查處了亂捕、濫獵等破壞濕地資源案件35起，涉案人員70多人，關(guān)停了污染較嚴(yán)重的下新鎮(zhèn)湖邊2座磚瓦廠，保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。與武漢大學(xué)、省野保站、華中師范大學(xué)等十多個(gè)科研院所建立了科研協(xié)作關(guān)系，開(kāi)展了鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志、人工繁殖、白頭鶴監(jiān)測(cè)等科研試驗(yàn)，成功申報(bào)了野生動(dòng)物疫源疫病國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)站和中國(guó)白頭鶴之鄉(xiāng)。爭(zhēng)取并啟動(dòng)實(shí)施了龍感湖濕地保護(hù)工程項(xiàng)目，建成了嚴(yán)家閘管理站并配備了相關(guān)的監(jiān)測(cè)防護(hù)設(shè)施設(shè)備；濕地監(jiān)測(cè)中心建設(shè)和西隔堤水利工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作正在進(jìn)行之中。堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并舉，加強(qiáng)楊柳湖和大源湖兩個(gè)水產(chǎn)板塊的建設(shè)，不斷提升兩個(gè)板塊的整體水平，先后改造漁池3000余畝，硬化道路2.5公里，修建水渠2000余米，湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛。水產(chǎn)品總量8.4萬(wàn)噸，產(chǎn)值9.2億元，水產(chǎn)綜合實(shí)力在全省同行業(yè)中躍升至第13位。**青蝦成功申報(bào)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，是我縣第一個(gè)通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品。環(huán)湖農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)得到加強(qiáng)，水稻、棉花、油菜板塊基地面積分別達(dá)到50萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝和25萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度超過(guò)60%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效不斷提高，農(nóng)民收入較上年增長(zhǎng)13.2%。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中還存在不少亟待解決的困難和問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的總體態(tài)勢(shì)是企穩(wěn)向好，但勢(shì)頭還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，部分行業(yè)訂單不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難不少；外部需求不足，出口創(chuàng)匯困難；招商引資競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，難度不斷加大；企業(yè)效益不佳，財(cái)政增收難度加大；農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)，三產(chǎn)不大，支柱不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)效有待進(jìn)一步提高。從發(fā)展后勁看，“一帶三區(qū)”發(fā)展缺乏大項(xiàng)目的支撐，在建的引資項(xiàng)目和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢；財(cái)政力量不足，投資渠道不寬，融資難度較大，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。從民生保障來(lái)看，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡，計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)和環(huán)境保護(hù)的壓力有增無(wú)減，民生保障能力有待進(jìn)一步提高。從工作作風(fēng)看，少數(shù)部門(mén)辦事效率不高，部分干部作風(fēng)浮躁，引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要有充分的認(rèn)識(shí)和足夠的準(zhǔn)備，決不能掉以輕心，寧可把困難估計(jì)得更嚴(yán)重一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周全一些，把工作做得更扎實(shí)一些，努力做到未雨綢繆、從容應(yīng)對(duì)，增強(qiáng)拼搶機(jī)遇、推進(jìn)“一帶三區(qū)”發(fā)展的政治敏銳性和工作的主動(dòng)性。

二、準(zhǔn)確把握“一帶三區(qū)”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵

“一帶三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)“兩會(huì)”期間人大代表、政協(xié)委員的充分醞釀，經(jīng)過(guò)縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)的傳達(dá)、宣傳和貫徹，得到了全縣上下的普遍認(rèn)同。這一戰(zhàn)略，是縣委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在時(shí)代的高度，全面總結(jié)我縣改革開(kāi)放以來(lái)所取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是科學(xué)判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，凝聚全縣廣大黨員和干部群眾的智慧而作出的科學(xué)決策；是發(fā)展思路創(chuàng)新的重大成果，是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大體現(xiàn)，是我縣必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展戰(zhàn)略。

首先，“一帶三區(qū)”是立足**縣情的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。20**年以來(lái)，我們立足**縣情，積極探索切合**實(shí)際的發(fā)展思路。圍繞“四個(gè)**”的總體目標(biāo)，確立了“農(nóng)業(yè)建‘六縣’、工業(yè)抓‘四園’、旅游創(chuàng)‘4A’”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。沿著這一思路，大勝、小池工業(yè)園從小到大，磚都、陶瓷工業(yè)園從無(wú)到有，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛；沿著這一思路，糧棉油板塊基地建設(shè)不斷夯實(shí)，產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)；畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度顯著提高，農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)；沿著這一思路，五祖寺風(fēng)景區(qū)“4A”開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)，“鄂東禪文化旅游區(qū)”建設(shè)方興未艾。事實(shí)證明，思路決定出路，我們必須根據(jù)變化著的客觀現(xiàn)實(shí)不斷創(chuàng)新思路、完善決策！“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略就是在繼承過(guò)去基礎(chǔ)上的開(kāi)拓創(chuàng)新，是進(jìn)一步推進(jìn)我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是對(duì)**多年來(lái)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，體現(xiàn)了新的發(fā)展階段的新要求，是尊重客觀、尊重實(shí)際、尊重歷史、尊重創(chuàng)造的與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略。

第二，“一帶三區(qū)”是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展戰(zhàn)略。“一帶三區(qū)”將**作為一個(gè)整體來(lái)經(jīng)營(yíng)策劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展，其內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是促進(jìn)**政治與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化、人文與自然、資源與環(huán)境、歷史與地理相互協(xié)調(diào)和永續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，是始終與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同步、相統(tǒng)一的戰(zhàn)略。“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略既不是單打一抓一點(diǎn)，也不是搞遍地開(kāi)花，而是根據(jù)縣域條件和優(yōu)勢(shì)，合理布局生產(chǎn)力的重要形式；是進(jìn)一步握緊拳頭、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，為我們指明了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主方向和主抓手，使全縣新階段發(fā)展目標(biāo)更加積極可行、任務(wù)更加具體明確、舉措更加切實(shí)有效。

第三，“一帶三區(qū)”是優(yōu)化空間布局的均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略，從空間布局上對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行了全方位、立體化的科學(xué)謀劃，兼顧了我縣北部、中部、環(huán)湖、沿江的均衡發(fā)展，具有跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨地區(qū)的特點(diǎn)，使發(fā)展的脈絡(luò)更清晰，發(fā)展的重點(diǎn)更突出，發(fā)展的特色更鮮明，發(fā)展的布局更明朗，對(duì)優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局至關(guān)重要。它對(duì)平原、山區(qū)、沿江、沿湖地區(qū)的發(fā)展提出了不同的發(fā)展目標(biāo)和要求，突出了因地制宜，突出了各地特色，為對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，爭(zhēng)取國(guó)家重要投資項(xiàng)目提供了良好的“落地”空間，必將有利于培育出縣域經(jīng)濟(jì)多個(gè)增長(zhǎng)極，形成上鄉(xiāng)與下鄉(xiāng)、山區(qū)與湖區(qū)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、景區(qū)與園區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

第四，“一帶三區(qū)”是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。“一帶三區(qū)”堅(jiān)持了生產(chǎn)與生態(tài)、發(fā)展與民生、溫飽與環(huán)保的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，注重發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，有利于在新一輪以生態(tài)環(huán)境和“低碳”經(jīng)濟(jì)為主特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)；在區(qū)域開(kāi)發(fā)模式上，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，注重在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變；在民生工程建設(shè)上，優(yōu)先安排事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的重點(diǎn)民生項(xiàng)目，讓各個(gè)區(qū)域的群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。這一戰(zhàn)略體現(xiàn)了全縣人民的共同愿望，必將最大程度地調(diào)動(dòng)全縣人民投身“一帶三區(qū)”開(kāi)放開(kāi)發(fā)的熱情和力量，推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)共進(jìn)。

第五，“一帶三區(qū)”是彰顯**特色的品牌發(fā)展戰(zhàn)略。在“后金融危機(jī)時(shí)代”，國(guó)家繼續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后“下一個(gè)春天”的一攬子計(jì)劃。沿海產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我們面臨著稍縱即逝的產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的機(jī)遇。**以什么樣的姿態(tài)、什么樣的優(yōu)勢(shì)參與新一輪競(jìng)爭(zhēng)？我認(rèn)為必須走品牌化發(fā)展戰(zhàn)略。要通過(guò)沿江開(kāi)發(fā)，形成我縣物流產(chǎn)業(yè)的品牌；通過(guò)湖區(qū)開(kāi)發(fā)，形成我縣生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的品牌；通過(guò)景區(qū)開(kāi)發(fā)，形成我縣獨(dú)具特色的禪文化品牌；通過(guò)城區(qū)、園區(qū)開(kāi)發(fā)，形成我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展特色。以我們獨(dú)有的品牌吸引大項(xiàng)目、大企業(yè)來(lái)我縣落戶，以我們獨(dú)有的品牌推進(jìn)和經(jīng)營(yíng)**的城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)事業(yè)發(fā)展注入新的理念、新的思想、新的要求和新的活力。通過(guò)走特色之路、品牌之路，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)和新的跨越。

“一帶三區(qū)”戰(zhàn)略是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，是全縣97萬(wàn)人民的遠(yuǎn)大理想，是必須一代接著一代為之奮斗的宏偉藍(lán)圖，是一個(gè)自下而上、從民間到政府受到廣泛支持和擁護(hù)，經(jīng)過(guò)科學(xué)決策、民主決策的發(fā)展戰(zhàn)略。有了這一戰(zhàn)略的指引，政府及政府各部門(mén)、各級(jí)干部應(yīng)該比過(guò)去更有底氣、更有銳氣、更有朝氣、更有信心，我們必須以夙興夜寐、只爭(zhēng)朝夕的精神，以勇往直前、不畏艱險(xiǎn)的氣概，以堅(jiān)忍不拔、頑強(qiáng)拼搏的毅力，堅(jiān)定不移地貫徹好、實(shí)施好、實(shí)現(xiàn)好這一戰(zhàn)略。

三、努力主攻“一帶三區(qū)”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

今年是實(shí)施“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的起始之年，我們既要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)，又要立足當(dāng)前、集中力量、重點(diǎn)突破、早見(jiàn)形象。當(dāng)前，必須著力抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）遵循科學(xué)規(guī)律，抓好策劃規(guī)劃

推進(jìn)“一帶三區(qū)”建設(shè)，規(guī)劃策劃既是靈魂，又是前提，更是總綱。我們要著重把握三個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，編制環(huán)節(jié)。核心是要提高規(guī)劃、策劃的科學(xué)性和可操作性。今年“一帶三區(qū)”建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是抓規(guī)劃，包括沿江開(kāi)發(fā)規(guī)劃、碼頭建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)規(guī)劃、龍感湖自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)總體規(guī)劃、鄂東禪文化旅游區(qū)規(guī)劃等。規(guī)劃、策劃不能交給設(shè)計(jì)院就了事，不管是部門(mén)自己牽頭搞，還是委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)必須全程參與其中，不要等規(guī)劃出臺(tái)了之后又“馬后炮”式地發(fā)表異議。要把各個(gè)規(guī)劃的編制與“十二五“規(guī)劃編制結(jié)合起來(lái)，同步制訂，同步實(shí)施。要堅(jiān)持各專(zhuān)業(yè)規(guī)劃服從全縣總體規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃就是總綱，其他規(guī)劃必須服從以上四個(gè)規(guī)劃，提高規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性和可操作性。在以前編制的一些單項(xiàng)規(guī)劃中，出現(xiàn)過(guò)同一件事情提法不同、數(shù)據(jù)不一、目標(biāo)不合的情況，相關(guān)部門(mén)一定要互相通氣、互相協(xié)調(diào)。整個(gè)規(guī)劃編制與實(shí)施過(guò)程，都要實(shí)行較徹底的政務(wù)公開(kāi)，盡可能讓群眾了解我們準(zhǔn)備做什么、怎樣做、為什么這樣做，提高公眾參與度和響應(yīng)率。

第二，審批環(huán)節(jié)。規(guī)劃的審批，要按照分級(jí)審批原則，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行，履行相應(yīng)的審批程序。該由省市審批的，要盡快完善后上報(bào)；該由縣里審批的，要提交縣委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議研究決策后實(shí)施，一些重大規(guī)劃的審批，還要提交縣人大會(huì)討論通過(guò)。對(duì)于具體的項(xiàng)目，凡是沒(méi)有“建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的，決不允許上馬。

第三，執(zhí)行環(huán)節(jié)。就是要樹(shù)立“圖則法定”意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。一是要建立規(guī)劃公示制度，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃要依法向社會(huì)公布。二是建立規(guī)劃執(zhí)行報(bào)告制度，縣直有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要向縣政府報(bào)告規(guī)劃的實(shí)施情況。三是要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，建立違法案件舉報(bào)制度，充分發(fā)揮宣傳輿論工具的作用，增強(qiáng)全民的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。四是要強(qiáng)力推進(jìn)拆違工作。堅(jiān)持用規(guī)劃統(tǒng)攬全局、嚴(yán)格管理，對(duì)各類(lèi)建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，所有的建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須嚴(yán)格在規(guī)劃的控管下進(jìn)行。在執(zhí)行規(guī)劃方面，沒(méi)有特殊公民，沒(méi)有人情可講，對(duì)違反規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)的要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。現(xiàn)在有一個(gè)普遍的現(xiàn)象，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，或者只要聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)地方要上什么項(xiàng)目、或搞什么開(kāi)發(fā)，亂搭亂建、違章?lián)尳ㄒ灰钩娠L(fēng)，加之春節(jié)前后，農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，回家第一件事就是謀劃做房子，對(duì)我們控制私房建設(shè)工作帶來(lái)了很大壓力，請(qǐng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私人建房、公路沿線占用農(nóng)田耕地建私房問(wèn)題進(jìn)行一次全面清理整頓，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）強(qiáng)化發(fā)展支撐，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

從一定意義上講，經(jīng)濟(jì)工作就是項(xiàng)目工作，看一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力，說(shuō)到底還是看他抓項(xiàng)目建設(shè)的能力；抓項(xiàng)目是履職，不抓項(xiàng)目是失職，不會(huì)抓項(xiàng)目是不稱(chēng)職。不管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么變化，不管遇到什么樣的困難，我們務(wù)必牢牢抓住固定資產(chǎn)投資不放。要按照“謀劃一批、爭(zhēng)取一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批”的滾動(dòng)機(jī)制，始終保持項(xiàng)目建設(shè)的高昂態(tài)勢(shì)，以大投入推動(dòng)大發(fā)展。

第一，抓好項(xiàng)目前期工作。國(guó)家對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目，特別是投資在5000萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目，明確了“八大要件”，包括項(xiàng)目審批、用地手續(xù)、環(huán)評(píng)等等，要求可以說(shuō)是非常嚴(yán)格。如果我們不積極主動(dòng)，在項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃許可、用地手續(xù)、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、施工許可等方面搶先，項(xiàng)目就不能開(kāi)工，發(fā)展機(jī)遇就會(huì)喪失，推進(jìn)”一帶三區(qū)”建設(shè)就是空話。我們要在周密調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊編制“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持以規(guī)劃帶項(xiàng)目、以大規(guī)劃做大項(xiàng)目，抓緊儲(chǔ)備一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。特別是“中國(guó)禪文化旅游區(qū)”、“中國(guó)頁(yè)巖磚都節(jié)能示范區(qū)”、“濯港關(guān)山物流園”、“中部（**）商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園”、“小池臨港產(chǎn)業(yè)園”、“源感湖濕地保護(hù)與利用生態(tài)區(qū)”、湖北紫云山抽水蓄能電站、風(fēng)力發(fā)電等八個(gè)重大項(xiàng)目，原則上前期工作都要達(dá)到可研的深度。

第二，抓好項(xiàng)目落地。今年，要通過(guò)走出去，引進(jìn)來(lái)，持續(xù)開(kāi)展好系列招商推介活動(dòng)，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力為“一帶三區(qū)”建設(shè)引進(jìn)一批項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目跟蹤落地工作。去年，我們加大了招商引資力度，協(xié)議引進(jìn)了一批關(guān)系“一帶三區(qū)”建設(shè)的大項(xiàng)目。但從目前的情況看，要把意向變成行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目落地生根，還有大量的工作要做。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)要切實(shí)抓好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和對(duì)接服務(wù)工作，提高工作的實(shí)效性和針對(duì)性，力爭(zhēng)這些項(xiàng)目早日入駐、早日開(kāi)工建設(shè)。

第三，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。要按照“前期工作項(xiàng)目盡早開(kāi)工、新開(kāi)工項(xiàng)目加快進(jìn)度、在建項(xiàng)目盡早竣工投產(chǎn)”的要求，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、工期三大控制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度和督查通報(bào)制度，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確保重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。關(guān)于今年的重大項(xiàng)目建設(shè)，縣委、政府已經(jīng)制發(fā)了具體分工文件，明確了具體的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和責(zé)任單位，大家一定要對(duì)照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效。

（三）破解融資難題，多方籌集資金

資金問(wèn)題是“一帶三區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵所在。去年國(guó)家要求對(duì)政府性投融資規(guī)模進(jìn)行壓縮，今年銀行信貸必然趨緊。我們要充分估計(jì)政策變化帶來(lái)的影響，及早做好生產(chǎn)流動(dòng)資金和項(xiàng)目建設(shè)資金的調(diào)度和銜接工作，精心策劃對(duì)路項(xiàng)目，拓寬融資渠道。

一是向上爭(zhēng)資。**是黃岡的大縣，在爭(zhēng)項(xiàng)目爭(zhēng)資金上，大縣要有大縣的精神、大縣要有大縣的氣魄、大縣要有大縣的膽略，大縣要爭(zhēng)得大縣的份額，今年我們項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取要達(dá)到全市份額的八分之一以上。縣直各部門(mén)尤其是經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用和人脈資源作用，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的項(xiàng)目銜接和信息溝通，加大跑部進(jìn)京、跑省進(jìn)廳的力度，努力爭(zhēng)取中央、省更多的項(xiàng)目和資金支持。

二是信貸融資。按照一般的慣例，貸款余額達(dá)到儲(chǔ)蓄余額70%，我縣的儲(chǔ)蓄余額90多個(gè)億，貸款余額應(yīng)為63億元左右，但我縣的貸款余額只有23億元，這說(shuō)明信貸融資的空間還很大。我們要按照“增大總量、增強(qiáng)信用、增進(jìn)服務(wù)”的思路，落實(shí)金融聯(lián)席會(huì)議制度，抓好銀企互動(dòng)對(duì)接工作，彼此了解情況，溝通信息，確保縣內(nèi)銀行新增貸款5億元以上。各金融機(jī)構(gòu)要做負(fù)責(zé)任的銀行，顧全大局，同舟共濟(jì)，不壓縮現(xiàn)有貸款規(guī)模，不抽走企業(yè)信貸資金。要繼續(xù)加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)行、農(nóng)發(fā)行的合作，進(jìn)一步鞏固與國(guó)家開(kāi)行、省發(fā)行、省農(nóng)行的對(duì)接成果，力爭(zhēng)獲得更大份額的實(shí)際性支持。

三是經(jīng)營(yíng)籌資。政府可用資源非常多，政府也要有經(jīng)營(yíng)意識(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一級(jí)壟斷、總量控制、凈地出售、招標(biāo)拍賣(mài)”的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)行賣(mài)地籌資和儲(chǔ)地融資并舉，通過(guò)盤(pán)活土地為城市、園區(qū)建設(shè)籌措資金。要進(jìn)一步改變依賴計(jì)劃投資、財(cái)政撥款的單一投融資體制，促進(jìn)投資主體多元化。想方設(shè)法做強(qiáng)縣綜合投資公司、旅游投資公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司、供排水總公司和惠民天然氣公司等政府控股公司，為“一帶三區(qū)”重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展搭建更寬的平臺(tái)，籌集更多的資金，提供更大的支持。用好BT、BOT等融資方式，提高融資工作水平，為項(xiàng)目建設(shè)提供有力支持。

四是激活民資。要研究制定切實(shí)可行的辦法，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，努力吸引民間資本投入“一帶三區(qū)”建設(shè)。按照“非禁即入”、同等對(duì)待原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本依法參與城鎮(zhèn)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，投資培訓(xùn)、商貿(mào)物流、信息咨詢、休閑娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)和支持有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類(lèi)人員進(jìn)入縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)。

五是財(cái)政投資。科學(xué)、合理、有效使用財(cái)政資金，保證必要的“一帶三區(qū)”建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上。充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，統(tǒng)籌運(yùn)用資金、政策、服務(wù)等多種手段，不斷加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度，千方百計(jì)培育后續(xù)財(cái)源，構(gòu)建持續(xù)增長(zhǎng)、前景廣闊的梯次財(cái)源體系。

（四）服務(wù)發(fā)展需求，加強(qiáng)土地管理和供應(yīng)

土地政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，既要堅(jiān)決服從，又要有效應(yīng)對(duì)。今年，我們要控制增量、盤(pán)活存量、提高土地利用率和集約化程度，但最核心的一點(diǎn)就是爭(zhēng)取和落實(shí)用地指標(biāo)，保障“一帶三區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

第一，爭(zhēng)取項(xiàng)目用地指標(biāo)。在當(dāng)前持續(xù)嚴(yán)格的用地政策下，優(yōu)先安排各類(lèi)重點(diǎn)工程建設(shè)所需用地，加快供地速度，切實(shí)解決耕地占補(bǔ)平衡、拆遷安置補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，確保項(xiàng)目落地和無(wú)障礙施工。大勝關(guān)山工業(yè)園今年要儲(chǔ)備土地800—1000畝，中部物流產(chǎn)業(yè)園要完成征地800畝，五祖寺風(fēng)景區(qū)要完成二期項(xiàng)目開(kāi)發(fā)1500畝土地指標(biāo)報(bào)批工作。項(xiàng)目牽頭單位和業(yè)主單位，在策劃、編制項(xiàng)目時(shí)，要有國(guó)土部門(mén)參與，使項(xiàng)目達(dá)到用地審批的要求；項(xiàng)目確定后，國(guó)土部門(mén)要加強(qiáng)銜接匯報(bào)，緊緊跟進(jìn)，力爭(zhēng)落實(shí)用地指標(biāo)，確保用地需要。

第二，加強(qiáng)未批先建、已批未建土地的清理。要摸清近幾年未批先建、批而未用的土地情況，決不允許土地圈而不用的情況出現(xiàn)。對(duì)未批先建要加快報(bào)批，該收回的要依法收回，違規(guī)用地要加快復(fù)耕，對(duì)沒(méi)有使用的要督促其盡快使用，對(duì)重點(diǎn)地方要嚴(yán)肅查處一批。部分競(jìng)買(mǎi)業(yè)主通過(guò)招拍掛取得土地使用權(quán)后，遲遲不支付余款，國(guó)土、財(cái)政、城投部門(mén)要認(rèn)真清理，迅速催促資金到位。對(duì)于一些簽約圈地后長(zhǎng)期不動(dòng)工的企業(yè)、競(jìng)買(mǎi)后長(zhǎng)期不支付余款的業(yè)主，我們要考慮采取措施收回土地。

第三，嚴(yán)格規(guī)范用地行為。要絕對(duì)壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)招、拍、掛制度，嚴(yán)厲打擊土地處置過(guò)程中的徇私舞弊、惡意串標(biāo)、未批先用、以租代征、村干部“默許”建設(shè)的違法行為，特別是對(duì)城中村、園中村、城郊村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等“敏感地帶”的違法用地行為，要采取強(qiáng)力舉措予以清理整頓，該撤職的要撤職，該拆屋的要拆屋，該移交司法的要及時(shí)移交處理，決不能讓幾年來(lái)的土地清理成果毀于一旦。堅(jiān)決要以過(guò)硬舉措確保土地保值增值，確保供地手續(xù)完備，確保用地合法規(guī)范，迎接全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。

（五）提升發(fā)展層次，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)

在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)上，一是要連起來(lái)。把城區(qū)和園區(qū)、大勝和關(guān)山連起來(lái)。城區(qū)園區(qū)是一個(gè)有機(jī)整體，相互支持，相互促進(jìn)，相得益彰，要將工業(yè)園區(qū)打造成“新型工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代新城區(qū)、生態(tài)文明區(qū)”。二是要通起來(lái)。實(shí)現(xiàn)南北城區(qū)打通、外環(huán)線全線硬化貫通，打通新老城區(qū)間的快速通道。三是靚起來(lái)。結(jié)合污水處理廠啟動(dòng)運(yùn)行，實(shí)施城區(qū)污水“零排放”計(jì)劃；推進(jìn)城區(qū)主要街道的綠化、亮化、凈化。四是活起來(lái)。按照“外延拓展、內(nèi)涵提升”的要求，加快推進(jìn)老城區(qū)商業(yè)中心、城區(qū)幾大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)，大力發(fā)展大型百貨、品牌餐飲、娛樂(lè)休閑、金融商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)、努力把縣城打造成市場(chǎng)發(fā)達(dá)、流通繁榮、經(jīng)濟(jì)活躍、人氣旺盛、有較強(qiáng)吸引力和輻射力的鄂東商貿(mào)重地。五是聯(lián)起來(lái)。按照以城帶鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，借鑒濯港鎮(zhèn)濯港河商業(yè)街經(jīng)驗(yàn)，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力形成以縣城為中樞，濯港、孔垅、獨(dú)山、杉木等105國(guó)道沿線重點(diǎn)小城鎮(zhèn)為依托，中心村為基點(diǎn)的集鎮(zhèn)群。

在景區(qū)建設(shè)方面，要堅(jiān)持“大投入、大建設(shè)、大宣傳、大保護(hù)”的工作思路，全面推進(jìn)五祖寺“4A”風(fēng)景區(qū)建設(shè)，加快整合北部山區(qū)旅游資源，硬化大別山紅色旅游示范區(qū)公路，改造五柳公路，完善北部山區(qū)旅游循環(huán)路網(wǎng)。增強(qiáng)配套功能。圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等旅游要素，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，引導(dǎo)社會(huì)資金參與賓館、酒店、娛樂(lè)設(shè)施等功能項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)扶持發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游。

在生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑區(qū)建設(shè)方面，要加快環(huán)湖優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)棉、優(yōu)質(zhì)油基地建設(shè)，提高農(nóng)作物品質(zhì)和產(chǎn)量，建設(shè)**的“糧倉(cāng)”。整合水產(chǎn)資源，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快名優(yōu)水產(chǎn)品基地建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)源感湖，打造環(huán)源感湖水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)太白湖水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)10億元產(chǎn)值目標(biāo)。加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，以血防造林、荒灘造林、林水路結(jié)合造林項(xiàng)目為支撐，建設(shè)環(huán)湖速生豐產(chǎn)林基地。大力疏浚湖區(qū)水系，涵養(yǎng)湖區(qū)水源，加固湖區(qū)堤防，完善環(huán)湖路網(wǎng)，推進(jìn)環(huán)湖景觀造林，發(fā)展?jié)O家水上游項(xiàng)目，建設(shè)秀美湖區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)，嚴(yán)厲打擊湖區(qū)各種違法違規(guī)行為，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

在沿江臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上，抓緊啟動(dòng)小池5000噸級(jí)多用途碼頭建設(shè)，挖掘水路交通的潛力；維修改造孔武、新蔡公路，做好貫穿小池、劉佐、新開(kāi)、蔡山、分路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沿江公路前期工作，完成區(qū)域之間路網(wǎng)對(duì)接，提升公路運(yùn)行質(zhì)量，形成沿江快速、便捷、高效的公路網(wǎng)絡(luò)。加快小池鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好電力、通信、水利、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快小池臨港產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃和建設(shè)，積極主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展醫(yī)藥化工及相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)中部商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快大物流項(xiàng)目向沿江聚集，建立以專(zhuān)業(yè)物流中心為核心，以城鎮(zhèn)配送中心為延伸，以社區(qū)和廣大農(nóng)村為終端的商業(yè)連鎖配送網(wǎng)絡(luò)體系，形成多層次、現(xiàn)代化的物流格局。

在做好以上重點(diǎn)工作的同時(shí)，還要高度關(guān)注并努力做好計(jì)劃生育、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、社會(huì)治安綜合治理、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)“一帶三區(qū)”的和諧穩(wěn)定。

四、著力強(qiáng)化“一帶三區(qū)”戰(zhàn)略的保障舉措

實(shí)施“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵在各級(jí)政府，關(guān)鍵在政府各部門(mén)，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。政府及其組成人員要大力弘揚(yáng)“自強(qiáng)不息，不達(dá)目的誓不罷休”的精神，發(fā)揚(yáng)低調(diào)務(wù)實(shí)的一貫作風(fēng)，埋頭苦干，迎難而上，確保今年政府各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）解放思想，激發(fā)政府工作的創(chuàng)新性。“一帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略帶給我們更多的是先進(jìn)的發(fā)展理念、科學(xué)的思維方式，我們要用這種發(fā)展理念、思維方式去探索工作、指導(dǎo)實(shí)踐。各級(jí)各部門(mén)要發(fā)揚(yáng)敢闖敢干、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢竽憚?chuàng)新，勇于開(kāi)拓，形成“湖區(qū)有要求、山區(qū)有標(biāo)準(zhǔn)、丘陵有目標(biāo)、沿江有動(dòng)作、部門(mén)有任務(wù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)上游”的生動(dòng)局面。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀作為解放思想的指導(dǎo)原則和根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決革除不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念、體制機(jī)制和政策措施，切實(shí)把思想解放的成果體現(xiàn)在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上，把創(chuàng)新型政府建設(shè)貫穿于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、推進(jìn)“一帶三區(qū)”建設(shè)的全過(guò)程。要充分發(fā)揮各級(jí)政府在規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、氛圍營(yíng)造、環(huán)境保障等方面的積極作用，充分發(fā)揮廣大人民群眾在“一帶三區(qū)”建設(shè)中的參與者、受益者與主力軍作用，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與建設(shè)，形成政府與民間聯(lián)動(dòng)、縣內(nèi)與縣外聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的良好格局。

（二）按章辦事，把握政府工作的規(guī)范性。政府的運(yùn)轉(zhuǎn)有其特殊的程序，政府工作一定要講規(guī)則、講規(guī)矩、講原則。本屆政府上任之初修訂的《**縣人民政府工作規(guī)則》，明確了縣政府組成人員的職責(zé)，對(duì)會(huì)議、請(qǐng)示報(bào)告、公文審批、督促檢查、內(nèi)外事活動(dòng)、調(diào)查研究等制度作了明確的規(guī)定，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。一是規(guī)范文書(shū)流轉(zhuǎn)。任何向縣政府領(lǐng)導(dǎo)呈送的請(qǐng)示、報(bào)告，一律先送到政府辦公室文書(shū)科，然后由辦公室分送各位分管縣長(zhǎng)，沒(méi)有特別重要的緊急事項(xiàng)，各類(lèi)請(qǐng)示、報(bào)告一律不能直送縣領(lǐng)導(dǎo)；各位分管縣長(zhǎng)只在辦公室呈送的文書(shū)上簽署意見(jiàn)。在政務(wù)信息收集、方面，政府辦將統(tǒng)一編發(fā)《政務(wù)要情》，不再編發(fā)部門(mén)自辦的各類(lèi)簡(jiǎn)報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)政務(wù)信息一律報(bào)送到“兩辦”，由“兩辦”匯總后統(tǒng)一。二是規(guī)范工作紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職和縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人離開(kāi)**兩天以上的，須報(bào)經(jīng)縣委書(shū)記或縣長(zhǎng)批準(zhǔn)，是副職領(lǐng)導(dǎo)的須報(bào)經(jīng)縣分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。主要領(lǐng)導(dǎo)干部要保持24小時(shí)通訊暢通，對(duì)突發(fā)性的重大事件，如安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生安全、群體性上訪事件等，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)報(bào)告縣委、縣政府，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。三是規(guī)范人事紀(jì)律。各單位的人事、編制要絕對(duì)服從縣編辦的統(tǒng)一管理，不得擅自進(jìn)人，或者以借用、臨時(shí)聘用等非正式渠道變通進(jìn)人。四是規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要認(rèn)真落實(shí)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管暫行辦法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理試行辦法》、《專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，根治國(guó)有資產(chǎn)超標(biāo)違規(guī)采購(gòu)、權(quán)益不清、處置程序不嚴(yán)等突出問(wèn)題；規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，做到合理安排、嚴(yán)格審批、錢(qián)隨事走、專(zhuān)戶核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、集中收付，讓每一分錢(qián)都經(jīng)得起監(jiān)督檢查。

（三）狠抓落實(shí)，體現(xiàn)政府工作的責(zé)任性。堅(jiān)持有為就有位，有位就有責(zé)，有責(zé)必問(wèn)責(zé)，縣里已經(jīng)成立“一帶三區(qū)”建設(shè)指揮部和四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)“一帶三區(qū)”建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃與管理、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、政策配套和軟硬環(huán)境改善等方面工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要加強(qiáng)與“一帶三區(qū)”建設(shè)指揮部及四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系與溝通，相互配合，齊心協(xié)力，形成“一帶三區(qū)”建設(shè)強(qiáng)大合力。剛才下發(fā)的《政府工作報(bào)告》任務(wù)分解文件，就是對(duì)今年“一帶三區(qū)”建設(shè)應(yīng)該做什么的具體說(shuō)明，各責(zé)任部門(mén)從現(xiàn)在開(kāi)始就要認(rèn)真研究，抓緊實(shí)施，按旬按月按季推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。特別是要狠抓“十件實(shí)事”的建設(shè)落實(shí)，縣建設(shè)局、交通局、投資公司、水利局、農(nóng)辦、衛(wèi)生局、教育局、農(nóng)業(yè)局等責(zé)任單位要盡快組建工作專(zhuān)班，著手啟動(dòng)，確保如期完成。今年縣人大、政協(xié)議提案共238件，其中縣人大議案2件，人大重要建議5件，建議75件，縣政協(xié)提案165件，這些議提案真實(shí)地反映了廣大人民群眾要求和呼聲，我們必須不折不扣地辦好辦實(shí)辦出成效。“兩辦”督查室及各牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)、協(xié)辦單位，要細(xì)化、實(shí)化、具體化、責(zé)任化，抓進(jìn)度、抓協(xié)調(diào)、抓機(jī)制、抓督查，確保“一帶三區(qū)”建設(shè)的強(qiáng)度和進(jìn)度。

（四）控制成本，提高政府工作的效益性。政府工作說(shuō)到底，是花納稅人的錢(qián)，辦人民群眾的事。我們時(shí)刻也不能忘記政府的成本核算，時(shí)刻要盤(pán)算著“以最少的錢(qián)換取最大的效用”、“以最小的投入辦更多的事情”。一個(gè)項(xiàng)目，不僅要看稅收貢獻(xiàn)率，還要看對(duì)環(huán)境的污染、對(duì)能源的消耗、對(duì)土地的利用、周期回報(bào)等指標(biāo)，看是否符合國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策等等。如果一個(gè)企業(yè)帶來(lái)的稅收是1000萬(wàn)，政府治理污染卻要花掉5000萬(wàn)元；一個(gè)企業(yè)占地100畝，但畝產(chǎn)值甚至低于一個(gè)占地10畝的企業(yè)；一個(gè)規(guī)劃急功近利，給今后的重復(fù)建設(shè)帶來(lái)巨大的資金和資源浪費(fèi)；一條道路、一項(xiàng)工程質(zhì)量不優(yōu)，使用年限和服務(wù)功能大量縮水，這些都是政府不計(jì)成本、不講效益的體現(xiàn)。這就要求我們政府工作的同志，在作決策、辦事情、搞建設(shè)的時(shí)候，必須事先進(jìn)行成本核算和可行性研究，保證決策科學(xué)、節(jié)儉可行、成本合理。

（五）從嚴(yán)治政，保持政府工作的廉潔性。既勤政又廉政，既干事又干凈，這是最基本的為政之道。**這樣的欠發(fā)達(dá)地方，群眾對(duì)干部的期望更高，特別關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)同志能不能與大家同甘共苦，能不能帶領(lǐng)大家艱苦創(chuàng)業(yè)。縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子要從自身做起，堅(jiān)決反對(duì)各種奢侈浪費(fèi)行為，以艱苦奮斗的精神做好各項(xiàng)工作，做發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)的表率。廉政問(wèn)題要經(jīng)常講，做到警鐘長(zhǎng)鳴。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央和省市縣關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)于律己，嚴(yán)格要求親屬和身邊工作人員，一身正氣，兩袖清風(fēng)。在搞好廉潔自律的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)本單位、本部門(mén)的廉政建設(shè)。

同志們，“一帶三區(qū)”建設(shè)是新時(shí)期推進(jìn)**科學(xué)發(fā)展、加速發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，讓我們立即行動(dòng)起來(lái)，迅速掀起“一帶三區(qū)”建設(shè)新高潮，為實(shí)現(xiàn)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！