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邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)社會主義新農(nóng)村社會實踐活動總結(jié)

全面建設(shè)小康社會最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。正是從這一實際和國情出發(fā)，黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，明確提出了繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主。”這既是中央對新農(nóng)村建設(shè)的要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，如期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的必然要求，也是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和迫切任務(wù)。

如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，尤其是在一些邊遠地區(qū)，顯得尤為緊迫。我國廣大農(nóng)村基礎(chǔ)差，底子薄，部分邊遠地區(qū)尤為突出，要從根本上改變其落后面貌，適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，必須立足本地實際，因地制宜推進新農(nóng)村建設(shè)。如何將經(jīng)濟落后，生活貧困的山區(qū)建設(shè)成社會主義新農(nóng)村成了擺在我們面前的一大難題。按照高臺縣中青干部培訓班的教學安排，自2006年5月22日至26日，我們利用一周的時間深入新壩鄉(xiāng)各村社就“邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何因地制宜建設(shè)社會主義新農(nóng)村”這一課題，開展了為期一周的社會實踐活動。

一、新壩鄉(xiāng)的基本情況

新壩鄉(xiāng)位于高臺縣城西南49公里，地處祁連山山前地帶。總面積634.6平方公里，合951909.2畝，其中耕地面積82162畝（計稅面積66745畝，）現(xiàn)轄30個村，291個村民小組，5340戶，20676人。

新壩鄉(xiāng)地質(zhì)屬祁連褶皺系的走廊過度帶，地勢由南向北傾斜，海拔1714米—2500米，屬于祁連山北麓沖積洪積平原地形。流徑本鄉(xiāng)的主要河流有擺浪河、西大河、石灰關(guān)河、水關(guān)河、紅沙河。分布有以擺浪河（庫容717.2萬m?）、大河峽（庫容65萬m?）、水關(guān)（庫容74.2萬m?）、石灰關(guān)(庫容116萬m?)、黑達板水庫(38萬m?)等5個水庫及許三灣機井在內(nèi)的六個灌區(qū)。境內(nèi)資源豐富，盛產(chǎn)蠶豆、小麥、玉米、洋芋、啤麥等糧食作物和胡麻、油菜、洋蔥、番茄等經(jīng)濟作物，是種植大蔥、大蒜、中藥材、蔬菜、花卉、玉米、油葵、洋芋等多種經(jīng)濟作物和制種作物的理想?yún)^(qū)域。

二、調(diào)查組開展社會實踐的方法步驟

由于受時間的影響，我們按照“調(diào)查兩頭”的思路，以隨機抽樣的方式和三個三分之一的方法分組深入新壩鄉(xiāng)各村社就進行了調(diào)查，即按經(jīng)濟基礎(chǔ)條件各調(diào)查三分之一，按所處的地理位置各調(diào)查三分之一，在調(diào)查對象上分三個年齡階段各調(diào)查三分之一。調(diào)查圍繞是否知道新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容、邊遠山區(qū)建設(shè)新農(nóng)村存在的問題、你認為怎樣揚長避短加快新農(nóng)村建設(shè)等問題展開。

三、影響新壩鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的制約因素

因特殊的地域和氣候條件，加之干旱缺水，交通不便，觀念陳舊等因素，嚴重制約著全鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。尤其是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，二三產(chǎn)業(yè)及非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，是制約全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。在全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)民收入的絕大部分來源于第一產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)），二、三產(chǎn)業(yè)所占比例較小，成為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)分析，主要存在以下制約因素：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施差，交通信息不暢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展多方受阻。新壩鄉(xiāng)地處邊遠山區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力脆弱，加之干旱缺水，信息閉塞，交通不便，是高臺縣典型的經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)。在這種條件下，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，就會面臨諸多困難和問題。一是受資金的制約。2005年底全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入達到3266元，處于全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最低水平，還有相當一部分群眾未擺脫貧困，用于擴大再生產(chǎn)的資金很少，所有的積累都用于第一產(chǎn)業(yè)，所以發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)受資金的嚴重制約；二是受地理條件的制約。我鄉(xiāng)屬高寒缺水山區(qū)，自然條件嚴酷，人文和思想觀念相對滯后，通迅交通基礎(chǔ)和社會服務(wù)較差，社會服務(wù)化體系及市場流通體系不健全，缺乏良好的投資發(fā)展環(huán)境。三是受技術(shù)人才的制約。我鄉(xiāng)地處邊緣，再加之各方面的環(huán)境不夠?qū)捤桑翱课嘁P”的條件還需要進一步創(chuàng)造，尤其是目前中國加入世貿(mào)組織后，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。

（二）思想認識差，觀念陳舊。首先部分群眾思想守舊，長期以來形成的等靠要的懶漢懦夫思想嚴重，大錢掙不來，小錢看不上，小農(nóng)經(jīng)濟思想依然存在，以農(nóng)為本的陳舊觀念扎下了根；而在適應(yīng)市場經(jīng)濟，放手發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，使第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助上，還存在思想觀念上的差異和認識上的突破，還沒有真正認識到提升二、三產(chǎn)業(yè)就是加快經(jīng)濟發(fā)展最直接的動力。再次，擴大再生產(chǎn)的認識差，尤其是部分群眾的依賴思想嚴重，政府提倡干什么或發(fā)展什么，群眾首先想到的就是政府給什么，投不投資，把目光盯在投資上，而不是為了擴大再生產(chǎn)，通過抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）村級集體經(jīng)濟薄弱。村級集體經(jīng)濟薄弱就會導致集體統(tǒng)一服務(wù)功能的發(fā)揮，很難解決群眾無錢辦事的問題，更說不上鼓勵和扶持部分群眾發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和非公有制的優(yōu)惠政策也就難以落實。

四、新壩鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重點抓好的幾項工作

（一）以增加農(nóng)民收入為重點，力爭實現(xiàn)工業(yè)強鄉(xiāng)的目標。

一是立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。要充分利用山大灘廣，光熱充足，土地資源豐富的優(yōu)勢，提升草畜、制種、番茄、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)范市場運行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級，提高經(jīng)濟效益。

在草畜產(chǎn)業(yè)上，要把數(shù)量擴張，品質(zhì)提升和加工增值有機結(jié)合起來，繼續(xù)推廣“小規(guī)模，大群體”和區(qū)域養(yǎng)殖相結(jié)合的養(yǎng)殖模式，以千家萬戶為重點，專業(yè)村社為依托，示范小區(qū)為龍頭，協(xié)會組織為紐帶，逐步形成分散養(yǎng)殖，集中育肥，批量銷售的良好格局。

由于年平均氣溫3.2—6.2攝氏度,無霜期120天，年降水量219.2毫米，光照溫差大，為制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的條件，要在規(guī)范制種市場，保護農(nóng)民利益的前提下，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)基地，壯大產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收為目的，促進種植業(yè)優(yōu)化升級，針對新壩鄉(xiāng)實際，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)上，一是要進一步加大剩余勞動力轉(zhuǎn)移的力度，向自身要效益，去外地謀發(fā)展。依靠現(xiàn)有的建筑隊，動員和鼓勵本鄉(xiāng)有經(jīng)濟實力的建筑能人，組織各類施工隊，帶領(lǐng)和組織全鄉(xiāng)剩余勞動力外出務(wù)工，千方百計擴大勞動技能，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量；三是加強組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級勞務(wù)工作機構(gòu)和民間中介組織的作用，合理引導，規(guī)范服務(wù)。

二是狠抓項目建設(shè)，培植鄉(xiāng)級財源。新壩鄉(xiāng)地處山區(qū)，充足的光熱資源，優(yōu)越的草畜資源和豐富的礦產(chǎn)資源，為該鄉(xiāng)提供了得天獨厚的招商條件，因此我們把牛羊肉、馬鈴薯、蔥蒜等農(nóng)產(chǎn)品的深加工作為重點，實現(xiàn)內(nèi)引外聯(lián)，加大招商引資，力爭多上特色項目，提升財力增長點；同時要鞏固撫育和穩(wěn)定現(xiàn)有項目，搶抓小康建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)，道路建設(shè)機遇，強化現(xiàn)有企業(yè)的達產(chǎn)達標；再次要鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加二、三產(chǎn)業(yè)在全鄉(xiāng)經(jīng)濟收入中的比例。

三是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實發(fā)展后勁。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強水庫源頭治理和農(nóng)田水渠綜合配套，進一步夯實生命線的基礎(chǔ)地位。同時積極爭取項目資金，抓好斗農(nóng)渠管理及設(shè)施配套，進一步提高水資源的利用率。在道路建設(shè)上，廣泛發(fā)動群眾，積極投工投勞，在完成路基改造的基礎(chǔ)上，力爭幾年內(nèi)完成通村油路的鋪設(shè)任務(wù)，進一步改變山區(qū)的交通狀況。在小康建設(shè)上，進一步整體推進。提高電話、有線電視、沼氣普及率，從而提高全鄉(xiāng)人民生活水平。

四是健全市場體系，壯大二、三產(chǎn)業(yè)。要進一步完善農(nóng)村市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮元山子、新生、霞光、許三灣、紅沙河等村已經(jīng)形成的趕集習慣，不斷加大市場建設(shè)力度，最大限度地發(fā)揮輻射面廣、吞吐量大的功能，加快商貿(mào)流通的速度，提高農(nóng)產(chǎn)品變現(xiàn)能力，向流通要效益。要加大專業(yè)協(xié)會組建的力度，在已建成養(yǎng)殖、洋芋等協(xié)會的基礎(chǔ)上，一方面提高現(xiàn)有協(xié)會的運作能力；另一方面利用販銷大戶和運銷能人，新組建小麥、啤麥、蠶豆等農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會和牛羊肉屠宰銷售協(xié)會，依托專業(yè)協(xié)會提高廣大農(nóng)民參與市場競爭的能力。

五是推廣科技成果，發(fā)揮典型示范帶動作用。一是種植業(yè)生產(chǎn)上，重點抓好高效節(jié)水，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新科技的推廣應(yīng)用和優(yōu)質(zhì)小麥、蠶豆、啤麥、洋芋、番茄等作物新品種的引進；二是畜牧業(yè)上，推廣以羊、胭脂雞為主的畜禽新品種，并發(fā)展壯大，適度發(fā)展特種養(yǎng)殖，建成一定規(guī)模的養(yǎng)殖示范點基地；三是加大科技培訓力度，采取集中和分散相結(jié)合，書本和現(xiàn)身說法相結(jié)合等多種形式，加速培訓一批懂經(jīng)營，會管理，善經(jīng)營的農(nóng)民技術(shù)員隊伍，造就一批“土專家”、“田秀才”，進一步提升農(nóng)業(yè)科技水平。

（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

隨著生活水平提高和全面建設(shè)小康社會的推進，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。一是要切實加強村莊規(guī)劃工作，從實際出發(fā)，制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境治理的指導性規(guī)劃，重點解決農(nóng)民在飲水、行路、用電和燃料等方面的困難，并給予資金、實物等方面的引導和扶持。二是引導和幫助農(nóng)民切實解決住宅與畜禽圈舍混雜問題，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。三是要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進行房屋和設(shè)施改造，防止大拆大建，防止加重農(nóng)民負亙，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理，并適度集中。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民

加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學條件，逐步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障水平。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學校收費，進一步減輕農(nóng)民的教育負擔。

大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓。提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。繼續(xù)支持新型農(nóng)民科技培訓，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，促進科學種田。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作。政府要不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度。加強農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。要增加對農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的投入，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文化活動，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。

逐步建立完善農(nóng)村社會保障體系，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系。積極擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和計劃生育“少生快富”扶貧工程實施范圍。

倡導健康文明新風尚。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力和思想保證。加強思想政治工作，深入開展農(nóng)村形勢和政策教育，認真實施公民道德建設(shè)工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，樹立先進的思想觀念和良好的道德風尚，提倡科學健康的生活方式，在農(nóng)村形成文明向上的社會風貌。

（四）加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制

要不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的政治和組織保障。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，在全鄉(xiāng)各村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，引導廣大農(nóng)村黨員學習貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨。要結(jié)合農(nóng)村實際，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題，解決群眾最關(guān)心的重點問題，務(wù)求取得實效。加強農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓力度，引導農(nóng)村基層干部發(fā)揚求真務(wù)實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯(lián)系群眾，增強帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。

要切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強農(nóng)村法制建設(shè)，深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)民的法制觀念，提高農(nóng)民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的自覺性。妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，爭創(chuàng)平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

（五）切實加強領(lǐng)導，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)事關(guān)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的長遠發(fā)展，事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局，各工作部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責和任務(wù)，建立推進新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導，明確職責分工，搞好配合協(xié)作。各級領(lǐng)導干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強指導服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。

要科學制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須切實加強規(guī)劃工作。要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，加強飲水安全、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展。要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見和建議，提高規(guī)劃的科學性、民主性、可行性，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步推進。

200年是全面貫徹落實“十一五”規(guī)劃的第一年，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起步年，作為基礎(chǔ)差，底子薄的偏遠山區(qū)，鄉(xiāng)村兩級干部一定要進一步解放思想，更新觀念，樹立強烈的機遇意識、發(fā)展意識、競爭意識、創(chuàng)新意識、市場意識和開放意識，緊抓已經(jīng)確定的工作目標和工作重點，在抓落實，求實效上下功夫。要切實轉(zhuǎn)變職能，強化服務(wù)意識，形成工作合力，建立重點工作重點抓，集中精力求突破的獎懲激勵機制。以團體拼搏，昂揚向上的精神狀態(tài)，超常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作，充分調(diào)動全鄉(xiāng)各級干部群眾的積極性，促進新壩經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。