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農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是做好農(nóng)村工作和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。萬(wàn)市鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作自*年6月實(shí)行村帳鎮(zhèn)管以來(lái)，在市委組織部和市農(nóng)經(jīng)總站等有關(guān)單位部門的幫助和指導(dǎo)下，通過(guò)不斷建立和完善各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，積極探索村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)方式，建立村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)制度，增加村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度，逐步使村級(jí)財(cái)務(wù)的管理工作得到了規(guī)范和提高，村級(jí)資金的使用更趨合理和有效，促進(jìn)了村級(jí)民主管理的新發(fā)展，取得了一定的成效。

一、具體做法

（一）建立和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是村務(wù)管理工作中一項(xiàng)十分重要的工作，也是農(nóng)村黨員干部群眾最為關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行村帳鎮(zhèn)管幾年來(lái)，萬(wàn)市鎮(zhèn)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面除了做好日常的結(jié)報(bào)、建帳、檔案管理、審計(jì)等工作外，重點(diǎn)建立健全了各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，做到以制度來(lái)約束人，以制度來(lái)管理人。

1、規(guī)范支出票據(jù)的使用和管理制度。萬(wàn)市鎮(zhèn)原來(lái)29個(gè)行政村在使用支出票據(jù)方面一直以來(lái)都是以各村的自制票據(jù)為主，非常混亂和不規(guī)范。自村帳鎮(zhèn)管以來(lái)，萬(wàn)市鎮(zhèn)從規(guī)范支出票據(jù)管理入手，由鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心統(tǒng)一自制票據(jù)，規(guī)定格式和內(nèi)容，來(lái)逐步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。從*年9月1日開(kāi)始，全鎮(zhèn)各行政村的支出票據(jù)使用除鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心統(tǒng)一印制的票據(jù)外，其他的支出票據(jù)必須全部使用正式稅務(wù)發(fā)票。

2、規(guī)范資金的使用和管理制度。規(guī)定*元以上資金使用，必須經(jīng)村支兩委集體討論決定后，提交村民代表大會(huì)表決通過(guò)，并附村民代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要，方可辦理付款手續(xù)。村經(jīng)濟(jì)合作社如需提取銀行存款，報(bào)帳員必須填寫好取款審批單，說(shuō)明使用原因，經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社主任和村委會(huì)主任審核同意后，報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心審核同意后方可辦理取款手續(xù)。其中單筆取款在*元以下的由鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心審批，單筆取款在*元以上的必須由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

3、規(guī)范銀行帳戶的使用和管理制度。要求各行政村必須按有關(guān)規(guī)定在銀行開(kāi)設(shè)基本帳戶，做到一村一戶。所有集體經(jīng)濟(jì)收入的轉(zhuǎn)帳資金和現(xiàn)金收入必須及時(shí)交入村集體銀行帳戶，不得私自挪用和轉(zhuǎn)移它用，不得存入個(gè)人帳戶。銀行存款一律實(shí)行支票戶管理，支票、印鑒章由村報(bào)帳員保管，財(cái)務(wù)章由鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心統(tǒng)一保管。原則上單筆資金在*元以上的一次性支付須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳進(jìn)行，如需現(xiàn)金支付必須在季度報(bào)帳時(shí)以書面形式向鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心進(jìn)行說(shuō)明。

4、規(guī)范工程項(xiàng)目的管理制度。要求行政村作為業(yè)主的投資在3萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。工程招投標(biāo)會(huì)議必須有鎮(zhèn)紀(jì)委、項(xiàng)目工程主管單位、鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心派員參加。所有招投標(biāo)工程項(xiàng)目必須有工程預(yù)算清單、工程承包合同、完工時(shí)有工程驗(yàn)收決算清單，并具有監(jiān)理人員簽字。在支付工程款項(xiàng)時(shí)必須由施工單位提供統(tǒng)一的稅務(wù)票據(jù)，報(bào)帳員憑此合法票據(jù)才能支付款項(xiàng)。相關(guān)工程項(xiàng)目如不按《萬(wàn)市鎮(zhèn)小額公共資源交易管理辦法》執(zhí)行的，鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心將不予以入帳，鎮(zhèn)紀(jì)委將追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)軟硬件建設(shè)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)檔案資料管理

除了按季定期在村務(wù)公開(kāi)欄及時(shí)公布村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)表和重大事項(xiàng)外，還對(duì)村務(wù)公開(kāi)欄和村級(jí)財(cái)務(wù)檔案資料進(jìn)行規(guī)范管理。從*年開(kāi)始，針對(duì)各村的村務(wù)公開(kāi)欄設(shè)施陳舊、偏小，檔案資料管理混亂等實(shí)際情況，結(jié)合創(chuàng)建“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”示范村這一契機(jī)，對(duì)全鎮(zhèn)29個(gè)行政村進(jìn)行分批創(chuàng)建示范村和達(dá)標(biāo)村。根據(jù)萬(wàn)市村成功創(chuàng)建達(dá)到浙江省“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”示范村的經(jīng)驗(yàn)，我們?cè)?年和*年在全鎮(zhèn)各村開(kāi)展了“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”示范達(dá)標(biāo)工作。對(duì)各村的村務(wù)公開(kāi)欄設(shè)置規(guī)定統(tǒng)一的格式、大小、位置，使村務(wù)公開(kāi)欄整潔、大方，方便村民觀看；以村級(jí)辦公場(chǎng)所新建或改建為契機(jī)，使各村都設(shè)立了專門的財(cái)務(wù)資料檔案室，添置了檔案櫥，要求對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)檔案資料及時(shí)收集整理歸檔，規(guī)范檔案資料管理。

（三）建立實(shí)施《村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》制度，促進(jìn)村級(jí)民主管理上新臺(tái)階

萬(wàn)市鎮(zhèn)針對(duì)大部分行政村村居較為分散，甚至有的村（如白馬、大青村）地處海拔600多米高山上的實(shí)際，村委辦公樓離最遠(yuǎn)的自然村有幾公里山路，村民觀看村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)容不方便，對(duì)重大村務(wù)事項(xiàng)、重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品供銷信息等內(nèi)容了解不多或不能及時(shí)了解等問(wèn)題意見(jiàn)較多的情況，為方便群眾了解村務(wù)、參與村務(wù)管理，提高群眾參與面，提升群眾滿意度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，該鎮(zhèn)從*年1月起實(shí)施《村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》制度，由村黨支部、村委會(huì)專人負(fù)責(zé)，每月編發(fā)1期。內(nèi)容以通俗易懂、簡(jiǎn)潔明了、實(shí)用性為原則，一般設(shè)有每月村務(wù)工作要點(diǎn)、上月工作進(jìn)展通報(bào)、村級(jí)財(cái)務(wù)收支基本情況、重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程招投標(biāo)及工程進(jìn)展情況通報(bào)、農(nóng)事技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品供銷信息、農(nóng)村勞動(dòng)力勞務(wù)輸出信息等欄目，簡(jiǎn)報(bào)發(fā)至村民小組長(zhǎng)、村民代表一級(jí)，使村民通過(guò)《村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》更直接方便了解本村和本地發(fā)生的一些大事、村級(jí)財(cái)務(wù)收支和村兩委會(huì)工作進(jìn)展情況，從而在村兩委會(huì)和廣大村民之間架起一座溝通的橋梁，確保上情下達(dá)，下情上傳。為確保此項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，鎮(zhèn)黨委政府將此項(xiàng)工作列入對(duì)各村的年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，規(guī)定各村全年必須完成具有一定質(zhì)量的簡(jiǎn)報(bào)12期以上，少一期扣相應(yīng)分值。同時(shí)，把抓好各村簡(jiǎn)報(bào)工作也納入到對(duì)專職駐村指導(dǎo)員的工作考核中，促使專職駐村指導(dǎo)員能認(rèn)真幫助所駐村抓好此項(xiàng)工作。

二、初步成效和體會(huì)

通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，萬(wàn)市鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作在原來(lái)基礎(chǔ)上得到較大的提高，取得了一定的成效。特別是農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年下降，村民人均可支配收入近幾年均有一定的遞增，與*年相比，*年度各村的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用全鎮(zhèn)共減少了140多萬(wàn)元。隨著村實(shí)際收入的有效增加，增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，給村民帶來(lái)了好多益處，使廣大村民對(duì)干部的信任度、滿意度大大提高，促進(jìn)了依法行政，加強(qiáng)了民主管理，保證廣大村民更多地行使民主權(quán)利。

1、規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)，促使各村制定和完善符合本村實(shí)際情況、具有可操作性的財(cái)務(wù)管理制度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化程度，從而形成自下而上的監(jiān)督機(jī)制，有效控制了非生產(chǎn)性開(kāi)支，防止集體資產(chǎn)的流失。

2、促進(jìn)了村集體資產(chǎn)的保值增值。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)，使村里的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)如集體資產(chǎn)發(fā)包或出租（出售）、工程項(xiàng)目建設(shè)等先張榜公布，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，既加強(qiáng)了集體資產(chǎn)的管理，又使集體資產(chǎn)得到有效的保值增值；同時(shí)通過(guò)群眾民主監(jiān)督，避免了因集體資金出借和貸款擔(dān)保等集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，使村級(jí)集體資產(chǎn)得到安全保障。

3、推進(jìn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)，特別是實(shí)施《村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)》制度，使地處偏遠(yuǎn)的村民群眾不但能及時(shí)了解村里的政策、規(guī)定和集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，而且大大增強(qiáng)了村民參與管理、參與監(jiān)督的民主意識(shí)，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了有效保障，同時(shí)使廣大村民樹立了主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

4、密切了農(nóng)村黨群干群關(guān)系。村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)，增加了村干部辦事的透明度，群眾對(duì)村里的工作明了，心平了，氣順了，上訪也少了，了解村里的干部在一年里究竟干了什么，掌握了村里的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況和資產(chǎn)積累情況，對(duì)村干部由誤解變成理解，由猜疑變成信任，同時(shí)也進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了村干部的工作責(zé)任心和積極性，使黨群干群關(guān)系更加融洽，農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定。