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*年是全市人口和計劃生育工作實現“*”既定發(fā)展目標的最后一年，也是各地沖刺實現全省“人口與計劃生育工作示范縣（區(qū)）”創(chuàng)建目標的決勝之年。年初以來，圍繞市政府工作報告提出的各項目標和全市人口計生工作會議提出的任務要求，各級人口計生部門在及時完成機構更名的基礎上，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，進一步求真務實，改革創(chuàng)新，在穩(wěn)定低生育水平、維護群眾實行計劃生育合法權益、提高出生人口素質、加強流動人口管理和為廣大育齡群眾提供計劃生育優(yōu)質服務等方面均取得了新的進展，各地在加快完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制方面邁出了更大步伐。

一、目標完成情況

*年，全市人口自然增長率為1.89‰，計劃生育率達到99.86％，期內綜合避孕率達到95.82％，避孕節(jié)育和生殖保健服務率達到87.03％，合格村（社居委）率達到93.46％，縣以上財政人均經費投入基本達到10元標準，全面完成了省政府下達的各項目標任務。

二、主要工作進展

（一）人口發(fā)展戰(zhàn)略研究成果豐碩

*年，全市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作取得了階段性重要成果，《*市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》正式公布，報告從人口與可持續(xù)發(fā)展、適度人口和人口目標、人口變遷、趨勢與調控、人口集聚與分布、變動中的人口結構、人口素質與人才等方面，闡述了未來30年間我市人口發(fā)展的趨勢，探討了人口和經濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護、資源利用之間的關系問題，并提出了積極可行的對策和建議。這一成果得到了上級領導和國內知名專家學者的充分肯定，并已成為指導我市各地各部門制定“*”發(fā)展規(guī)劃的基礎依據和重要參考，市委常委會、政協通報會也先后聽取了我委關于人口形勢與發(fā)展戰(zhàn)略的專題匯報。在此基礎上，我委積極應用課題研究成果，建立起了*市出生人口信息預測預報制度并召開了專題新聞會，進一步滿足社會公眾和相關部門對我市未來出生人口信息的需求，科學引導育齡群眾合理安排家庭生育計劃；同時，以研究成果為依據，制定上報了《*市“*”人口發(fā)展規(guī)劃》，前期提交的《*市人口發(fā)展的趨勢和目標》已榮獲市“*”規(guī)劃專項課題一等獎。

（二）權益保障機制建設初見成效

全市上下堅持把保障群眾實行計劃生育合法權益作為維護計劃生育基本國策公正、公平的重要內容，著力加快計劃生育利益導向和社會保障機制建設，取得明顯成效。一是大力落實計劃生育獎勵政策。各地通過年初下達目標管理責任狀、以市級財政補助經濟薄弱鎮(zhèn)等措施，有效提高了獨生子女父母獎勵金的發(fā)放到位率。二是全面推行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。*年，全市首批共10455位農村居民獲得計劃生育獎勵扶助，涉及金額近600萬元。*、*等經濟發(fā)達地區(qū)還將符合條件的城鎮(zhèn)無業(yè)居民列為參照執(zhí)行對象，進一步擴大了計劃生育獎勵扶助的覆蓋面。目前，“計劃生育政策好，獎勵扶助幫養(yǎng)老”的口號已深入人心。三是加快建立計劃生育困難家庭扶助制度。全市上下通過建立計劃生育公益金扶助機制，對獨生子女發(fā)生意外死亡的家庭、獨生子女嚴重傷殘的家庭和其他實行計劃生育的困難家庭進行扶助。目前，市、縣兩級計劃生育公益金總額已達到300萬元，*年首批確認的467戶扶助家庭已全部領取到了公益金。四是積極探索計劃生育社會互助機制。各級計劃生育協會通過開展“國策暖人心”親情扶助活動，先后組織2832名計劃生育志愿者與公益金扶助對象進行結對，對計劃生育困難家庭給予生活上的關心和情感上的慰藉，錫山區(qū)“愛心老板娘”志愿者幫困助學等典型事跡還受到省計生協領導的高度贊譽。*年，錫山區(qū)計劃生育協會被評為全國計劃生育協會工作先進集體。

（三）計劃生育法治管理日益規(guī)范

為深入貫徹《行政許可法》，根據省人大常委會《關于修改〈江蘇省人口與計劃生育條例〉的決定》有關精神，我市正式下發(fā)了《關于批準再生育一個孩子特殊情形的規(guī)定》，從而以政府規(guī)章的形式進一步完善了全市依法生育的管理規(guī)范，為繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平提供法律保障。同時，各地大力加強法制宣傳，重視法制培訓，堅持依法管理，開展執(zhí)法檢查，落實執(zhí)法責任，完善執(zhí)法規(guī)范，認真貫徹《信訪條例》，嚴格執(zhí)行信訪目標管理責任制，有力地推動了各級人口計生部門依法行政水平的提高。至*年10月，全市共審批照顧再生育2333人，其中特殊情況271人，各地均能規(guī)范履行審批主體職責，無弄虛作假及錯批現象。此外，針對當前行政執(zhí)法工作面臨的重點、難點問題，全系統(tǒng)還深入開展了專題調查研究并組織召開了依法行政研討會，制定了*市計劃生育法治化建設實施方案，從深化普法教育、規(guī)范行政行為、完善工作機制、推行基層自治、健全監(jiān)督體制等五個方面，明確了計劃生育依法管理的制度規(guī)范，為“*”時期率先實現部門工作法治化奠定了基礎。*年，我委政策法規(guī)處被評為市級巾幗示范崗。

（四）出生缺陷干預工作全面加強

根據《*市實施〈江蘇省人口與計劃生育條例〉辦法》有關規(guī)定，在各地積極試點的基礎上，我市于*年3月正式啟動了計劃生育免費優(yōu)生檢測服務工程，向包括流動人口在內的全市所有實行計劃生育的已婚育齡婦女免費提供孕前優(yōu)生檢測服務，受到新婚育齡群眾的廣泛歡迎。一年來，各地共開展優(yōu)生檢測服務9858例，參檢率達到30.62%，131例初篩檢測結果陽性者均已介紹至相關醫(yī)療保健機構接受復診、治療或咨詢指導服務。各地以工程為載體，在全面推進知識普及、咨詢指導等出生缺陷一級干預工作的同時，把基層計劃生育管理和服務水平推上了新的臺階。錫山、北塘兩區(qū)還組織實施了“幸福工程”，以“政府買單”的形式，聚計生、衛(wèi)生、民政之合力，集免費婚檢與優(yōu)生檢測為一體，取得了很好的社會反響。近期，圍繞探索建立圍孕期出生缺陷風險評估、孕前咨詢及其干預體系的基本框架，我委又與北大人口所協作開展研究，目前已完成*市出生缺陷發(fā)生現狀及其危險因素回顧性調查，下一步將會形成《*市提高出生人口素質行動方案》，指導推動全市“*”提高出生人口素質工作。

（五）生育文化建設能力明顯提升

*年，全市“婚育新風進萬家”活動得到進一步推進，在總結、交流和推廣各地宣傳教育工作改革創(chuàng)新經驗的基礎上，各地生育文化建設能力明顯提升。一是理論宣傳日益規(guī)范，各地高度重視黨校和人口學校的理論教育工作，注重提高理論宣傳的質量和水平，在我委與市委黨校聯合舉辦的全市人口理論多媒體教學評比競賽活動中，錫山區(qū)榮獲一等獎。二是新聞報道生動活潑，各級人口計生部門廣泛通過電視、電臺、報刊、網絡等公眾傳媒，從不同角度為群眾提供計劃生育政策宣傳和生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育的指導服務，營造了良好的新聞宣傳和輿論環(huán)境，*年，*電視臺都市資訊頻道“人口?家庭?社會”專欄榮獲全省好新聞、好欄目評比二等獎，我委制作選送的《關愛女孩、尊重生命》電視系列片榮獲全國“關愛女孩行動”優(yōu)秀新聞作品電視類一等獎；三是知識普及形式多樣，各地積極采取計生宣傳品進影院、進賓館、進圖書館、進茶室等形式向社會宣傳計劃生育知識，現代實用生殖健康大型展覽及《寶寶健康，人人關注》、《婚育新風進萬家》、《邁好青春第一步》等一批宣傳折頁受到育齡群眾和青少年的廣泛歡迎，在廣豐中學召開的青春期教育現場觀摩會進一步提高了全市青少年青春期教育的質量和水平；四是文化載體溫馨可人，各地大力推進“生育文化建設工程”，*、*各鎮(zhèn)普遍建立了生育文化一條街，宜興投資20多萬元在丁蜀鎮(zhèn)建立了全市第一個生育文化園，一系列文化設施的相繼落成，既使群眾在雅俗共享中接受了計劃生育宣傳教育，又在社會上構建了溫馨可人的環(huán)境氛圍。五是群眾宣傳豐富多彩，各地注重在婚育新風進軍營、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村上下功夫，組織開展了計劃生育廣場文藝匯演、國策電影進百村、“最可愛的人”演講競賽等一系列活動，進一步在社會上傳播弘揚了生育文化和婚育新風。*年，我委和*區(qū)人口計生局被評為全國“婚育新風進萬家”活動先進集體，宜興市被評為全國“婚育新風進萬家”活動先進縣。

（六）優(yōu)質服務工作水平不斷提高

一年來，各地以能力建設為依托，加快提升計劃生育技術服務整體水平。一方面，各市（縣）、區(qū)指導站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站先后選派27名技術骨干參加全省計劃生育實用技能培訓班，通過課堂培訓、臨床實習和技術考核，培訓合格率達到100%，有效提高了業(yè)務素質和技術水平。同時，各地舉辦了衛(wèi)生機構計劃生育技術服務人員培訓班和相關醫(yī)療文書質量評比活動，系統(tǒng)培訓了知情選擇的工作要求與咨詢服務技巧，促進提高了衛(wèi)生系統(tǒng)計劃生育個性化服務水平和避孕節(jié)育知情選擇質量。另一方面，各地在全面落實依法服務的基礎上，按照“知識再普及、信息再核對、服務再上門”的工作要求，繼續(xù)深入推進“知情選擇”、“隨訪服務”、“生殖道感染綜合防治”等避孕節(jié)育服務和生殖健康促進系列工程取得良好成效，*市組織開展“宮內節(jié)育器失敗原因分析研究”課題、錫山區(qū)參與實施“避孕藥具安全性監(jiān)測評價技術研究”、新區(qū)試點開展的“關愛母嬰社區(qū)行”活動均取得新的進展，有力地促進了廣大育齡群眾生殖健康水平的不斷提高。此外，根據省人口計生委的統(tǒng)一部署，*年我市啟動實施了“優(yōu)質和可持續(xù)發(fā)展的生殖健康服務項目”，試點單位宜興張渚鎮(zhèn)率先完成了“世代服務”品牌的鎮(zhèn)級機構建設，得到國家人口計生委張維慶主任的充分肯定，也為我市“*”時期全面創(chuàng)新計劃生育技術服務體系奠定了基礎。

（七）流動人口管理服務有效強化

各地堅持“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的原則，大力推進屬地化管理和市民化服務，加快完善以現居住地管理為主的流動人口計劃生育工作機制取得良好成效。一是健全制度，規(guī)范管理。各地高度重視在基層發(fā)揮流動人口協管員和計劃生育指導員兩支隊伍的整合優(yōu)勢，通過開展專項檢查，進一步規(guī)范了信息通報、證明查驗、合同管理、生育審批等各項流動人口計劃生育工作制度，促進了基礎管理的規(guī)范到位。二是齊抓共管，綜合治理。各地人口計生部門先后與衛(wèi)生、公安、教育等部門建立起了流動人口婚育信息通報制度，鎮(zhèn)（街道）以上建立起了各級流動人口計劃生育工作聯席會議制度，有效實現了資源共享，確保了綜合治理落到實處。三是以人為本，親情服務。全市上下積極對納入現居住地管理的流動人口育齡夫妻免費提供各項避孕節(jié)育技術服務，在*年組織實施的以“情系千萬姐妹，共建和諧*”為主題的“新*人計劃生育優(yōu)質服務月”活動中，各級人口計生部門先后為流動人口提供避孕節(jié)育和生殖健康服務8.9萬人次，為“新*人”的生活和創(chuàng)業(yè)營造了良好環(huán)境。同時，崇安區(qū)探索建立了“新市民親情理事會”，南長區(qū)試點成立了“娘家人俱樂部”，*、濱湖等地在一些流動人口集中居住點建起了計劃生育服務室，部分企業(yè)成立了流動人口計劃生育協會，這一系列創(chuàng)新舉措進一步促進了流動人口計劃生育服務工作的經常化。目前，全市《流動人口婚育證明》查驗率、《流動人口計劃生育實施合同》簽訂率、流動人口計劃生育管理服務率均已突破80%的既定目標。

（八）全系統(tǒng)信息化建設加速推進

各地堅持將信息化建設作為一項基礎性系統(tǒng)工程，加速推進“三網一庫”建設工程，全系統(tǒng)信息化管理水平明顯提升。一方面，農村地區(qū)積極調整優(yōu)化人員結構，切實加大軟硬件投入，注重研制開發(fā)《育齡婦女信息系統(tǒng)》應用程序，有效提高了信息系統(tǒng)運行與應用水平。城區(qū)進一步規(guī)范了信息管理工作制度，依托《已婚育齡婦女信息系統(tǒng)》有的放矢地上門核對信息、了解需求、開展服務，有效發(fā)揮了信息引導服務、信息服務決策的作用。另一方面，按照全省統(tǒng)一部署，各地認真建立《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)》，及時完成了個案建庫及信息變更工作，為順利實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度提供了有力支持。此外，全系統(tǒng)還深入開展了信息崗位練兵和知識競賽活動，大力普及信息化基礎知識，著力強化城鄉(xiāng)育齡婦女信息系統(tǒng)的實際應用，經過學習練兵、縣級初賽、市級決賽三個階段，進一步提高了廣大信息工作人員的計算機應用能力、操作技能和業(yè)務水平。*年，城區(qū)《已婚育齡婦女信息系統(tǒng)》被評為*市信息化建設優(yōu)秀項目獎，宜興市人口計生局榮獲“全國人口和計劃生育信息化建設先進單位”稱號。

（九）示范縣區(qū)創(chuàng)建工作成效顯著

為準確把握各地爭創(chuàng)工作最新進展，研究解決存在問題，明確落實相關舉措，確保實現創(chuàng)建目標，年初以來，我委先后召開城區(qū)人口和計劃生育工作研討會、全市爭創(chuàng)省“*”人口與計劃生育工作示范縣（區(qū)）推進會，全面分析創(chuàng)建活動薄弱環(huán)節(jié)，著力推廣首批迎檢單位先進經驗，進一步強化創(chuàng)建意識，激發(fā)爭創(chuàng)動力。同時，按照分工掛鉤、分類指導的原則，重點加大了對城區(qū)示范創(chuàng)建工作的檢查指導力度。各地積極貫徹會議精神，制定落實整改措施，促使創(chuàng)建工作進一步深化。*年，錫山區(qū)、*區(qū)、*市、宜興市先后接受了省級驗收。近期，我委結合年度目標管理考核又對濱湖、崇安、南長、北塘、新區(qū)進行了市級復查，結果表明，各地通過深入開展示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，基層工作基礎進一步穩(wěn)固，管理服務水平進一步提升，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制得到進一步健全，全市人口和計劃生育工作躍上了一個新的臺階。