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一、過去五年工作的回顧

縣第九屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是全縣人民在縣委的領(lǐng)導下，在人大、政協(xié)的監(jiān)督和支持下，解放思想、開拓創(chuàng)新的五年，是扎實工作、夯實基礎(chǔ)的五年，是搶抓機遇、加快發(fā)展的五年。五年來，全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了顯著的成績。

——國民經(jīng)濟步入加快發(fā)展的軌道，綜合實力明顯增強。20*年全縣完成國內(nèi)生產(chǎn)總值30.3億元，五年年均增長10.1%；財政總收入2.39億元，年均增長23.2%，其中地方財政收入1.53億元，年均增長30.6%；全社會固定資產(chǎn)投資13.5億元，年均增長28.8%；社會消費品零售總額17.3億元，年均增長11.3%。五年來，積極探索新時期加快工業(yè)發(fā)展的新路子，全縣上下形成了主攻工業(yè)、招商引資的濃厚氛圍。通過深化改革和招商引資，工業(yè)經(jīng)濟從低谷徘徊轉(zhuǎn)向恢復(fù)性增長，發(fā)展活力明顯增強。20*年共引進工業(yè)性項目142個，實際引資額4.*億元。工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得突破性進展，"一區(qū)兩園"共落戶企業(yè)132家，開發(fā)面積達4.06平方公里，20*年出讓土地2617畝，實現(xiàn)園內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值7.26億元，形成了以造紙、機械制造、竹木加工、建材為特色的區(qū)域經(jīng)濟格局。工業(yè)投入大幅增長，20*年工業(yè)性投入達5.3億元，五年累計投入12.53億元。以行業(yè)協(xié)會建設(shè)為重點，大工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得初步成效。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。通過"減糧、擴經(jīng)、增水產(chǎn)"，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，筍竹、黃花梨、珍珠養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)進一步壯大。土地整理成績顯著，五年共投入1.*億元，實施土地整理19.9萬畝,其中建設(shè)標準化農(nóng)田13.6萬畝，有力地促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和招商農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，目前共有省、市、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)47家。旅游業(yè)快速發(fā)展，積極利用國債加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多形式強化宣傳促銷，*石窟景區(qū)在國內(nèi)外的知名度日益提升，全縣旅游基本實現(xiàn)"半日游"目標。20*年*石窟景區(qū)接待游客53.2萬人次，實現(xiàn)門票收入496萬元，分別比*年末增長6.7倍和6.5倍。旅游經(jīng)濟的快速崛起有力地帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——城市化進程明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著。確立了創(chuàng)建生態(tài)型文化旅游城市的目標，以經(jīng)營城市理念為指導，走出了一條城市發(fā)展的新路子。建立土地收儲制度，壟斷城市土地一級市場，創(chuàng)新城市投融資機制，有效地集聚了城市發(fā)展資金。高品位、高起點編制和實施城市規(guī)劃，加強規(guī)劃的執(zhí)法力度。城市框架拉大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上新臺階。城市中心區(qū)初具規(guī)模，建成總面積達5萬平方米的榮昌廣場，整個城市中心區(qū)總投入已達3.2億元。實施拆墻透綠和亮化工程，拆除街邊圍墻2950米、違章建筑1.83萬平方米，新建和改造綠化街景36處，城區(qū)人均綠地面積由1.7平方米提高到5.7平方米。舊城拆遷改造總面積達16.47萬平方米，建成區(qū)面積由6.2平方公里擴大到9.8平方公里，城區(qū)人口由6.3萬人增加到8萬人。實施城市管理綜合執(zhí)法，初步形成"建管分離、管養(yǎng)分離"的市場化運作體系，城市環(huán)境有了較大改善。交通事業(yè)發(fā)展迅速，完成320國道*段改造、老龍麗公路改造、杭衢高速公路*段、九里立交橋、*大橋等重大項目建設(shè)，累計完成新改建縣鄉(xiāng)公路114公里。水利設(shè)施進一步完善，著力推進城市防洪堤、"三江"治理、錢塘江干堤加固等重大工程建設(shè)，加固病險水庫205座，修筑主要灌區(qū)干渠91公里，提高了防汛抗旱能力。沐塵水庫樞紐工程前期工作扎實有序進行。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，總投入達1.3億元。

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——改革開放取得重大突破，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。國有集體企業(yè)改制取得突破性進展，共完成164家企業(yè)改制，改制完成率達98.8%。對事業(yè)單位改制作了有益探索,行政審批制度和縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。順利完成大田二輪延包工作，糧棉流通體制改革取得新進展。認真做好以"減、調(diào)、改、穩(wěn)"為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革，農(nóng)民人均減負幅度達58.5%。財稅體制改革取得重大進展，推行會計集中核算制度,逐步擴大部門綜合預(yù)算，政府采購規(guī)模和范圍進一步擴大，國有資產(chǎn)營運監(jiān)管工作不斷深化，公共財政框架初步形成。住房、投融資等領(lǐng)域改革深入推進。殯葬改革成效顯著。積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，自營出口總額由139萬美元增加到1670萬美元，

年均增長64.4%；三資企業(yè)由7家增加到20家；實際利用外資由96萬美元增加到582萬美元，年均增長43.4%。

——各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活不斷改善。科教興縣戰(zhàn)略得到深入實施，五年累計投資1.2億元，改造學校危房2.37萬平方米，新建校舍14.5萬平方米。實施各類科技項目82項，其中國家級9項，省級18項，科技項目總投入達3.17億元,科技創(chuàng)新能力進一步增強。社會保障體系日趨完善，初步形成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育保險和城鄉(xiāng)最低生活保障為重點的社會保障體系。廣泛開展"送溫暖"等扶貧幫困活動，城鄉(xiāng)居民最低生活保障覆蓋面擴大，20*年共有3409戶特困家庭被列為低保對象，發(fā)放保障金139萬元。廣播電視事業(yè)取得新成績，有線電視覆蓋率大幅提高。人民群眾文化生活日趨豐富，群眾性體育活動進一步普及。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，衛(wèi)生保健和防疫工作不斷加強。計劃生育工作常抓不懈，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。隨著各項社會事業(yè)的全面發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民的消費水平和生活質(zhì)量顯著提高。20*年農(nóng)民人均純收入達3733元，五年年均增長8.2%；城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達21.68億元,年均增長14.5%。城鎮(zhèn)居民人均居住面積由*年末的16.6平方米增加到30平方米，農(nóng)村居民人均居住面積由24.3平方米增加到37.5平方米。固定電話普及率由每百人5.3部增加到22.5部，移動電話達到每百人12部,互聯(lián)網(wǎng)用戶達8628戶。

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——政府自身建設(shè)逐步加強，民主法制建設(shè)成效明顯。自覺接受縣人大的監(jiān)督，重視和支持縣政協(xié)履行職能，充分發(fā)揮派、工商聯(lián)、無黨派人士的作用，進一步擴大基層民主，政府依法行政的水平有了新的提高。認真落實廉政建設(shè)責任制，查處違紀違法案件，開展糾風和專項治理，加強監(jiān)督，政府的思想、組織、作風建設(shè)得到加強。積極開展普法教育，健全信訪工作機制，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動，維護了社會的穩(wěn)定。"雙擁"活動深入開展，軍警民共建及國防教育、征兵、民兵預(yù)備役工作取得新成績。統(tǒng)計、審計、環(huán)保、物價、氣象、檔案、老齡、殘聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等方面工作都有新的進展。

各位代表，五年來，我們圓滿完成了縣九屆人代會歷次會議確定的任務(wù)。這些成績的取得，是全縣人民辛勤勞動和團結(jié)奮斗的結(jié)果，是方方面面大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和駐龍部隊官兵，向一切關(guān)心、支持*發(fā)展的縣內(nèi)外各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

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回顧總結(jié)五年以來的政府工作，主要有以下五方面的經(jīng)驗：

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第一，必須堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是發(fā)展的原動力，要以"三個有利于"為標準，不斷深化改革，努力創(chuàng)新工作方法和手段。如通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)了經(jīng)濟主體的發(fā)展活力；積極探索國有資產(chǎn)管理新體制，增強了政府的調(diào)控能力；建立大工業(yè)服務(wù)體系，有力地推進了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。五年來許多重大工作得以順利推進，都是注重改革創(chuàng)新的結(jié)果。

第二，必須堅持經(jīng)營的理念。在市場經(jīng)濟條件下，政府必須以經(jīng)營的理念、市場化運作的思路，大力整合各種資源，使之對經(jīng)濟社會發(fā)展起到更大的推動作用。五年來，政府在城市發(fā)展、國有資產(chǎn)管理及其它經(jīng)濟工作中深化經(jīng)營的理念，取得了顯著的成績。只有將經(jīng)營理念滲透到經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，增強資源整合和工作互動意識，才能提高政府駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平。

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第三、必須堅持規(guī)劃的龍頭作用。只有牢固確立規(guī)劃是資源、財富和效益的觀念，站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，把規(guī)劃作為政府管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的重要杠桿，充分發(fā)揮規(guī)劃的導向、協(xié)調(diào)和約束功能，才能促進資源有序高效開發(fā)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。五年來，政府依托規(guī)劃總攬全局、把握趨勢，增強了調(diào)控能力。重視加強區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和各領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃的修編和銜接，以規(guī)劃帶項目，有力地促進了招商和項目工作的開展。

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第四，必須堅持開放招商。對外開放是縣域經(jīng)濟發(fā)展的拉動力，必須堅持不懈地全面實施招商引資、借力發(fā)展戰(zhàn)略。對外開放不僅要體現(xiàn)在加強外貿(mào)工作上，而且要體現(xiàn)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建、旅游、科教、文衛(wèi)等各領(lǐng)域的全方位招商上。要利用開放招商盤活存量，引進增量，引進人才、新的信息和理念，使之成為跨越式發(fā)展的一條重要途徑。

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第五，必須堅持規(guī)范公開。政府工作的規(guī)范、透明、高效，是一個地區(qū)非常重要的投資環(huán)境。五年來，政府在許多重大政策出臺前，都通過座談會、聽證會等渠道，廣泛征求意見。堅持依法行政，各項政策制訂都嚴格以國家法律法規(guī)為依據(jù)。在政策執(zhí)行中，堅持公開、公平、公正的原則，堅持政策的統(tǒng)一性，增強政策執(zhí)行的透明度。政府行為的規(guī)范運作，為順利推進改革和維護社會穩(wěn)定提供了重要保障。

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各位代表，在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，*在發(fā)展進程中仍面臨著不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭力強的主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，抵御自然風險和市場風險的能力脆弱；城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)不合理，就業(yè)壓力較大，社會保障制度仍需進一步健全；政府工作人員的素質(zhì)和能力有待進一步提高。這些問題必須引起我們高度重視，并在今后的工作中采取措施切實加以解決。

二、今后五年工作的建議

今后五年，是我國全面建設(shè)小康社會的重要時期，是我省加快提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐的重要時期，也是我縣搶抓戰(zhàn)略機遇，追趕全省現(xiàn)代化步伐的關(guān)鍵時期。全縣干部群眾要進一步堅定加快發(fā)展的信心和決心，進一步增強加快發(fā)展的緊迫感、責任感和使命感，開拓進取，迎難而上，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

我縣今后一個時期的奮斗目標是：按照*大提出的全面建設(shè)小康社會的目標，力爭與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。具體分三步走：到2007年，全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1500美元，形成中等城市的基礎(chǔ)性框架，實現(xiàn)工業(yè)化初期向中期轉(zhuǎn)化；到2015年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元，跨入現(xiàn)代化的門檻；到2*0年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5000美元，建成浙西中等規(guī)模的生態(tài)型文化旅游城市，與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

今后五年，政府工作的總體要求是：以"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實黨的*大和縣第八次黨代會精神，圍繞全面建設(shè)小康社會，建設(shè)浙西中等規(guī)模的生態(tài)型文化旅游城市的總目標，深入實施"工業(yè)立縣、旅游名縣、開放興縣"戰(zhàn)略，堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以招商引資和項目建設(shè)為重要手段，加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化進程，扎實推進*經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展。今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：

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——構(gòu)筑浙西中等城市框架。圍繞2*0年建成浙西中等規(guī)模的生態(tài)型文化旅游城市的目標，今后五年要著力夯實基礎(chǔ)，形成中等城市的基礎(chǔ)性框架。到2007年，城區(qū)人口從現(xiàn)有的8萬人增加到12萬人；城市建成區(qū)總面積擴大到24平方公里，其中，商居區(qū)面積從現(xiàn)有的9.8平方公里擴大到12平方公里，縣工業(yè)開發(fā)區(qū)和龍北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)面積達到12平方公里，從規(guī)模上再建一個新*。

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——培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效整合資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是新形勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。要充分發(fā)揮*的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢以及土地、勞動力等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和勞務(wù)經(jīng)濟，努力打造承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加工基地、綠色食品生產(chǎn)基地、勞動力輸出基地和休閑旅游勝地。堅持非均衡競爭發(fā)展戰(zhàn)略，突出重點，對造紙、機械、電子、紡織、筍竹等現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化提升，培育若干具有國際競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)群。進一步發(fā)展旅游經(jīng)濟，積極開拓現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。

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——加快全面建設(shè)小康社會步伐。全面建設(shè)小康社會，是社會主義初級階段繼解決溫飽、達到小康之后的一個新的發(fā)展階段。全面建設(shè)小康社會，既是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是做好今后五年經(jīng)濟工作的出發(fā)點和著力點。在現(xiàn)階段，全面建設(shè)小康社會主要在加快經(jīng)濟建設(shè)上下功夫，力爭今后五年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%；財政總收入年均增長12%，其中地方財政收入年均增長11%；全社會出貨總值年均增長20%；農(nóng)民人均純收入年均增長5%；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。促進精神文明、民主法制建設(shè)和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高可持續(xù)發(fā)展能力，努力改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。基本普及從學前三年到高中段的15年教育，高中入學率達到85%以上。科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到42%。初步建成與經(jīng)濟快速發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境良好的生態(tài)示范區(qū)。建立適應(yīng)新形勢要求的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保健體系，全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

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為實現(xiàn)上述奮斗目標，今后五年要著重抓好四個方面的重點工作：

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（一）擴大開放，加強招商引資，借助外力謀發(fā)展

作為欠發(fā)達縣，*實施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，前提在于擴大開放，核心在于借力發(fā)展。尤其是在戰(zhàn)略啟動階段，在立足自身努力的基礎(chǔ)上，進一步擴大開放，爭取外援支持、依靠外力帶動至關(guān)重要。要牢固樹立"大開放、大發(fā)展"的觀念，克服封閉意識，克服消極悲觀、怨天尤人、無所作為的思想情緒，進一步增強不抓開放就是失責、抓不好開放就是失敗的責任意識。積極參與全球化的市場競爭和資源配置，主動融入長江三角洲經(jīng)濟圈，加強區(qū)域經(jīng)濟的分工與協(xié)作。進一步破除地域分割和行政保護，積極實施"引進來"、"走出去"戰(zhàn)略，加大對外開放力度。建立更加開放的區(qū)域經(jīng)濟體系，增強區(qū)域經(jīng)濟的特色性和互補性。

狠抓招商引資工作。招商引資是借力發(fā)展的主要途徑，要繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。強化機遇意識，緊緊抓住發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，既要做好引進內(nèi)資的文章，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋找本地資源與外來資本的結(jié)合點，又要加強外資引進，爭取實現(xiàn)較大的突破。把握好招商引資的主攻方向，在著力抓好工業(yè)招商的同時，積極推進城市、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的招商引資。積極探索和把握招商引資工作的規(guī)律，不斷提高招商引資的工作水平，做到有人招商、有地招商、有錢招商、有項目招商。堅持互惠互利，加強與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的"山海協(xié)作"。

努力做大外貿(mào)出口。在鞏固提高筍竹、電子、化工等產(chǎn)品出口份額的基礎(chǔ)上，擴大勞動密集型、資源加工型等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品出口，不斷挖掘新的出口增長點。抓住入世后的過渡期限，用足政策，培育一批重點出口企業(yè)、拳頭產(chǎn)品和知名品牌。堅持以質(zhì)取勝，提高出口商品的競爭力和效益。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展境外加工貿(mào)易，進一步拓展境外工程承包，重視拓展涉外勞務(wù)市場。

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（二）發(fā)揮優(yōu)勢，加快工業(yè)化進程，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動求發(fā)展

積極探索新型工業(yè)化道路，努力克服傳統(tǒng)工業(yè)化進程的時空界限和弊端。克服先工業(yè)化后城市化的思維定式，走與城市化互動的工業(yè)化道路；克服先分散后集聚的工業(yè)化路徑，走集聚發(fā)展的工業(yè)化道路；克服先污染后治理的工業(yè)化模式，走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型工業(yè)化道路；克服先發(fā)展后提升的工業(yè)化觀念，走以信息化帶動的工業(yè)化道路；克服先農(nóng)業(yè)、工業(yè)后服務(wù)業(yè)的工業(yè)化模式，走一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的工業(yè)化道路。

以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。要把園區(qū)經(jīng)濟作為今后工業(yè)增長點的主攻方向重點培育，合理布局，構(gòu)筑以園區(qū)為核心的工業(yè)化推進平臺，更大程度上接受發(fā)達地區(qū)的輻射和帶動。重點加快縣工業(yè)開發(fā)區(qū)、龍北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和湖鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、沙田湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、溪口竹產(chǎn)業(yè)特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。因勢利導，超前規(guī)劃，增強園區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補性和特色性，著力培育特色工業(yè)園區(qū)。加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善綜合服務(wù)功能，增強物流、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)、質(zhì)量和標準檢測等配套服務(wù)。以園區(qū)為載體，著力推進工業(yè)走增量發(fā)展之路，爭取在招引縣外工業(yè)大項目、外商工業(yè)項目上實現(xiàn)大的突破。著力推進工業(yè)企業(yè)提升擴張、做大做強，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品。采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從勞動密集型、資源依賴型向勞動和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，從低加工度向高加工度提升，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。大力促進要素資源向造紙、機械、電子、化工、建材、紡織服裝、竹木加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)集聚，加強產(chǎn)業(yè)培育體系建設(shè)，提升主導產(chǎn)業(yè)的競爭力。

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以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。著力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以工業(yè)化的理念推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加強品牌建設(shè)，重視培育各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。改造提升柑桔、茶葉、生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加強筍竹、果蔬、珍珠養(yǎng)殖、花卉苗木、蓮子、黃花梨、蛋鴨等專業(yè)化基地建設(shè)。加強規(guī)劃編制，完善土地流轉(zhuǎn)機制，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產(chǎn)。依托我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，突出綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)筑全縣性的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好百里河道整治、百里道路綠化建設(shè)、百座水庫整修加固、百里鄉(xiāng)村標準道路建設(shè)、百村環(huán)境整治、10萬畝標準農(nóng)田建設(shè)和土地整理、50萬畝生態(tài)公益林建設(shè)。

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以旅游業(yè)和物流業(yè)為重點，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)旅游名縣為導向，充分發(fā)揮*石窟的龍頭作用和品牌效應(yīng)，整合全縣旅游資源，合理有序地進行保護和開發(fā)，塑造整體形象，完善管理機制，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托"兩江兩山兩灘"特色優(yōu)勢，強化城市建設(shè)的旅游意識、園林意識和環(huán)境意識，實現(xiàn)旅游開發(fā)與城市建設(shè)的一體化，努力把城區(qū)建成沒有圍墻的景區(qū)。深化石窟文化、姑蔑文化、龍文化、商幫文化等地方傳統(tǒng)特色文化的研究、發(fā)掘、整理工作，廣泛收集、提煉風俗民情，豐富旅游文化內(nèi)涵，提高旅游品位。大力推進"三區(qū)二線一中心"旅游網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，努力把我縣發(fā)展為浙江旅游西進的橋頭堡。大力發(fā)展餐飲住宿等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進旅游商品開發(fā)，逐步形成旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。圍繞大工業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，重視現(xiàn)代物流、技術(shù)開發(fā)、市場營銷、金融、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進第三產(chǎn)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)的廣度和深度。以現(xiàn)代經(jīng)營理念和信息技術(shù)推進現(xiàn)有市場的改造，發(fā)展多層次、多形式的物流配送，建設(shè)布局合理、輻射力強、信息靈敏、功能齊全、交易先進的市場體系。合理布局和規(guī)劃建設(shè)大型物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)，促進現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和提高，增加就業(yè)崗位，方便居民生活。

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（三）抓住關(guān)鍵，推進城市化建設(shè)，強化要素集聚促發(fā)展

科學規(guī)劃，優(yōu)化城市功能分區(qū)布局，構(gòu)筑要素集聚載體。圍繞把*建成浙西中等規(guī)模的生態(tài)型文化旅游城市總目標，科學規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)、物流小區(qū)、居民新區(qū)、移民新區(qū)等功能分區(qū)。深入挖掘城市功能區(qū)的外部效應(yīng)，大力培育城市擴張的啟動點，有序?qū)嵤?搬盤"工程，推進"村改居"。營造功能小區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境，加強規(guī)劃，合理布局，與城市拓展有機結(jié)合，留足功能小區(qū)發(fā)展空間，注重功能小區(qū)詳規(guī)編制，增強其功能性和可操作性。著力項目制作和政策制訂，拓寬社會資金進入通道，推進功能小區(qū)建設(shè)的市場化運作。堅持整體性開發(fā)、組團式推進，保持功能區(qū)建設(shè)的連續(xù)性、整體性。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)域體系規(guī)劃和中心村規(guī)劃編制，有序推進重點小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。在抓好縣城建設(shè)的同時，加快湖鎮(zhèn)強鎮(zhèn)建設(shè)及其它集鎮(zhèn)建設(shè)。

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以農(nóng)民市民化為重點著力推進城鄉(xiāng)社會一體化。城市化過程也是推進農(nóng)民市民化、整合城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程，要不斷創(chuàng)新戶籍、社保等政策，科學規(guī)劃，有序推進，根據(jù)放開、自愿的原則，逐步解決進城農(nóng)民在子女就學、最低生活保障等方面的后顧之憂。逐步完善城郊土地征用機制，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟管理和分配制度，消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙，加速農(nóng)民市民化進程。鼓勵人口外遷內(nèi)聚，大力實施異地扶貧。統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)民新村和移民新區(qū)，積極引導山區(qū)和農(nóng)村人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，重點抓好沐塵水庫樞紐工程移民小區(qū)建設(shè)，逐步推進全縣人口、資源、環(huán)境要素的重組。

（四）突出重點，軟硬件并重，營造良好環(huán)境保發(fā)展

發(fā)展環(huán)境是一個區(qū)域資源集聚力、經(jīng)濟競爭力的綜合體現(xiàn)，良好的環(huán)境是發(fā)展開放型經(jīng)濟的主要著力點和強力支撐。要進一步樹立發(fā)展環(huán)境是競爭力的理念，逐步把政府促進經(jīng)濟發(fā)展的著力點放到優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境上來，提高對人才、資本等可流動性經(jīng)濟資源的吸納能力。在繼續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境的同時，更多地要在軟環(huán)境建設(shè)上下功夫，努力打造"穩(wěn)定的綠洲"、"投資的熱土"。

以交通和城建為重點，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。以完善網(wǎng)絡(luò)、提高現(xiàn)代化水平為方向，進一步加快交通、水利、供電、通訊、供水、燃氣、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強投資環(huán)境競爭力。重點要完成龍麗公路改建、繞城公路東段和西段建設(shè)；實施杭新龍高速公路*段建設(shè)；努力爭取十里鋪鐵路貨場遷建；建設(shè)沐塵水庫樞紐工程、小溪灘和紅船頭電站；完成錢塘江三、四級干堤加固，"烏引"、銅山源灌區(qū)國債項目建設(shè)工程。同時，確立"好山好水也是好政績"的觀念，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)實施小流域治理、生態(tài)公益林建設(shè)等工程，加大城市、園區(qū)建設(shè)的綠化投入，強化環(huán)境監(jiān)管，努力打造"綠色*"。

深化行政管理體制等各項改革，營造良好的體制環(huán)境。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面推進事業(yè)單位改革，深化以聘用制為核心的人事制度改革，切實轉(zhuǎn)換用人機制，增強事業(yè)單位的生機與活力。深化國有資產(chǎn)管理體制和社會事業(yè)管理體制改革。繼續(xù)深化投融資和審批制度等改革，從市場準入、融資便利、合理稅費、權(quán)益保障等方面，進一步為民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大創(chuàng)造有利的政策環(huán)境和體制環(huán)境。進一步加強社會保障制度建設(shè)。加強社會主義民主法制建設(shè)，自覺接受縣人大及其常委會的監(jiān)督，支持縣政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，建立健全社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。堅持依法行政，切實提高政府機關(guān)依法行政的能力和水平，深化政務(wù)公開工作，建立社情民意反映制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善民主決策機制。

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積極發(fā)展各項社會事業(yè)，大力推進精神文明建設(shè)。堅持實施科教興縣戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力和勞動者科技素質(zhì)。順應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的要求，進一步完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機制，不斷增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加快教育事業(yè)發(fā)展，提高居民的整體素質(zhì)和就業(yè)能力。在基本普及從學前三年教育到高中段教育的同時，加強職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，重視就業(yè)后的再培訓，尤其要加強中高級技工的培養(yǎng)，從根本上解決勞動力市場的結(jié)構(gòu)性失衡。重視文化、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展，培育積極向上的人文環(huán)境。加強規(guī)劃引導和政策支持，充分運用市場機制，支持市場主體投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重視文化力的作用，加強文化研究，把握輿論宣傳的導向性，為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和思想保證。

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全力維護社會穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，始終關(guān)心人民群眾的切身利益，特別是努力解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。積極推進全社會的普法教育，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。加強社會治安綜合治理，堅決依法打擊各種犯罪活動，重視和加強安全生產(chǎn)，營造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

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各位代表，今后五年的目標是宏偉的，任務(wù)是艱巨的，實現(xiàn)了這些目標和任務(wù)，我縣的綜合經(jīng)濟實力、城鄉(xiāng)文明程度和人民生活水平就會再上一個新臺階，*的明天一定會更加美好！