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2009年可能是進(jìn)入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年，做好今年的水利工作，對于應(yīng)對全球金融危機(jī)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，夯實水利基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)“*”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，具有十分重要的意義。

2009年水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的*三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，按照中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大部署，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加速推進(jìn)民生水利建設(shè)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，著力提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源配置調(diào)控能力、水土資源保護(hù)能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制和機(jī)制，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

第一，如期完成去年第四季度新增水利投資項目建設(shè)任務(wù)。去年第四季度新增水利投資計劃已下達(dá)各地，各級水利部門要按照重點(diǎn)項目安排，逐項抓好落實。在建工程要抓緊設(shè)備采購和備料工作，增加施工力量，銜接好施工各個環(huán)節(jié)，盡可能多地形成實物工作量；新開工程要盡快完成項目法人組建、招標(biāo)和開工審批工作，落實各項建設(shè)條件，提早準(zhǔn)備好設(shè)備物料，盡早開工建設(shè)。要加強(qiáng)市縣級水利部門的工作，做好應(yīng)對惡劣天氣條件等各種不利因素的應(yīng)急施工預(yù)案，倒排工期，確保施工進(jìn)度和質(zhì)量。對不能按時開工的項目要及時予以調(diào)整，對不能如期完成任務(wù)的地方要減少投資計劃安排，對工程質(zhì)量、資金管理和生產(chǎn)安全等方面出現(xiàn)重大問題的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。總之，要堅決打好擴(kuò)大內(nèi)需加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的攻堅戰(zhàn)，為今后兩年爭取更大的水利投資規(guī)模奠定良好基礎(chǔ)。

第二，扎實做好防汛抗旱和防臺風(fēng)工作。去年11月中旬以來，我國大部分地區(qū)降水偏少，氣溫偏高，北方大部分地區(qū)和江西、湖南、浙江等南方地區(qū)水利工程蓄水不足，冬春抗旱形勢嚴(yán)峻。同時，據(jù)氣象部門預(yù)測，今年夏季主要多雨帶位于西北地區(qū)東部、華南至江南南部、黃河至長江之間，這些地方發(fā)生大洪水的概率較大，其他江河也存在發(fā)生大洪水的可能性，防汛形勢不容樂觀。要立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，把保障人民群眾生命安全放在第一位，堅持預(yù)防為主，防汛抗旱并舉，工程措施非工程措施結(jié)合，最大程度地減輕水旱災(zāi)害損失。要著力做好防凌汛工作，確保安全度過凌汛期。要加快震損水毀水利設(shè)施修復(fù)及災(zāi)后重建步伐，夯實工程基礎(chǔ)，確保安全度汛。要強(qiáng)化以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，逐級落實江河湖庫、蓄滯洪區(qū)和防洪城市等方面的防汛責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理保障體系建設(shè)，確保搶險救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行。要完善防汛抗旱預(yù)案體系、預(yù)報體系和預(yù)警體系建設(shè)，著力提高指揮調(diào)度能力和水平。要切實抓好大江大河大湖的防大汛準(zhǔn)備，加強(qiáng)汛前檢查、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度和搶險救災(zāi)等各個環(huán)節(jié)的工作。要高度重視并切實加強(qiáng)中小河流、水庫、水電站和城市工礦企業(yè)安全度汛工作，加強(qiáng)山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害防御工作。要構(gòu)建預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人的臺風(fēng)防御機(jī)制，強(qiáng)化海上、港區(qū)管理和人員轉(zhuǎn)移工作，防范因臺風(fēng)登陸造成的次生災(zāi)害。要密切監(jiān)視旱情發(fā)展趨勢，抓緊對現(xiàn)有供水和灌溉設(shè)施進(jìn)行維修、配套和改造，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，進(jìn)一步完善抗旱應(yīng)急供水方案，保障供水安全。

第三，全力組織實施2009年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年中央水利投資還要繼續(xù)增加，我們要切實組織好、實施好、完成好這場規(guī)模空前的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)。初步考慮，今年要解決6000萬以上農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言確定的飲水不安全人口比例降低一半的目標(biāo)；規(guī)劃內(nèi)的病險水庫除險加固項目全部開工建設(shè)，啟動大中型病險水閘除險加固工程建設(shè)；加快推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，集中力量完成20～30個大型灌區(qū)的改造任務(wù)；開工建設(shè)一批流域性防洪重點(diǎn)工程，加快骨干樞紐和重點(diǎn)水源工程建設(shè)；治理水土流失面積6萬平方公里，啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理；全面完成小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村小水電年新增裝機(jī)300萬千瓦左右。要加快前期工作進(jìn)度，抓緊落實年度投資建議計劃，盡快落實資金，及早開工建設(shè)。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)。組織實施主要江河流域取水許可總量控制方案，爭取年內(nèi)完成省（自治區(qū)、直轄市）轄區(qū)內(nèi)總量控制指標(biāo)體系的編制，嚴(yán)格取水許可審批和水資源論證審查，積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)。加強(qiáng)對重點(diǎn)用水行業(yè)、用水大戶的節(jié)水監(jiān)督管理，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)的范圍和規(guī)模，完善節(jié)水型社會建設(shè)新機(jī)制。強(qiáng)化水功能區(qū)、省界緩沖區(qū)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)以飲用水水源地為重點(diǎn)的水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測，有效應(yīng)對突發(fā)性供水安全事件。積極推動全國地下水保護(hù)行動，重點(diǎn)抓好南水北調(diào)東、中線受水區(qū)和地面沉降區(qū)地下水壓采工作。抓好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工作，加快石羊河、太湖等重點(diǎn)流域的水環(huán)境綜合治理，抓緊編制敦煌生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，繼續(xù)做好黃河、黑河、塔里木河、珠江、太湖等流域的水資源統(tǒng)一調(diào)度，確保重點(diǎn)地區(qū)的用水安全。

第五，大力推進(jìn)依法行政和依法治水管水。積極推進(jìn)水土保持法修訂和抗旱條例、河道采砂管理條例、太湖管理條例、節(jié)約用水條例的出臺，抓緊完成河道管理條例的修訂和洪水影響評價管理條例、珠江水量調(diào)度條例的制訂工作。加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法，堅決打擊河道非法采砂活動，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理。有效防范和化解水事糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)政務(wù)公開。繼續(xù)強(qiáng)化依法理財，切實加強(qiáng)資金管理。抓好全國及流域水資源綜合規(guī)劃的報批工作,加快流域綜合規(guī)劃修編和一批重要規(guī)劃編制工作，全面啟動全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。組織編制好2010—2013年全國農(nóng)村飲水安全工程、小型病險水庫和病險水閘除險加固等專項規(guī)劃。加強(qiáng)重大政策課題和重要水利專題研究，提出相關(guān)政策措施和建議。做好全國水利普查工作。

第六，繼續(xù)深化水利改革。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，強(qiáng)化水行政主管部門的管理職能，加強(qiáng)水能資源管理，實行更加嚴(yán)格的水資源管理措施。加快健全水利投融資體制，提高各級政府基礎(chǔ)設(shè)施投入中水利投資的比重，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對水利的信貸規(guī)模，利用市場機(jī)制吸引社會資金參與水利建設(shè)。全面落實水管體制改革的各項政策措施，做好改革的總結(jié)和評估工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大水管體制改革成果。按照中央關(guān)于推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革的要求，積極推進(jìn)水價改革，繼續(xù)推行非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，逐步提高水利工程供水價格。合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善水資源費(fèi)征收管理體制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，按照政府規(guī)劃、民辦公助、以獎代補(bǔ)、農(nóng)民受益的原則，加大對農(nóng)村水利建設(shè)的支持力度，加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村水利改革。進(jìn)一步理順?biāo)墓芾眢w制，推動地方水文雙重管理體制改革。探索建立與水相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第七，加快提升水利科技和信息化水平。加快國家級創(chuàng)新基地、流域科技創(chuàng)新中心、省級水利科研中心和水利科技實驗站建設(shè)，推進(jìn)水利重點(diǎn)實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)。加強(qiáng)重大水利科技攻關(guān)，集中解決大規(guī)模水利建設(shè)的共性技術(shù)、核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，大力引進(jìn)、消化和吸收國際先進(jìn)水利科學(xué)技術(shù)，加快科研成果的推廣運(yùn)用。積極推進(jìn)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期等重點(diǎn)項目建設(shè)，推進(jìn)水利信息化。搞好水利標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程的制定、修訂和實施工作。積極做好第五屆世界水論壇、七十七國集團(tuán)水利部長論壇等國際會議的相關(guān)工作，認(rèn)真籌備好第四屆黃河國際論壇、第三屆長江論壇和第四屆中國水博會。穩(wěn)步推進(jìn)與港澳臺的水利交流。妥善處理國際河流涉外事務(wù)。大力開展雙邊和多邊水利國際合作，推動我國水利水電企業(yè)開拓國外市場。

第八，著力解決基層的突出困難和問題。要高度重視、認(rèn)真研究、加快解決基層水利發(fā)展中存在的突出困難和問題，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等基層水利單位納入水管體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革等各項改革之中，明確其公益性質(zhì)，將人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等列入地方財政預(yù)算，落實養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障政策。研究制定政策措施，吸引、鼓勵大中專院校畢業(yè)生到基層水利單位工作，加強(qiáng)在職職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步優(yōu)化基層水利隊伍人員結(jié)構(gòu)。切實加強(qiáng)基層水利服務(wù)能力建設(shè)，把基層水利管理設(shè)施、儀器裝備、試驗示范場所等納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。基層水利單位要克服等、靠、要思想，加大自身改革力度，發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，積極開展多種經(jīng)營，努力緩解經(jīng)費(fèi)困難，增強(qiáng)自身發(fā)展后勁。

第九，切實加強(qiáng)黨的建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。扎實搞好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合分析檢查和整改落實，建立健全保障和促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問題，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實實在在的成效。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，完善干部選拔培養(yǎng)和業(yè)績評價制度，加大干部交流和輪崗力度，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為能夠擔(dān)當(dāng)科學(xué)發(fā)展重任、奮發(fā)有為的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，全面提高水利干部職工的思想政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和實際工作能力。要全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善各項制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，加強(qiáng)對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的監(jiān)督檢查。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全面做好離退休干部工作，抓好社團(tuán)建設(shè)和管理，做好信訪工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第十，深入開展水文化建設(shè)和精神文明創(chuàng)建活動。要高度重視并著力做好水利新聞宣傳工作，緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、貫徹落實中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署、迎接新中國成立60周年以及防汛抗旱、民生水利、水資源節(jié)約保護(hù)、水利改革等重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳方式方法，加大宣傳報道力度，主動引導(dǎo)社會輿論，營造良好發(fā)展氛圍。要把水文化建設(shè)放在更加突出的位置，深入開展水文化理論研究，整理挖掘傳統(tǒng)水文化遺產(chǎn)，豐富現(xiàn)代水利的文化內(nèi)涵，以可持續(xù)發(fā)展水利的宏偉目標(biāo)凝聚力量，以民生水利的重要理念引領(lǐng)實踐，以“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神鼓舞斗志。要深入推進(jìn)水利系統(tǒng)文明單位、文明灌區(qū)、文明工地、文明服務(wù)示范窗口等文明創(chuàng)建活動，大力開展向勞動模范、先進(jìn)集體和先進(jìn)個人學(xué)習(xí)活動，推動精神文明建設(shè)蓬勃發(fā)展。

同志們，做好今年的水利工作，任務(wù)異常繁重，責(zé)任異常重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力推進(jìn)民生水利，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面完成水利建設(shè)、管理、改革各項任務(wù)，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！