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20*年是我市宣傳貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》的關鍵一年。全市人口和計劃生育工作的指導思想是:認真貫徹*六中全會和中央《決定》精神,堅持用科學發展觀引領人口計生發展方向,按照“穩定低生育水平,提高人口素質,改善人口結構,保障人口安全”的總體目標和“扎實強基礎,綜合上水平”的發展思路,以推行村(居)民自治和改進考核評估辦法為重點,全面推進綜合改革,加快長效機制建設,為構建和諧*創造良好的人口環境。
主要目標是:全市人口自然增長率5.8‰以內,符合政策生育率不低于90%,出生人口性別比明顯下降,各級財政投入人口和計劃生育事業經費不低于省定標準。
圍繞上述目標,20*年要著力抓好以下幾個方面工作:
一、深入貫徹全國、全省人口計生工作會議精神,迅速開展學習宣傳貫徹《決定》活動
市里將迅速下發《關于迅速掀起宣傳貫徹中共中央國務院〈決定〉的通知》,制定宣傳提綱和培訓計劃,明確宣傳、黨校和人口計生部門的任務,指導各縣市區制定落實中央《決定》的實施意見和推進人口計生工作的各項具體政策措施,在全市迅速掀起宣傳貫徹中央《決定》的熱潮。
爭取市委、市政府盡快出臺《關于認真貫徹實施中央〈決定〉的意見》,把全市廣大干部尤其是各級黨政領導干部的思想認識和行動目標統一到《決定》上來,突出*特色,注重破解難題。并協調市委辦、市政府辦對各級貫徹落實《決定》情況進行專項督查,促使各地加大工作力度,真正把《決定》精神落到實處,落到基層。
二、全面推進綜合改革,加快建立人口計生工作新機制
加快建立“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生長效工作機制,努力創新依法管理機制、優質服務機制、利益導向機制、綜合治理機制、考核評估機制、村(居)民自治機制、特殊人群生育管理機制,全面推進綜合改革。20*年,全市各縣市區要借鑒先進地區計劃生育綜合改革成功經驗,制定完善綜合改革實施方案,落實促進新機制建立的政策和改革措施。
三、全面推行村(居)民自治,夯實基層工作基礎
落實全市計劃生育村(居)民自治工作會議精神,從20*年起,按照模范單位、先進單位、合格單位、創建單位四個類型在全市分類推行,各地要積極開展計劃生育村(居)民自治“爭先創模”活動,努力構建“兩委抓導向、協會唱主角、村民搞自治、計生上水平”的計劃生育村(居)民自治工作格局。充分發揮村級計生協會作用,引導協會開展經常性活動,通過《自治章程》和村規民約,實現群眾計劃生育自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。
四、改革考核評估辦法,嚴格落實“一票否決”制度
全面改革人口和計劃生育抽樣調查和考核評估辦法,實行“分塊考核、隨機調查、突出重點、分類評估”,突出“五重二看”:即重工作過程、重基礎工作、重保障措施、重機制創新、重落實獎懲,既看工作水平,又看工作進步。加大平時督查的力度,把日常業務工作完成情況按一定量計入年終考核,把舉報調查情況納入樣本點考核。加強WIS數據在考核評估中的應用。堅持計劃生育目標管理責任制不動搖,實行領導干部計劃生育工作任期內逐年考核、離任審計和追蹤考核制度。嚴厲打假治水,嚴肅查處作假案件,對工作力度不大、弄虛作假嚴重、工作明顯滑坡的地方堅決實行“一票否決”。
五、提升優質服務水平,加大出生缺陷干預
加強隊伍建設。抓住機遇,加快服務站所技術人員結構調整,年內,服務站所計生技術人員比例達到70%以上,每個鄉級服務所至少有一名執業醫師(助理);抓好技術人員的進修培訓,舉辦執業醫師考前培訓班,落實好國家“三千人才工程計劃”。加強服務站所建設。20*年,重點對新建、擴建以及部分縣市區服務站規范化、標準化建設進行具體指導,并按國家標準進行驗收。督促協調全市各地將鄉鎮計劃生育服務所改為全額撥款的事業單位。在新農村建設中要以健全行政管理、技術服務、群眾工作“三位一體”的計劃生育管理和服務網絡為目標,抓好以鄉鎮服務所、村服務室為重點的農村計劃生育公共服務體系建設。
大力提高出生人口素質。廣泛開展優生、優育、優教科普宣傳,加強對病殘兒照顧生二胎對象的優生遺傳檢測,開展生殖道感染干預工程,擴大生殖道感染疾病免費普查服務范圍。
六、兌現獎勵政策,進一步完善財政投入機制
繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,全面推行部分獨生子女死亡傷殘家庭扶助制度。嚴格審查、復核20*年度“兩扶”制度受助人群的資格,查漏補缺,確保扶助對象準確無誤,確保扶助對象扶助金及時足額發放到人。
按照中央《決定》要求,“*”期末,各級財政投入計劃生育事業費達到人均30元。全市各級人口計生部門要積極同財政部門協商,確保人口計生經費投入到位。同時,要兌現《條例》明確規定的獨生子女保健費、放棄再生育戶獎勵金、獨生子女父母增發5%退休金等獎勵政策。
七、加強特殊人群管理,完善流動人口計劃生育管理服務機制
開展城市社區流動人口計劃生育服務試點工作,落實社區、企事業單位計劃生育責任,實行流動人口計劃生育“屬地化管理、市民化服務”。推行流動人口計劃生育管理省內“一盤棋”,完善協議管理制度、協查通報制度、數據共享制度和信息公告制度。加強區域協作,對流出人口實行主動式管理、互動式服務,充分利用流動人口信息交換平臺、WIS系統、公安部門人口信息庫,加強信息溝通。提高流動人口辦證率、驗證率和協查通報率、信函回復率,進一步減少流動人口違法生育。
八、嚴格依法行政,通過開展整治“兩非”行動遏制出生人口性別比升高
嚴格依法行政,落實行政執法責任制,提高執法隊伍素質。嚴格實行行政執法責任追究制度,全面規范人口計生部門及其工作人員的行政行為,建立舉報投訴督辦制度,堅決糾正違反人口計生群眾工作紀律、檢查考評工作紀律及“七不準”行為,切實維護公民實行計劃生育的合法權益。繼續開展便民維權活動,保障公民實行計劃生育的知情權、參與權和救濟權,為公民實行計劃生育提供高效、優質的服務。繼續開展“依法辦事示范窗口單位”創建活動,開展行政執法質量考評工作。提高依法管理水平,增強人口計生部門對違法生育過程的控制能力,依法開展避孕節育隨訪、環孕情檢查工作,確保孕前型管理措施落到實處。
深入貫徹落實省政府第194號令,加大案件查處力度,與相關部門配合聯合打擊非醫學需要胎兒性別鑒定、選擇性別終止妊娠和溺棄女嬰行為,組織在出生人口性別比嚴重失調的地區集中開展專項治理活動。加強對B超、終止妊娠藥物和流引產手術的監管,建立有獎舉報制度,積極推廣環孕情檢測、特別要加強對持二孩證生育對象的孕情跟蹤管理,積極引導流引產手術、待產接生實行定點醫療機構模式,切斷“兩非”行為源頭。繼續在4-6月期間全市開展“兩非”專項集中整治行動。
九、加強宣傳教育,推進人口發展戰略研究
利用多種形式,通過多種活動,深入、廣泛、持久地推進“關愛女孩行動”和“婚育新風進萬家”活動。組織協調有關部門、新聞媒體,加強人口和計劃生育公益性宣傳,構建大宣傳、大聯合、出精品的工作格局。
充分發揮人口學會的作用,組織人口專家學者研究帶有戰略性、前瞻性的重大人口問題。深入研究全市人口與經濟社會、資源和環境之間的協調發展關系,把計生工作機制建設、流動人口、老齡人口、就業人口作為研究重點,并尋求新的研究方向,挖掘新的研究熱點,通過交流會等形式,提升研究水平,力求多出研究成果,為統籌解決人口問題,規劃中長期人口事業發展提供科學決策。
十、加強人口計生隊伍職業化建設,開展黨風廉政建設和反腐敗工作
按照《公務員法》要求,改革完善人口計生隊伍管理機制,按照行政管理、計劃生育技術和人口統計等類別,加強培訓與培養,促進職業化干部隊伍建設。各級人口計生部門要加大交流、輪崗、競爭上崗的力度,以培訓、進修、學歷教育等多種方式加強干部隊伍再教育,進一步強化專業知識培訓,努力提高總攬全局、民主科學決策、依法管理、優質服務和綜合協調能力,為黨委、政府科學決策當好參謀助手。
加強人口計生系統黨風廉政建設和反腐敗工作,建立完善人口計生系統懲治和預防腐敗體系,認真落實黨風廉政責任制。重視紀檢干部隊伍建設并充分發揮他們的作用,查處人口計生系統的貪污腐化案件,特別是在抽樣調查、督促檢查和考核評估過程中,發現有腐化行為的,嚴肅處理。深入開展社會主義榮辱觀教育和學習黨章活動,加強經常性思想教育,構建和諧機關。