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“*”時期，是我市經濟社會發展的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅階段。縱觀國內外形勢，世界經濟正處于新一輪上升周期，我國經濟仍將持續平穩較快增長，區域發展呈現“百舸爭流、萬馬奔騰”態勢。這既是新的發展機遇期，也是新的發展考驗期。審視自己，我市經濟自主增長活力不斷增強，多年積累的發展潛力正在進一步釋放，*正站在新的發展起點上。我們必須牢牢抓住機遇，主動迎接挑戰，既要一脈相承地堅持發展，又要與時俱進地科學發展，力爭在新一輪競爭中闊步前進、奮勇爭先。

今后五年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞建設“三城”戰略目標，推進自主創新和轉型提升，推進改革開放和統籌發展，加快轉變經濟增長方式，加快工業化城市化進程，加快實施文化大市戰略，加快建設社會主義新農村，促進社會和諧穩定，基本建成全面小康社會，為提前基本實現現代化打下堅實基礎。

主要目標是：

——經濟持續快速協調發展，結構調整取得新突破。在優化結構、提高效益、降低消耗的基礎上，生產總值年均增長12%，到2010年達450億元，人均生產總值達4萬元；完成全社會固定資產投資500億元；第三產業增加值占生產總值比重提高到45%；高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達26%；萬元生產總值綜合能耗下降12%。

——城鄉建設步伐加快，生態環境明顯改善。現代化基礎設施體系基本建成，*大都市區南翼中心城市整體形象日益彰顯，城市化水平達65%；社會主義新農村建設初顯成效，城鄉區域協調發展格局初步形成；生態市建設取得明顯進展，污染物排放強度逐步下降，城鎮污水處理率達70%，城鎮生活垃圾無害化處理率達100%。

——人民生活更加殷實，社會保障體系更趨完善。城鄉居民收入持續增長，城鎮居民人均可支配收入達30000元，農村居民人均純收入達12000元；社會保障體系日益健全，社會保險基本實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率達85%，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率達100%，社會保障支出占財政支出比重達20%。

——社會事業全面進步，群眾素質進一步提升。文化大市建設取得明顯成效，社會事業發展的整體水平進入全省前列，學習型、創新型社會建設有效推進，群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高；全社會研究與開發投入占生產總值比重達1.2%，新增勞動力平均受教育年限達14.5年，每千人擁有醫生數2人，體育人口達45%以上，人才資源總量達20.4萬人。

——民主法制逐步健全，社會更加和諧穩定。基層民主建設不斷加強，法制環境明顯優化，依法行政水平進一步提升，群眾的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障；“平安*”建設成效顯著，公共安全狀況進一步好轉，社會秩序良好，群眾安居樂業。

根據上述總體要求和發展目標，“*”期間，我們將認真落實以下五方面戰略任務。

（一）調整優化產業結構，全面提升經濟整體素質和國際競爭力

加快結構調整和增長方式轉變，是實現科學發展的根本途徑。要發揮我市產業集群和民營經濟發達的優勢，走新型工業化道路，努力提高經濟增長的質量和效益。

加快先進制造業基地建設。全面實施《*市先進制造業基地建設規劃》，優化產業布局，形成以新興產業為先導、三大主導行業為支撐、傳統特色產業為基礎的產業體系，構筑“一軸兩橫四區”的產業帶發展格局。一是推進產業集聚提升。依托經濟開發區和汽摩配產業基地，完善研發中心、檢測中心等平臺建設，做大做強三大主導行業，全力發展具有國際競爭優勢的集群經濟。強化專業協作和產業配套，做精做優針織、服裝、制鞋、眼鏡等特色行業，努力培育素質更高、競爭優勢更為明顯的產業集群。挖掘海洋資源和港口優勢，積極發展以臨港產業為主的海洋經濟，培育扶持IT等新興高新技術產業，加速形成新的經濟增長點。二是引導企業規模化專業化發展。加大政策扶持力度，鼓勵企業“優勢對接、強強聯手”，大力培育主業突出、帶動能力強的大企業大集團；引導中小企業整合提升，推動差異性發展，加快培育特色鮮明、科技含量高的成長型中小企業。三是著力增強自主創新能力。深入推進知識產權戰略，組織實施一批重大科技創新項目，突破一批關鍵、共性技術難題，形成一批具有自主知識產權的科技成果和高新技術產品。把自主創新和品牌發展結合起來，鼓勵企業培育品牌、提升品牌、經營品牌，不斷壯大品牌經濟規模。

大力發展開放型經濟。堅持把對外開放作為加速工業化的主要推動力，以開放促發展，以開放促提升，促進內外源經濟互動發展。一是努力提高外資利用水平。強化“市外即外”理念，堅持大項目招商，引導外資投向先進制造業、現代服務業、基礎設施和社會事業項目，努力提高引資總量和質量。突出“以民引外、民外合璧”，鼓勵民營企業與國內外大企業大集團嫁接，更好地把引進外資與做大民營企業結合起來，努力在合作競爭中實現本土經濟大發展、大提高。創新招商方式，大力推廣“零增地招商”，鼓勵企業增資擴股和轉股并購，力爭在引進世界500強企業、國內外行業龍頭企業和著名品牌企業上取得新突破。二是加快轉變外貿增長方式。優化貿易方式和出口商品結構，鼓勵具有自主知識產權和自有品牌的產品出口，提高機電產品、高新技術產品出口比重，實現出口增長方式由創匯數量型向質量效益型轉變。注重出口營銷策略和戰略的研究，完善外貿服務信息平臺和預警機制，發揮行業中介組織在應對國際貿易壁壘和抑制不合理低價競銷中的積極作用。加快推動加工貿易轉型升級，探索發展附加值高的服務貿易，擴大資源性產品、先進技術和關鍵設備的進口，提高對外貿易效益。三是推動對外經濟合作。鼓勵優勢企業加快“走出去”步伐，開展跨國經營，提高國際化經營水平。加強與在外*人的聯系，充分發揮海外僑團和各地*商會作用，最大程度參與區域經濟交流合作。堅持“外引內留”，規劃建設總部型經濟園。

構筑服務業發展新高地。把發展現代服務業作為調整經濟結構的重要方向，加強規劃引導，強化政策扶持，努力提高服務業的比重和水平。一是整合提升商貿流通業。結合安陽新區C區改造建設，引導中心城區“退二進三”，整合優化*廣場周邊商業網點布局，推進商貿集聚區和特色街區建設，形成代表城市形象的標志性商圈。引進國內外知名大型商貿企業，積極推行連鎖經營、加盟經營、品牌經營，扶持培育服務業龍頭企業，推動傳統商貿企業轉型升級。二是不斷壯大旅游經濟。進一步整合旅游資源，完善旅游配套設施，強化城市旅游集散功能。實施旅游景區“126”工程，發展山海生態游、文化休閑游、經濟探密游和鄉村體驗游，加強形象宣傳和整體促銷，全力打響中國優秀旅游城市品牌。三是積極發展房地產等行業。在扶持壯大建筑業的同時，引導房地產業健康發展，培育住房二級市場和租賃市場，建立合理的住房供應體系，努力擴大住房消費需求。加快金融、商務、體育健身等服務業發展。

大力發展循環經濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，提高資源綜合利用效率，改善要素支撐，促進經濟集約發展。嚴格執行“兩個目錄”，限制“三高一低”產業發展，加快淘汰落后的生產工藝和設備，扶持發展資源節約型產業。推廣節能、降耗、減污等先進適用技術，全面推行清潔生產，加快培育循環經濟示范基地、示范企業，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。堅持開源節流并舉，完善工業用地制度，強化后續管理，實行土地產出水平綜合統計監測，調整提高投資強度和建筑容積率“雙控”指標，推廣標準廠房建設，提高土地利用率。科學開展土地開發、整理和復墾造地，加快整合開發廢棄地、宅基地、山坡地，積極推進農用地整理和標準農田建設，完成丁山二期、閣巷圍墾工程，增加土地戰略資源，拓展發展新空間。

（二）強化統籌發展理念，全力推進社會主義新農村建設

建設社會主義新農村，是統籌城鄉區域發展的重要載體。要全面加大支持“三農”力度，充分發揮工業化、城市化對新農村建設的促進和帶動作用，努力推進城鄉區域協調發展。

大力發展高效生態農業。優化農業產業結構和區域布局，建立農業風險保障機制，培育壯大經濟林果、精品蔬菜、優質稻米、生態畜禽、漁業養殖等農業優勢產業。鼓勵引導工商企業投資農業開發和農產品加工，扶持壯大農業龍頭企業，著力培育品牌農產品，引導發展農民專業合作組織，提高農業產業化水平。實施“種子種苗”工程，積極推進農業信息化、標準化，強化農業科技支撐。加強農業基礎設施建設，加大小流域綜合治理力度，實施天井垟、金潮港及陶山片防洪排澇綜合整治工程。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食綜合生產能力，加強糧食市場體系和儲備體系建設，確保糧食安全。加大農業面源污染治理力度，認真做好動植物防疫、森林防火、防汛抗旱和氣象服務等工作。

加快農村新社區建設。優化村莊總體布局，編制新社區建設規劃，建設一批新型農村社區，引導農民向新社區集中。推進城市公共服務設施向農村延伸，建立健全覆蓋城鄉的道路、自來水管網、環衛設施等網絡，實施農村中小學“四項工程”、農民健康工程、農村文化陣地工程和文明創建工程，全面提高農村吸納城市文明的能力。深化戶籍管理、土地征用、勞動就業等城鄉配套改革，適時啟動鄉鎮區劃調整，穩妥撤并弱小行政村，努力形成城鄉銜接、資源共享的農村新社區建設推進機制，逐步消除城鄉二元結構體制。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照依法、自愿、有償的原則流轉土地使用權。鞏固農村稅費改革成果，進一步減輕農民負擔。深化農村集體資產管理體制改革，發展壯大村集體經濟。

千方百計提高農民生活水平。著力提升農民素質，加快農民轉產轉業，努力促進農民增收。繼續實施農村勞動力培訓工程，加強對農村富余勞動力、被征地農民和農業專業大戶的培訓，提高農民就業創業能力。鼓勵引導民營企業通過“訂單合作”等形式，吸納山區海島農民就業，推動農村勞動力向二三產業轉移。綜合運用項目優先等手段，加快建設規模適度、設施配套的移民示范小區，有序引導高山群眾異地脫貧。深化山海協作，加大財政轉移支付力度，健全幫困機制，幫助農民走出一條自我積累和借力發展相結合的道路。

（三）完善城市綜合功能，打造*大都市區南翼中心城市

加快城市化進程，是我市新一輪發展的重要突破口。要強化都市區發展理念，全面實施新一輪城市總體規劃，加快重大基礎設施建設，努力增強城市集聚和輻射功能。

加速城市融合貫通。按照主動接軌、加快融入的要求，全力打通連接*主城區的“三大通道”，全面對接“大*”建設。強化規劃龍頭作用，完善城市重要功能區塊規劃和市域各片區規劃。推進中心城市建設，適時啟動*大道項目，促進融合提升，形成三組團發展格局。中部組團堅持開發與保護并重，加快瑞祥新區和*中心區建設，推進舊城改造，加強重點歷史地段和歷史風貌區保護。北部組團結合*中心區開發，加快路網貫通，促進*與*的聯動發展。南部組團著眼提升形象，加快*中心區、站前區和*工業功能區建設，推進城市跨江發展。依托瑞楓公路、56省道，構建中西部地區兩條城鎮連綿帶，強化區域資源共享和整體優化，促進馬嶼、仙降、桐浦、碧山、陶山、荊谷等鄉鎮互動互進、協同發展，成為承接*大都市輻射的重點組團之一。充分發揮高樓、湖嶺片生態優勢，完善生態補償機制，建設都市“后花園”。

推進基礎設施建設。堅持外抓大交通、內抓大配套的思路，高標準規劃、高起點建設，基本形成適度超前、功能完善的基礎設施體系。構筑內通外暢的綜合交通網。啟動*繞城高速公路*段、龍麗溫高速公路*段、新城大道（南塘大道*段）等項目，加速*溫高速公路復線*段、57省道*段改建等工程建設，建成*鐵路*段、*江三橋及接線、*江三橋南北延伸線、中心汽車站和公交總站等工程。構筑覆蓋城鄉的給排水網。擴建江北、江南和*水廠，推進“農民飲用水工程”，加快污水處理廠建設，完善污水接管收集系統。構筑保障有力的能源動力信息網。建設垃圾焚燒發電與北龍風力發電項目，加大電網建設力度，實施“1623”輸變電工程，發展高速寬帶信息網、有線電視雙向數字化傳輸網絡。

建設環境友好型城市。堅持城市建設與生態建設相統一、城市發展與生態環境容量相協調，努力營造優美舒適、和諧共生的人居環境。加強生態環境保護，高標準完成沿海防護林工程，大力推進生態公益林建設，增強城市生態功能。全面推進環境綜合治理，加強溫瑞塘河、環城河和瑞平塘河等水系整治，加大對重點區域、重點行業污染的治理力度。做好*江綜合治理工作，推進北麂漁港及配套工程建設，完成濱江防洪三期，加大對地質災害點的治理力度，增強城市防災減災能力。運用生態理念推進城鄉建設，全力打造生態家園，力爭80%的鄉鎮達到省級生態鄉鎮標準。強化城市管理執法，繼續抓好違法占地、違法建設整治，創新城鄉管理模式，加快構建長效管理機制。倡導健康文明、節約資源的生活方式和消費方式，實行垃圾分類收集，健全廢棄物回收系統，進一步提高資源利用率，推進節約型社會建設。強化人口綜合調控，完善公共服務和利益導向機制，促進人與自然和諧共生。

（四）努力建設文化大市，促進社會全面進步

文化是提升現代城市競爭力的重要因素。要堅持經濟和社會協調發展，大力推進“四個強市”建設，全力打造區域特色文化品牌，努力增強文化軟實力。

切實加強思想道德和精神文明建設。深入實施《公民道德建設實施綱要》，大力開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，加強和改進未成年人思想道德建設，塑造和弘揚具有時代特征、*特色的城市人文精神，增強全市人民的精神動力。實施文明素質工程，廣泛開展文明社區、文明行業等系列創建活動，繼續深化“雙建設、雙整治”和“雙百結對、共建文明”工作，提高全社會文明程度。

大力推進文化事業和文化產業發展。實施文化保護工程，挖掘歷史文化資源，編制歷史建筑、古跡遺址的保護目錄，組織修建一批歷史名人紀念館。實施文化精品工程，安排財政專項扶持資金，培育鄉村特色文化，鼓勵創作一批優秀文化作品。實施文化陣地工程，建設市婦女兒童活動中心等一批文化基礎設施，推進有線電視網絡升級改造，實現村村通有線電視，不斷豐富群眾的文化生活。加大文化市場監管力度，深化文化管理體制改革，推動文化企事業單位機制創新。積極發展具有區域特色的文化產業，培育文化龍頭企業和產品品牌。

加快科技、教育、衛生、體育等社會事業發展。完善區域創新體系，引進大院名校共建創新載體，力爭建成*市級以上高新技術研發機構10家、行業科技創新服務機構5家。高標準、高質量普及學前三年到高中段*年基礎教育，大力發展職業教育和民辦教育，促進各級各類教育協調發展。繼續調整優化校網布局，實施市五中、市電大遷建等項目，加大對農村教育和城市薄弱學校的支持力度，擴充優質基礎教育資源，推動基礎教育均衡發展。切實加強公共衛生和農村衛生工作，完善醫療衛生服務體系，合理配置和有效整合醫療衛生資源，提高醫療衛生水平。發展競技體育，實施體育中心二期建設，完善城鄉體育設施和健身組織網絡，推進“小康健身”工程，國民體質合格率達85%。重視人才工作，努力營造有利于人才創新創業的良好環境。加強統計工作，提高統計服務經濟社會發展的水平。關心支持婦女、青少年、老年人、紅十字等事業，認真做好民族宗教、外事、僑務、臺務、人防、市志、檔案等工作。

（五）深化“平安*”建設，著力構筑和諧社會

構筑和諧社會，是發展的根本目的。要重視解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，加強民主法制和政府自身建設，維護社會安定團結，讓更多群眾共享改革發展成果。

突出解決民生問題。健全養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險體系，完善新型農村合作醫療和醫療救助制度，擴大被征地農民基本生活保障和家庭經濟困難學生資助覆蓋面，做好農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作，逐步提高城鄉最低生活保障水平。重視發展社會福利和慈善事業，加快構筑社會幫困體系，切實解決“孤寡殘疾”人員生產生活問題。建立健全困難群體就業援助制度，實現比較充分的社會就業。完善食品藥品安全監管長效機制，加大監管力度，確保廣大群眾吃上放心食品、用上放心藥品。完善經濟適用房和廉租房保障制度，改善居民特別是中低收入階層的住房條件。堅持公交優先發展，著力解決交通擁堵問題，方便群眾出行。

全力維護社會穩定。強化社會治安綜合治理，建立健全以情報信息為主導的現代警務機制，堅決打擊各類犯罪活動；堅持打防控并舉，推進基層基礎建設，不斷完善治安防控體系。加強國家安全工作，嚴密防范和嚴厲打擊“”等邪教組織、境內外敵對勢力、非法宗教勢力的滲透破壞活動。貫徹落實國務院《信訪條例》，注重社會輿情匯集和分析，完善領導下訪、約訪制度，妥善處置各類群體性事件。加強對外來務工人員的管理服務，努力為他們創造良好的生活條件和工作環境。完善各類公共突發事件應急預案，建立健全應急反應機制，提高政府應對公共危機的能力。全面落實安全生產責任制，嚴格安全生產行政許可，加大安全隱患整治力度，嚴肅懲處安全生產違法行為。支持駐瑞部隊各項建設，切實做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”活動，鞏固發展軍政軍民團結。

加強民主法制和政府自身建設。堅持科學理政，深化行政管理體制和審批制度改革，強化績效考核，提高行政效能和工作效率；推進政府職能轉變，提升公共服務水平，創新社會管理模式，努力創造公平競爭的市場環境。堅持民主施政，完善重大決策規則和程序，推進決策的科學化和民主化；自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能；主動聽取各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體的建議意見。堅持依法行政，認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，深入貫徹實施行政許可法，嚴格依法行使權力、履行職責、管理社會事務，建設法治政府。堅持從嚴治政，全面實施《*市懲治和預防腐敗體系實施細則》，加強行政監察、財政監督和審計監督，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。加強基層民主建設，規范村級換屆選舉，保障群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。全面實施“五五”普法規劃，加強司法救助和法律援助。

三、*年政府工作安排

*年是實施“*”規劃的開局之年。做好今年工作，對順利完成“*”奮斗目標至關重要。今年政府工作的基本思路是：以城鄉區域協調發展為目標，加大支持“三農”力度，著力推進社會主義新農村建設；以工業項目建設為抓手，積極發展循環經濟，著力提升經濟整體競爭力；以現代物流業為先導，優化提升服務業，著力培育新的經濟增長點；以招商引資為突破口，壯大開放型經濟，著力提高對內對外開放水平；以基礎設施建設為重點，完善城市配套功能，著力塑造城市新形象；以文化大市建設為載體，大力發展各項社會事業，著力提升城鄉文明程度；以維護群眾利益為出發點，注重解決民生問題，著力構建和諧社會。*年經濟社會發展主要預期目標為：生產總值增長12%，財政總收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長9%，人口自然增長率控制在8‰以內。

根據市委十一屆八次全體（擴大）會議精神和上述發展目標，今年市政府將按照“抓重點、促全面”的要求，集中精力抓好以下32項工作。

（一）經濟建設方面共11項

1、大力發展效益農業。積極推行標準化、綠色化生產，不斷提高農產品質量安全水平，新增無公害農產品、綠色食品和有機食品標志5只。引導馬蹄筍、楊梅等一批特色農產品規模化生產，新增生產基地1萬畝。扶持壯大農業龍頭企業和農民專業合作社，開展政策性農業保險試點工作。出臺扶持海洋經濟發展政策，壯大海產品精深加工業。編制湖嶺菜牛產業發展規劃。開展第二次農業普查，做好禽流感等動植物疫病防控工作。建立健全農村金融、流通和科技推廣體系，引導成立“三位一體”的*農村合作協會，積極探索社會主義市場經濟條件下的新型合作化道路。

2、加大對企業的扶持力度。出臺實施《關于加快培育和發展大企業大集團的若干意見》，鼓勵18家優勢企業做大主業，新增銷售產值超10億元企業2家。啟動經濟開發區、汽摩配產業基地300畝標準廠房項目，鼓勵村級集體經濟組織利用返回地建設標準廠房，著力構建中小企業集聚創業平臺。

3、組織開展“工業項目推進年”活動。鞏固“企業服務年”活動成效，在抓好工業項目供地率和企業進場率的同時，著力推進一汽整車、深圳多彩等大項目建設，努力提高工業項目開工建設率和竣工投產率，力爭完成工業性投資26億元。引導企業加大技改投入，積極申報國家級、省級重點項目，新實施技改項目90個以上。整頓規范涉工行業協會（商會），更好地發揮行業中介組織的作用。

4、鼓勵企業爭創品牌。編制品牌培育規劃，完善創牌扶持政策與激勵機制，爭取列入中國名牌產品目錄1個、新增省級品牌6個。

5、大力發展循環經濟。出臺《*市工業循環經濟發展規劃》、《*市關于鼓勵發展工業循環經濟的若干意見》和《清潔生產企業標準評估辦法》等政策文本，積極實施“1633”工程，建設工業循環經濟重點項目3個，創建清潔生產企業10家，新增ISO14001環境管理體系認證單位4家。加快推廣應用高效低毒低殘留農藥，完成測土配方施肥3萬畝。

6、積極培育新興產業。編制IT產業發展規劃，做好IT產業園建設前期工作。制訂臨港產業發展規劃，整合*江港區資源，啟動鳳凰山萬噸級碼頭和深水港區項目前期工作。

7、努力改善資源要素支撐。加快新一輪土地利用總體規劃修編，落實耕地占補平衡政策，加速丁山二期、閣巷圍墾等工程進度。編制山坡地利用規劃，積極開展宅基地復墾，開發利用閑置地、山坡地、邊角地和廢棄地。繼續推進電網建設攻堅活動，新建、續建2個220千伏和6個110千伏變電所。

8、扶持壯大現代物流業。出臺扶持現代物流業發展的政策措施，培育實力強、輻射廣的物流企業2家以上，編制*綜合物流園區規劃。加快農貿城等專業市場建設，重點培育銷售額超億元連鎖企業1-2家，實現社會消費品零售總額比上年增長13%。

9、加快發展特色旅游業。編制完成寨寮溪中心景區、梅龍溪景區詳細規劃，加大圣井山、桐溪、銅盤島、金雞山、臥龍峽等景區建設力度，完善花巖國家森林公園、千年木活字印刷村等景區（點）配套設施，爭創國家4A級旅游區。啟動美食城、游艇休閑中心、狩獵場等項目，發展農家樂、漁家樂等鄉村旅游，著力打造*特色旅游精品。

10、加大招商引資力度。力爭實現合同利用外資1.12億美元、實際利用外資5600萬美元、實際到位內資2.8億元，并在引進超1000萬美元項目上有新的突破。

11、保持外貿穩定增長。規范外貿企業出口行為，指導企業積極應對貿易壁壘和技術壁壘，重視發展加工貿易，擴大優勢產品出口比重，實現進出口總額12.8億美元。

（二）城鄉建設方面共6項

12、完善城鄉規劃體系。編制上望西片、東山片、*片、*東片、*孫橋片控制性詳細規劃和高樓片、湖嶺片規劃，完成桐浦組團概念規劃編制。開展潘岱片、上望東片土地利用研究，編制完成市域給排水專項規劃、市人防專項規劃和城市管線綜合規劃。

13、加大城市建設力度。推進瑞祥新區建設，加快玉海文化游覽區心蘭苑組團和濱江防洪三期等項目進度，實施郵電路改建工程，實施5個“城中村”改造。建設*中心區、*中心區和*中心區。

14、推進重點工程建設。全年安排重點建設項目25個，年度計劃投資10.35億元。續建*鐵路*段、*江三橋及接線、瑞楓公路、東新路改建等14個工程，開工建設104國道*段改建、*江堤防工程、下埠水閘工程等11個項目，積極做好*溫高速公路復線*段、*繞城高速公路*段、龍麗溫高速公路*段等30個重大項目的前期工作。

15、繼續實施城市道路整合工程。打通郵電南路南端通道，建設莘陽大道二期、安陽路與經濟開發區連接道路、塘河北路與商城大道連接道路，整合萬松東路、瑞湖路、商城大道與沿江東路，改建福泉河橋，完成沿江東路與濱江大道交叉口、104國道與羅山大道、羅鳳大街交叉口渠化工程。

16、加強農村公共設施建設。深入實施“千村整治、百村示范”工程，啟動100個行政村整治，創建6個全面小康示范村。全面推進“鄉村康莊”工程，新建、改建通村公路430公里，努力實現等級公路通村率和通村公路路面硬化率的“雙百”目標。開工建設老56省道改建工程和平陽坑大橋。積極改善群眾飲用水條件，全面啟動*片自來水管網改造。開展小流域綜合治理、百里清水河道建設，力爭建成防洪堤7500米，完成河道整治39公里。

17、深化生態市建設。加快“三山公園”建設，啟動沿海防護林工程和城市綠屏二期工程，完成2400畝海岸基干林帶、1500畝*江水土保持林的造林任務。加快生態鄉鎮規劃實施，支持曹村鎮創建全國環境優美鄉鎮，力爭8個鄉鎮達到省級生態鄉鎮標準，10個鄉鎮通過*市生態鄉鎮驗收。鞏固小熔煉整治成果，加大對違法占地、違法建設、“青山白化”和*江流域無序采砂的整治力度。

（三）社會事業方面共6項

18、加強精神文明和文化事業建設。開展孫詒讓精神學習宣傳活動，組織做好“藤牌舞”申報國家非物質文化遺產工作。啟動有線電視網絡“村村通”工程，建成文化藝術中心，力爭5個鄉鎮通過“東海文化明珠”和“金海岸文化明珠”工程驗收，安排80萬元專項資金用于文化特色村（社區）評選，繁榮城鄉文化。爭取跨入全國先進文化縣（市）和省首批示范文明城市行列。

19、大力加強科技人才工作。加快科技創業中心等平臺建設，探索科技創業投資機制，積極發展高新技術產業，新增省級高新技術企業7家，高新技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達18%。積極培育和發展人才市場，引進急需緊缺人才。

20、促進教育均衡發展。繼續推進學校標準化工程，支持平陽坑、荊谷、碧山等鄉鎮創建*市級教育強鎮，新增*市級以上示范學校（幼兒園）2所、*市級以上重點高中1所。完成市十中遷建工程，啟動市電大、市技校遷建項目。從今年秋季開始，全面實行義務教育免收學雜費政策。組織做好*中學110周年校慶籌辦工作。

21、提升醫療衛生服務水平。加快公共衛生中心大樓和市中醫院遷建工程進度，啟動瑞德醫院和市三醫遷建項目。理順鄉鎮衛生院管理體制，優化鄉鎮衛生院配置，健全村級衛生網絡。

22、加快發展體育事業。鞏固省體育強市創建成果，完善城鄉體育設施，加快體育中心二期田徑場和游泳館工程建設。積極備戰省第十三屆運動會。

23、切實抓好計劃生育工作。鞏固計劃生育“百日攻堅大行動”成果，繼續開展計生專項整治活動，努力解決出生人口性別比偏高、社會撫養費征收難和流動人口計生管理不到位問題。

（四）改善民生方面共9項

24、擴大社會保險覆蓋面。健全養老保險擴面長效機制，完善非公企業醫療保險政策，強化失業、生育保險服務，推進采礦、建筑等行業企業和外來務工人員的工傷保險工作，新增各類參保人數1.45萬人次。

25、健全社會救助體系。完善城鄉最低生活保障制度，擴大被征地農民基本生活保障覆蓋面。做好農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作，力爭供養率分別達95%和99%。

26、加強下山移民和農村勞動力培訓工作。加快下山移民示范社區、搬遷點、扶貧點建設，完成下山移民安置1000人。深入實施“十萬農民素質培訓工程”，全年培訓3萬人次。

27、加強食品安全監管。深化食品安全專項整治，積極引導食品生產企業申報QS認證，完善農村現代流通網、監管責任網和群眾監督網，加強食品質量日常監測，保障群眾飲食安全。

28、繼續實施為民辦實事工程：（1）實施“農民健康工程”，力爭新型農村合作醫療參合率達70%，參合總人數達50萬人；（2）實施“農民信箱工程”，發展“農民信箱”用戶1萬戶；（3）實施“食品放心工程”，新增鄉鎮連鎖超市8家、農村放心店135家、規范化農產品市場12個；（4）實施“村居生活污水凈化沼氣工程”，新建生活污水沼氣凈化池100座、生態公廁和衛生公廁50座；（5）實施“環城河上游流域整治工程”，清垃圾、拆違章、治污水，著力改善環城河上游流域生態環境；（6）實施“安居工程”，解決200戶低收入家庭的住房問題；（7）實施“扶貧幫困助學工程”，資助5300名家庭經濟困難學生就學；（8）實施“農民飲用水工程”，改善50個行政村4萬人的飲用水條件；（9）實施“殘疾人康復工程”，幫助200名貧困白內障患者復明，為100名貧困殘疾人配備康復器材；（10）實施“關愛新*人工程”，改善外來務工人員的生活條件和工作環境。

29、強化安全生產監管。深入開展安全生產整治和規范化管理活動，健全市、鄉鎮、村（居）、企業四級防控體系，抓好道路交通、危險化學品、礦山開采、建筑施工等領域的安全監管，加強公眾聚集場所消防整治，切實防止重特大事故發生。

30、進一步加強社會管理。健全應急網絡，加強實戰演練，提高應對突發公共事件的能力。創新社區管理體制，推進社區民主自治。認真做好群眾來信來訪工作，積極預防和妥善處理群體性事件。

31、強化社會治安綜合治理。完善維穩工作機制，加強基層基礎工作，重視綜治工作中心、司法所、人民法庭、公安派出所和看守所建設。完善防控體系，抓好重點要害部位物防、技防設施建設，加大打擊查處力度，力爭刑事發案總量上升幅度控制在5%以內。

32、提高依法行政能力。深入實施行政許可法，落實和完善行政執法責任制。貫徹實施《中華人民共和國公務員法》，加強公務員制度建設和隊伍建設。深化效能建設，簡化行政審批程序，大力發展電子政務，進一步提高行政效能。積極開展“五五”普法教育活動。

各位代表，新的發展藍圖已經繪就，新的歷史征程任重道遠。讓我們在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，在中共*市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，扎實工作，開拓創新，銳意進取，為順利完成既定的各項任務，譜寫*“*”發展新篇章而努力奮斗！