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一、國資監(jiān)管基礎(chǔ)完善發(fā)展

1、完善國有資本運(yùn)營體系。探索、謀劃資本經(jīng)營預(yù)算指標(biāo)體系，以對國有企業(yè)的保值增值進(jìn)行考核。考核的對象是國有獨(dú)資、控股企業(yè)，具有獨(dú)立企業(yè)法人性質(zhì)的政府投資公司、資本運(yùn)營機(jī)構(gòu)；考核的內(nèi)容是國有資本權(quán)益、企業(yè)產(chǎn)值和利稅的增減。同時(shí)，這一指標(biāo)體系的建立要結(jié)合兩方面因素：①在國有企業(yè)的并購重組、國有產(chǎn)權(quán)的有序流動中，通過對剩余資產(chǎn)的處置、核銷資產(chǎn)的收回等，確保國有資本不流失；②在效益好的企業(yè)中，保留部分國有股分享的利潤等股東權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。

2、企業(yè)國有資產(chǎn)底數(shù)清查。要對列入我委監(jiān)管范圍的國有獨(dú)資、控股企業(yè)、投資公司開展一次全面的清產(chǎn)核資工作，摸清我市屬國有企業(yè)“家底”，全面掌握市屬企業(yè)國有資產(chǎn)狀況，核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，為實(shí)施有效的國資監(jiān)管奠定基礎(chǔ)，為企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計(jì)制度》和做好企業(yè)業(yè)績考核本文來自、績效評價(jià)及國有資本保值增值工作創(chuàng)造條件。一是20*年3月前，制定《清產(chǎn)核資工作方案》，對清產(chǎn)核資工作的時(shí)間安排、相關(guān)內(nèi)容、具體要求等做出詳細(xì)說明，確保20*年我市分期分批地完成清產(chǎn)核資工作。二是根據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》及《*省國有企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，加緊制定《*市國有企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施辦法》，以加強(qiáng)對企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作。三是要組織一批專業(yè)人員，成立高效、協(xié)調(diào)的清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)，為開展好這項(xiàng)工作提供組織保證。要靠嚴(yán)格的工作程序、規(guī)范的操作過程、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，把住質(zhì)量關(guān)，切實(shí)把數(shù)據(jù)核準(zhǔn)。

3、國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)完善。抓緊研究制定《*市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》、《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》等，積極構(gòu)建國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)體系。對市國資委履行出資人的企業(yè)，在摸清企業(yè)底數(shù)、建立健全資本經(jīng)營預(yù)算指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，選擇有代表性重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，開展統(tǒng)計(jì)評價(jià)、業(yè)績考核工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，在所有市國資委履行出資人的企業(yè)全面推開。同時(shí)，抓緊研究出臺《*市屬企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作暫行規(guī)定》，從一季度開始，認(rèn)真開展企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作。針對國有企業(yè)審計(jì)委托人和被審計(jì)人“合二為一”，容易造成審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)、委托目的偏差的現(xiàn)狀，建立所有者委托審計(jì)機(jī)制，由市國資委統(tǒng)一選聘委托符合條件的會計(jì)師事務(wù)所對監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)。

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4、建立健全產(chǎn)權(quán)管理交易體系。一是加緊研究制定《公開選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)工作程序和評分標(biāo)準(zhǔn)》、《公開選聘資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，規(guī)范選聘從事審計(jì)、資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所或資產(chǎn)評估事務(wù)所的行為。二是堅(jiān)持在評估資產(chǎn)后由市審計(jì)局先行審計(jì)，以加強(qiáng)對市屬國有資產(chǎn)的監(jiān)管，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全及保值增值，客觀公正地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，確保企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，避免改制評估過程中發(fā)生問題，防止國有資產(chǎn)流失。三是堅(jiān)持企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，對各類投資者公開、公平、公正的市場化原則，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，公開信息，竟價(jià)轉(zhuǎn)讓。

5、推進(jìn)股份制改革，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。一是進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對市國資委履行出資人的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施依法組建董事會、監(jiān)事會，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；按干部管理權(quán)限選派董事、董事長、經(jīng)理（廠長）和監(jiān)事。對其中國有控股、參股企業(yè)，依法行使出資人權(quán)利，明確股東代表，推薦董事和監(jiān)事，并做好相應(yīng)人員的選拔、任用和考核工作。二是進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。通過招商引資、嫁接合作、引入外部戰(zhàn)略投資者等方式促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)所監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。三是積極培育新的企業(yè)上市公司，為我市引進(jìn)更多的資金流。繼續(xù)做好驪驊淀粉公司的上市準(zhǔn)備工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)上市，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。對秦皇島港務(wù)集團(tuán)公司繼續(xù)推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)的改革，逐步降低國有股比重，充分發(fā)揮秦皇島港的品牌優(yōu)勢，積極做好企業(yè)上市的推進(jìn)；要在充分論證的基礎(chǔ)上，爭取拿出部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)爭取上市融資。

6、加大對企業(yè)資產(chǎn)的處置力度。一是對企業(yè)在改制時(shí)已核銷的不良資產(chǎn)及相關(guān)負(fù)債，不論其可能收回的殘值多少，都要完善臺帳，加強(qiáng)跟蹤。二是要依法采取多種手段、多種方式，對破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收款，堅(jiān)持盡量減少損失獲取最大收益的原則，探索采取打捆拍賣和利用中介機(jī)構(gòu)對這些資產(chǎn)進(jìn)行追討變現(xiàn)的方式和方法，處置破產(chǎn)企業(yè)的應(yīng)收款，以避免和減少國有資產(chǎn)的流失。三是利用有關(guān)土地置換政策，在企業(yè)實(shí)施“退城進(jìn)郊”時(shí)，實(shí)施土地變現(xiàn)，獲取更多的資金，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。

二、堅(jiān)定信心，突破難點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國企改革工作

今年是國企改革工作的“掃尾年”，需改制的部分企業(yè)具有規(guī)模大、涉及人員多、下屬單位多、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn)，“事改企”單位還存在政策差異，改制工作難點(diǎn)多，難度大，面對國企改革工作新特點(diǎn)，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)大力推進(jìn)國企改革工作。對國企改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作要制定和拿出有較強(qiáng)操作性的實(shí)施方案。在企業(yè)改制過程中，把好產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易四個(gè)重要關(guān)口，繼續(xù)堅(jiān)持國有資產(chǎn)出讓必須由產(chǎn)權(quán)交易中心公開競標(biāo)等程序，使交易過程更加透明、定價(jià)更加合理，避免改制過程中發(fā)生問題，依法維護(hù)國家所有者權(quán)益和其他投資者權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。要加強(qiáng)對企業(yè)改制工作的檢查和監(jiān)督，對已改制本文來自企業(yè)進(jìn)行“回頭看”，認(rèn)真查找解決存在問題。要將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，縱橫形成網(wǎng)絡(luò)，使各項(xiàng)工作任務(wù)都建立起完整的責(zé)任體系，確保如期完成國企改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2010年國企改革要積極推進(jìn)7項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)完成：

1、國企改革的收尾工作。一是確保完成20*年未完成

改制工作任務(wù)和2010年新上報(bào)的市肉雞示范廠等10戶企業(yè)的改制工作。二是確保完成20*年市級和縣區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶企業(yè)改制工作；國企改革的收尾工作要制定具體措施，逐戶制定改制方案，明確完成時(shí)限，積極創(chuàng)造條件，力爭在2010年12月底前要全部完成。

2、“事轉(zhuǎn)企”單位的改制工作。一是年內(nèi)要積極推進(jìn)已確定“事轉(zhuǎn)企”改制的市直機(jī)關(guān)印刷廠、市煤炭工業(yè)招待所等35戶“事改企”單位的改制工作。我委要加大改制工作的推進(jìn)力度，要全力配合市政府督導(dǎo)組做好初審、聯(lián)審工作，按程序嚴(yán)格把好關(guān)，確保工作進(jìn)度。二是“事改企”單位中包含許多礦業(yè)、公用事業(yè)單位，因行業(yè)、省有關(guān)政策中在人員安置方面的某些條款有別于我市已有的安置政策，既要考慮全市改制政策的連續(xù)性，又要兼顧“事改企”單位改制的特殊性。要根據(jù)國家、省的有關(guān)方針政策，堅(jiān)持實(shí)事求是，對我市的國企改革政策在調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)完善，充分發(fā)揮其對改制工作的支持和保障作用。

3、企業(yè)破產(chǎn)工作。積極推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作。具備條件的企業(yè)要全部進(jìn)入破產(chǎn)程序，在處理好相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，爭取年內(nèi)完成破產(chǎn)工作。

4、腈綸廠的債轉(zhuǎn)股工作。國務(wù)院國資委已下發(fā)批文。爭取在20*年月以前完成新公司的組建工作。

5、加強(qiáng)對已改制企業(yè)的監(jiān)督檢查，解決好遺留問題。要對已改制企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保職工利益不受侵害，國有資產(chǎn)不流失。一是改制后繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)要各項(xiàng)手續(xù)辦理齊全，符合規(guī)定。二是改制企業(yè)后要按政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)的安置方案合理對職工進(jìn)行了安置。自謀職業(yè)職工、解除合同職工一次性安置費(fèi)發(fā)放到位，離退休等內(nèi)退職工基本生活費(fèi)和各種保險(xiǎn)按要求按時(shí)足額發(fā)放。三是已辦理抵押的用于抵扣職工各項(xiàng)安置費(fèi)的資產(chǎn)要安全，沒有隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣抵押資產(chǎn)問題。四是改制后企業(yè)的中長期發(fā)展規(guī)劃的要落實(shí)到位，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，完善了法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，沒有重大安全隱患。