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一、服務業發展任務目標

2015年全縣服務業計劃實現增加值93.5億元，增長速度16.6%，增加值占地區生產總值比重19.08％；服務業固定資產投資計劃完成31億元，占全社會固定資產投資比重25.8%；服務業從業人員14.27萬人，增長速度23%，占全社會從業人員比重24.6%；全社會消費品零售總額77億元，增長速度18.5%。

二、服務業發展工作重點

加快發展現代服務業，加大服務業“三大載體”建設。大力發展物流業，全面實施現代物流園區規劃，加快保稅倉庫和鐵路物流貨場建設。規范發展房地產業，健全完善房地產交易、中介服務、物業管理等服務體系。扎實推進“萬村千鄉市場”工程，加快建設農村商業網點和社區綜合服務中心，全面提升超市及其連鎖店、加盟店的現代化經營管理服務水平。加快發展生產型服務業，推動制造業的研發設計、銷售采購、物流等服務性環節實現對外剝離。不斷提升金融、保險、證券、法律、中介、會展等新興服務業，加快發展醫療保健、社區服務、家政服務等需求潛力大的產業，扶持發展現代信息和商務服務業。加快發展旅游業。扎實推進范公祠二期、鶴伴山長生院建設，規劃建設八一體工大隊訓練基地，加快“農家樂”旅游發展，全力打造“范公故里·山水”文化旅游品牌，積極創建中國旅游強縣。

三、服務業發展對策措施

圍繞全縣服務業發展任務目標、工作重點及對策措施，重點抓好以下十個方面的工作：

（一）抓好觀念更新，提升發展境界。我縣服務業的大發展，在很大程度上取決于各級干部思想的新突破。要加大宣傳和教育力度，落實科學發展觀，改變講發展就是上工業項目，把服務業擺在從屬位置，忽視服務業發展的做法，樹立一二三產業協調發展的觀念；改變重生產輕流通、重投入輕消費的作法，樹立生產和流通、投資和消費并重的觀念；改變服務業發展完全靠市場機制，不主動引導、無所作為的做法，樹立有效調控引導結構布局、積極營造發展環境的觀念。通過觀念更新，推動工作指導上實現三個轉變，一是正確處理制造業與服務業的關系，由偏重于抓制造業向著力抓好服務業與制造業融合互動發展轉變；二是正確處理生活性服務業與生產性服務業的關系，由偏重于抓生活性服務業向著力抓生產性服務業轉變；三是正確處理傳統服務業與現代服務業的關系，由偏重于抓傳統服務業向著力抓現代服務業轉變。通過更新觀念，引導資本實力雄厚的工業大企業、大集團向服務業領域拓展，帶動資本向服務業聚集；同時，繼續推進二三產業資源整合，引導企業進一步解放思想，改變大而全、小而全的組織結構體系，使內部服務業資源走上專業化、社會化、市場化的軌道，成長為新的市場主體，使工業企業在做大做強主營業務、進一步增強核心競爭力的同時，帶動服務業的發展。通過更新觀念，提升發展境界，把方方面面的積極性、主動性、創造性引導到加快服務業發展上來，用新觀念、新思路、新舉措去謀劃、去發展，全力以赴把服務業做好。

（二）抓好規劃編制修訂，加快服務業集聚區建設。按照“一體兩翼”區域要求確定服務業發展布局的總體思路，充分發揮我縣既位于“一體”，又屬于“北翼”的區位優勢，準確定位，科學規劃，逐步完善服務業規劃編制和修訂工作。充分發揮我縣山岳地理的資源優勢和經濟基礎好，總量規模大的優勢，調整產業結構，推進資源整合，積極承接大城市服務業轉移，大力發展特色優勢服務業。集中培育縣城區和經濟基礎較好、總量規模大、服務業優勢明顯、發展特色鮮明的服務業重點鎮。大力發揮開發區的載體作用，突出抓好開發區內物流園區、商貿園區建設，努力把開發區建設成為產業集聚度高、發展特色鮮明的省級服務業重點園區，力爭實現以國際商貿城為核心的服務集聚區列入省級集聚區。以現有運達物流、供銷、商業為基礎，緊緊抓住國際服務業轉移的有利時機，借鑒工業領域引進外資的經驗，大力推動區域招商和大企業招商，吸引境外大財團、大公司進入，培植一批市場競爭力強的重點服務業企業和企業集團。

（三）抓好服務業五大行業，帶動服務業健康發展。一是加快發展現代物流業。以開發區和鐵路貨場為依托，規劃建設規模大、信息化程度高、設施一流、輻射面廣、帶動能力強的現代國際物流園區。以發展第三方物流為重點，規劃整合縣內物流資源，引進和培育一批現代物流企業，積極構筑與省內外城市間貨運集散網和公共信息平臺，推動物流業上規模、上水平。二是加快發展現代旅游業，積極爭創“中國優秀旅游城市”。大力開發建設“三山兩湖一河”人文景觀，充分發揮山水、文化資源優勢，加強與濟南、淄博等區域的聯合協作，突出打造“范公故里”、“泰山副岳”兩大品牌，不斷拓展旅游線路，豐富旅游文化內涵，創新旅游產品，促進“吃、住、行、游、購、娛”六要素融合發展。三是著力提升餐飲服務水平。積極引進國內外知名品牌店、連鎖店，建設餐飲服務特色街，提升餐飲業服務水平。四是規范發展房地產業，積極探索樓宇經濟。繼續擴大普通住房、經濟適用房和廉租房建設，建立合理的住房供給體系，滿足不同消費群體的需要。積極培育和完善房地產交易、中介服務、物業管理服務業體系。五是加快發展現代服務業。不斷提升金融、保險、證券、法律、會展等新興服務業，加快發展文化體育、醫療保健、社區服務、家政服務、物業管理等需求潛力大的產業，培育扶持現代信息和商務服務業，構建現代服務業體系，培育新的經濟增長點。在大力發展五大產業的基礎上，要高度重視農村服務業發展。進一步完善蔬菜、禽蛋、活牛、花卉等大型農產品批發市場，加快實施“萬村千鄉”市場工程，著力建設集消費、公益、中介于一體的農村社區綜合服務中心，全面提升農村綜合服務能力。

（四）抓好三大支撐，加速服務企業建設。一是強化資金支撐。要打破體制、機制性障礙，增強政府資金引導作用，切實加大財政對服務業的投入力度，把更多的財政資金投向公共服務和社會事業領域。加大金融支持力度，采取銀企洽談、項目推介的方式，吸引更多資金投向服務業領域。二是強化人才支撐。要強化“人才興業”的思想，積極創造條件，采取有效措施，大力引進高層次、高技能、通曉國際規則和熟悉現代服務業管理的專業人才。要大力實施人才培訓工程，廣泛開展多層次、多類型的專業教育培訓，定期選派有關人員赴外地學習培訓，拓寬視野、提升水平。三是強化體制機制支撐。要進一步深化改革，拓寬服務業發展空間，形成以市場為導向、以企業為主體的服務業發展新機制。根據不同服務業的性質和特點，進一步研究探討制定用地、價格、稅收等新的優惠政策。加快服務企業機制創新、技術創新和管理創新，著力培植具有自主知識產權和品牌、市場競爭力強的重點服務業企業。

（五）抓好產業分離，優化稅收結構。按照“政府領導，部門配合，企業自愿，依法依規”的原則，制定和完善二三產業剝離方案，并作為一項長效機制發揮作用，促進稅收結構的不斷優化，進一步提高三產對地方財政的貢獻率。充分發揮大中型企業在產業分離中的關鍵作用，積極推進企業內部二三產業分離，按照專業化、產業化、社會化的要求，引導企業改造業務流程，優化二產、發展三產。繼續加大對魏橋創業集團、齊星集團、西王集團等涉及多行業、多領域集團企業三產項目的剝離力度，使副業變主業，不斷擴大地方稅基、壯大地方財力，逐步實現對現有經濟存量結構的調整以及對現有資源的有效組合，為服務業快速發展拓展空間。

（六）抓好“三大載體”培育及產業鏈延伸項目建設，促進現代服務業發展。進一步提高對“三大載體”培育建設重要性的認識，切實增強緊迫感、責任感，明確任務目標，強化工作措施，加強政策扶持。一是加強對“三大載體”培育及產業鏈延伸項目建設的組織領導，建立與其相適應的組織領導體制和工作協調機構，保證領導到位、機構到位、責任到位、政策到位。二是以培育“三大載體”為重點，加快產業鏈延伸項目建設速度，著力扶優、扶大、扶強，集中扶持具有明顯比較優勢、產業帶動性強、科技含量高、示范作用大的服務業建設項目。

（七）抓好人才隊伍，強化智力支持。牢固樹立人才是第一資源的觀念，充分挖掘全縣教育資源潛力，加大服務業人才培養力度，協調、引導普通高校、職業院校加強服務業相關學科建設，增設服務經濟和服務管理學科；協調、引導企業與學校實行訂單式培養模式，建立學校與社會合作進行服務業人才培養的新機制。協調有關部門改進完善引進服務業人才的政策措施和激勵機制，大力引進和聚集現代物流、信息服務、科技服務、商務服務、文化傳媒等方面的專業人才、管理人才和經紀人才。聯合縣總工會、縣旅游局等部門，以“創優、增效”為主題，在全縣流通和旅游兩大服務業行業組織開展勞動競賽活動，激發廣大職工愛崗敬業、干事創業的熱情，提升做好本職工作的能力和水平。

（八）抓好環境優化，增強發展活力。充分發揮政策的導向和促進作用，協調、引導各有關職能部門根據國家、省、市出臺的促進服務業發展的政策措施，制定操作性強的實施細則，推動和促進各項政策的全面落實和及時到位。以投資、財稅、信貸、土地和價格政策為主體，進一步協調有關部門創新促進服務業發展的政策體系，具體包括以下幾個方面：一是依據國家產業政策和服務業發展指導目錄，引導投資結構調整，擴大服務業投入；二是研究提出支持農村流通設施建設、現代物流業企業、服務外包企業的優惠財稅政策；三是深化服務業價格體制改革，研究提出促進國家鼓勵類服務業發展的價格政策；四是在新一輪土地利用總體規劃和城市規劃修編中，充分考慮服務業發展的需要，合理確定用地比例和基準地價，科學安排發展布局；五是引導各縣區針對各自的發展重點、發展優勢和發展潛力，搞好政策的創新和延伸，使政策效應在培植本地服務業優勢產業、優勢項目中發揮更大的作用。

（九）抓好招商引資，強化資金投入。項目是發展的載體，投資是發展的關鍵。圍繞解決當前服務業發展投入力度小、項目規模小和發展層次低等突出問題，堅持把向上爭取、招商引資、社會融資、金融扶持等作為擴大投入、改善結構、增添后勁、提升水平的重要手段和有效途徑抓牢抓實，創新招商方式、擴大融資領域、破解資金難題，切實做到以外力激活內力、以輸血增強造血。一是強化與國家和省、市服務業發展部門的溝通、聯系和銜接，時刻關注、把握服務業發展政策導向和引導資金扶持重點，以納入“三大載體”培育建設的重點城區、重點園區和重點項目為重點，做好優勢項目的篩選提報、政策傾斜和資金爭取工作，最大限度的推動重點項目的提檔升級，力爭納入國家、省、市重點調度管理和傾斜扶持范圍。二是以“三大載體”重點項目和產業鏈延伸重點項目為重點，積極策劃、包裝一批服務業重點項目,積極參加省、市政府組織的香港招商會等招商推介活動，大力度宣傳推介、廣范圍招商引資，最大限度爭取市外資金投資服務業領域。三是按照“凡是無明令禁止的都要放開、凡是對民資開放的都要對外資開放”的要求，在集中服務業發展引導資金扶持一批優勢企業和項目的同時，發揮其對社會資金的導向作用，積極吸引民間資本和各類社會資本參與服務業發展。四是以年度銀企合作洽談會為平臺，以服務業重點項目為載體，強化銀企聯手，積極向金融機構推介服務業項目。積極探索服務業企業通過股票上市、發行債券、項目融資、產權置換、合資合作等籌措發展資金的新路子。

（十）抓好管理考核，完善推進機制。一是參照省服務業發展部門績效考核辦法要求，研究制定并出臺《服務業發展部門績效考核辦法》對縣直部門進行考核，激發各部門發展服務業的積極性。二是參照工業企業的考核辦法，研究制定《服務業企業考核辦法》，對全縣現代物流、商貿流通、住宿餐飲、金融保險、典當擔保、文化傳媒、信息服務、科技服務、商務服務、居民服務、投資管理、租賃拍賣、旅游會展、房產物業等企業進行考核、評比、表彰，激發調動服務業企業加快發展的積極性。三是按照國務院《關于加快發展服務業的若干意見》中有關充分發揮行業協會作用的要求，重視加強服務業行業協會建設，充分發揮其在維護市場秩序、加強行業自律、制定行業標準、交流行業信息、溝通政企關系等方面的作用，凝聚全縣上下齊抓共促服務業發展的強大合力。四是實行月調度、季督查、年終考核獎懲制度。通過考核獎懲，激發調動各級各部門各行業發展服務業的積極性、主動性，切實以考核激活力、增動力、促進度，實現我縣服務業的又好又快發展。