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2004年，法規司全體同志克服任務重、人員嚴重不足等困難，團結奮斗，開拓創新，努力完成各項工作任務。全司以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞總局中心工作的大局，以全面貫徹實施行政許可法為主線，以修訂《商檢法實施條例》、《工業產品生產許可證管理條例》為重點，認真做好執法監督、宣傳、原產地域產品保護、對臺工作和報刊出版管理等各項工作，取得了可喜成績。

一、立法工作成果顯著

（一）全力以赴，突出重點，推進“兩法”工作。積極調研，認真研討，《標準化法》和《計量法》修訂工作進展順利。與國家標準委開展標準化法修訂的國內外調研工作，初步完成標準化法框架思路。會同計量司開展了計量法修訂調研工作，已修改了幾稿。

（二）積極調研，主動配合，推進“兩條例”工作。今年以來，商檢法實施條例修改工作進入關鍵時期，面臨繁多修改內容和繁重的協調任務，我們全力以赴，主動配合，積極推動，商檢法實施條例修改工作進度不斷加快。一是加強調查研究，增強立法的針對性和可操作性。我們積極組織專家對條例涉及重點問題充分研討，從執法實際需要和上位法與下位法的關系角度討論解決問題的方法，赴地方局的執法一線進行調研，聽取一線執法人員在執法中遇到的問題以及解決建議，努力使商檢法實施條例的修改更加符合執法實際、更加具備可操作性。二是主動配合，積極推動立法機構工作進程。近年來人大、國務院對行政法規立法要求不斷提高，行政許可法、行政處罰法的頒布實施使得許可和處罰的設定更加嚴格，我們抓緊同法工委經濟法室、行政法室、備案審查室溝通，密切配合國務院法制辦工作，爭取立法機關對條例中有關許可、處罰、行政強制措施規定的認可。

由于總局領導和法規司領導的高度重視，以及各方面的積極努力，條例修改進度大大加快，國務院法制辦已于2004年10月10日原則通過該條例草案。目前幾個具體問題正在解決中。

狠抓重點，全力以赴，工業產品生產許可證條例修改工作取得實質性進展，配合國務院法制辦對《工業產品生產許可證條例》修改了幾稿，進行了地方調研，召開了部門座談會，近日將舉辦立法聽證會。

（三）圍繞中心，嚴格把關，抓好規章審核和清理工作。根據2004年總局立法計劃，圍繞總局中心工作，突出重點，嚴格規章立法程序、認真完成規章的立法審查以及規章。目前已經完成了《缺陷汽車產品召回管理規定》、《零售商品稱重計量監督管理辦法》《認證及認證培訓、咨詢人員管理辦法》《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》等12項規章草案的立法審查工作并通過局務會審議。

自總局成立到今年10月份，總局已經制訂了《食品加工企業質量安全管理辦法》、《進出口商品檢驗鑒定機構管理辦法》等66個規章。

對過時、失當、不適應質檢工作改革發展需要、不適應WTO規則、不適應社會主義市場經濟發展的規章及時廢止或修訂。共清理部門規章227件，規范性文件559件，規章目錄已經報送國務院法制辦。對截止2003年12月31日前制定的規章和規范性文件進行了清理，共清理規章和規范性文件665件。

（四）認真負責，扎實有效，做好法規協調工作。認真完成人大法工委、國務院法制辦及有關部門轉來的法律法規及規章草案的書面協調。對涉及我局職能以及關系國民經濟重大問題和涉及健康安全的《中華人民共和國可再生能源法》、《事故調查處理條例》、《糧食流通監督檢查實施細則》、《對外貿易法》、《傳染病防治法》、《農產品質量安全法》、《固體廢棄物防治法》《病媒微生物實驗室安全條例》等法律法規進行了認真研究和協調，提出了修改意見共150多件。

（五）高度重視、服務基層，加強法規宣貫和對基層法制工作的指導。組織召開了新規章培訓研討會，向省局法規、執法人員宣貫了近期頒發的6件新規章。加強對基層法制工作的指導，對地方局、直屬局的請示及時做出法律解釋。

（六）一絲不茍，嚴格把關，認真完成質檢系統涉臺工作。今年以來我們一方面進一步規范質檢系統對臺交流工作，嚴格執行立項、審批、行前教育、歸后總結規定；另一方面不斷增強服務意識，積極宣傳赴臺各項政策，幫助赴臺團組解決困難，積極穩妥地推進兩岸質檢術交流，共審批赴臺團組20余個，人員100余人。

（七）加強調研，開拓創新，努力做好前瞻性立法的研究工作。為了加強立法研究，在江蘇、浙江、福建、湖南等省質監部門的配合下，開展了對《檢驗機構管理條例》、《電器安全法》、《兒童用品質量安全條例》、《產品標識監督管理條例》等立法課題研究。

二、法制監督扎實有效

（一）深入學習、認真領會，貫徹落實行政許可法?？偩旨皶r下發了《關于貫徹落實行政許可法的工作安排》，對全系統貫徹落實行政許可法提出了具體安排。總局組織舉辦多次講座、培訓班，宣傳實施行政許可法的基本原則、行政許可設定要求、實施程序及其法律責任等，在質檢系統行政許可工作中貫徹落實。

對已宣布取消的67個審批項目，制定后續管理的具體措施，以防止管理脫節，出現真空；對已宣布改變管理方式的5個審批項目，也提出規范操作，加強管理要求；針對公布事項的不同特點，正在逐一安排穩妥的處理方式。

今年7月1日《行政許可法》正式實施之日，質檢總局最后確定繼續保留的行政審批事項共計62個。為了保證公民、法人及時了解項目申辦的要求，總局在2004年7月3日就將全部項目的名稱、設定依據、申請條件、許可單位、審批程序、許可期限、收費依據、格式文本在互聯網公示出去，這在國務院各部門中動作是比較迅速的。

針對原來行政審批項目實施主體多元、不規范的問題，總局抓緊時間，以局長令形式出臺了《質量監督檢驗檢疫行政許可委托實施辦法》，并依法履行了相關法律手續；對照行政許可法規定程序的各個環節，發給全系統統一的法律文書模式，還及時刻制了行政許可專用印章。

對58個保留的許可項目，以及4個非許可、行政審批項目下一階段要嚴格規范審批行為，逐項進行研究，查找容易產生問題的部位和環節，實行審批機關層級監督和部門內外分權監督等制度，最大限度地減少審批人的自由裁量權和審批隨意性問題。

（二）依法監督，扎扎實實，搞好行政復議工作。行政復議是行政執法監督工作中一項重要手段，也是實現有效監督的重要途徑，為進一步加強這項工作，總局成立了由國家質檢總局各個相關司（局）及認監委和標準委為成員的總局行政復議案件審理委員會及辦公室，從組織上確保行政復議在監督執法方面發揮作用。截止到目前，今年受理審結行政復議案件7件。協調處理法制監督非行政復議案件34件。在審理行政復議案件中注意掌握政策界限，確保所做出的各類處理決定符合法律法規等規定。

（三）依法行政、加強監督，法制監督工作再上新臺階。根據總局成立以來對全系統的行政執法工作情況的基本掌握，總局下發了《關于印發〈關于進一步加強質檢系統依法行政工作若干問題的意見〉的通知》，明確提出依法行政是質檢工作的生命線。對于推動質檢系統法制化進程、提高依法行政水平將起到積極的推動作用。

在提高行政執法的有效性方面，各級質檢部門積極推行行政執法責任制和執法打假目標責任制，明確目標、分解任務。采取評議、考核驗收等方式，加強對行政執法職責履行情況、執法人員的效績、行政執法的效果等方面的考查，規范執法行為，提高執法水平。

根據全國人大常委會動物防疫法執法檢查工作部署，我們派員參與了執法檢查全過程工作。根據其執法檢查報告的要求提出了我局今后在進出境動物檢疫方面的新的工作思路。根據全國整頓規范市場秩序辦公室的要求，我們派員參與了食品專項整治執法檢查工作。

三、宣傳與報刊出版工作成效突出

200*年，質檢宣傳工作以“三個代表”重要思想為指導，以學習宣傳貫徹十六大和十六屆四中全會精神為主線，按照總局黨組對200*年質檢系統工作的總體要求，全面深入地宣傳質檢工作成效，主要做了以下幾項工作：

（一）把學習宣傳貫徹十六大和十六屆四中全會精神的熱潮引向深入，興起學習宣傳貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。按照通知要求，結合質檢系統為貫徹落實十六大和十六屆四中精神確定的中心工作，發揮優勢，積極配合中央、地方媒體和總局兩報的陣地作用，著力宣傳質檢部門學習宣傳貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想，開創質檢工作新局面的新思路、新舉措。有組織、分階段、多形式地進行宣傳，形成聲勢，取得實效。

（二）著力宣傳質檢加強法制建設的具體措施和成效。結合質檢系統貫徹落實《行政許可法》，全面推進依法行政、嚴格依法行政，加強行政許可監督工作、做好行政許可規定清理、改革實施行政許可體制機制的措施和成效。

（三）做好200*年“3.15”國際消費者權益日系列宣傳活動。圍繞“質量誠信、關注民生”的主題，著重搞好在北京等10城市聯動的咨詢檢測及“中國名牌產品、國家免檢產品、原產地域保護產品展示、3C認證產品”展示活動，積極參與了中央電視臺“3.15”晚會的組織策劃等工作。各省級質量技術監督局和直屬檢驗檢疫局要按照總局要求，同時舉行相應的咨詢檢測及宣傳活動，并積極發揮各地媒體優勢，宣傳質檢部門在保護消費者權益方面所做的工作和成效。

（四）做好防治禽流感和非典疫情的宣傳工作。針對國內公布禽流感疫情地實際，組織中央媒體和兩報，加大對質檢部門防止疫情傳入傳出，同時千方百計幫助企業度難關促進出口的實績進行了大力宣傳，取得良好效果。對今年五一黃金周前非典個案發生時的檢驗檢疫工作進行了及時深入的宣傳，突出質檢系統在處置重大突發事件方面的應急能力，提升質檢部門的良好社會形象。

（五）認真策劃，立意創新，做好200*年“質量月”系列宣傳活動。集中宣傳質檢部門推進以質取勝戰略、從源頭抓質量的措施和成效，突出宣傳200*年中國名牌表彰、施行缺陷汽車召回制度、地方局加大執法力度打擊食品、農資、建材、汽配假冒偽劣行為的成效，制作了四期正面宣傳的《每周質量報告》、一期《焦點訪談》、兩期《經濟半小時》。

（六）加強了對總局從源頭抓質量的措施和成效進行宣傳，加大了對打假成效的宣傳力度。結合質量興市、為東北老工業基地提供服務、食品市場準入、產品質量國家監督抽查、新五類食品企業許可證發放進行深入宣傳。圍繞總局200*年打假治劣“12365”工程重點，突出“六個專項整治”重點，做好相應宣傳報道工作。同時結合總局打假工作部署，有針對性地開展200*年中國質量萬里行活動。

（七）結合出入境檢驗檢疫工作的成績做好相關宣傳，加大宣傳力度。繼續加大對大通關建設和質檢系統“金質工程”建設的進展和服務外貿進出口的成果進行宣傳。配合國慶55周年的宣傳，制作了《每周質量報告》特別節目，著重宣傳進出口動植物檢疫把關的成效。結合世界艾滋病日等內容，加大對口岸衛生檢疫工作的宣傳力度；結合我國發展循環經濟、做好進口廢舊原料把關工作，大力宣傳進出口商品檢驗工作的成績；結合杜邦特富龍不粘鍋檢測結果，大力宣傳質檢部門的高科技術含量和技術水平。

（八）大力宣傳我國認證認可工作和標準化工作進展和成效。結合強制性產品認證執法檢查，宣傳強制性產品認證工作成效。結合今年“國際標準日”、“汽車燃油限量標準”等內容，加大對我國入世后采用國際標準，加大國內標準制修訂力度的宣傳。

（九）突出名牌、狠抓精品，努力擴大質檢工作宣傳效果。鞏固和擴大宣傳陣地，靈活運用多種宣傳形式，加強與中央電視臺合作，辦好《每周質量報告》和《國家質檢總局WTO/TBT－SPS周報》、國際商報《國門藍盾》三個專欄。結合業務工作重點，堅持不懈做好日常宣傳工作。

據不完全統計，全年共在人民日報、新華社、經濟日報、中央人民廣播電臺、國際廣播電臺等中央媒體臺播發新聞近8000條次。

（十）報刊管理。認真執行報刊調整方案，確保治理工作各項任務落到實處。200*年，我局進一步加強了對報刊的輿論導向、出版質量的監管，加強監督國有資產的保值增值，防止國有資產流失，加強報刊社領導班子建設。建立和完善法人治理結構，實行獨立經營、自負盈虧、自我發展。

嚴格規范報刊發行工作。在各報刊出版單位自查的基礎上對實施管辦分離的《中國質量報》、《中國國門時報》、《中國質量技術監督》雜志、《中國檢驗檢疫》雜志重點進行了檢查。各主辦單位及報刊認真執行中辦19號文件，積極開展“三項學習教育活動”，認真落實“三貼近”要求，做到以加強制度建設，規范報刊發行工作；以提高報刊質量，促進報刊發行工作。

健全長效機制，鞏固報刊治理成果。要求我局所有報刊及其主辦單位都必須按照19號文件規定，建立健全報刊征訂發行工作及各項規章制度。加大對報刊治理工作中頂風違紀行為的懲戒力度，嚴格執行問責制度。查處或組織查處違禁報刊和報社、期刊社的違規行為。會同紀檢監察、人事部門制訂相關制度和措施，把落實中央治理報刊精神作為每年工作考核的內容。

加強對記者站及記者證管理。對中國質量報社和中國國門時報社的36個駐各地記者站進行了重新審核登記注冊工作，兩社均完善了對記者站的管理規定，加強了對記者證的報批、發放、使用和管理的工作。

組織中國標準出版社和中國計量出版社向鄧小平同志家鄉四川廣安圖書館捐贈圖書近500種約6300冊，價值11萬余元。

四、原產地域產品保護工作成績突出

（一）加大力度、積極推進，原產地域產品保護工作取得突破性進展。今年共受理了74個產品的申請，批準了45個保護申請，批準近700多個企業使用原產地產品專用標志?；緦崿F了每個省都有原產地域保護產品。目前共受理了185地區的185個產品的申請，批準了110個地區的110個產品；共批準了1700多個企業使用原產地產品專用標志，產值近2000億元。

加大了原產地域產品保護的宣傳力度。召開了產品新聞會，在中央電視臺作專題節目，宣傳原產地域產品保護制度，各地方臺也積極配合、宣傳。

（二）嚴格規范，措施得力，抓好制度和體系建設。今年，對受理公告和批準公告的形式進行了改革，使公告更加規范化。建立了比較完備的原產地域產品保護申報和管理體系、比較完備的原產地域產品保護標準體系和初步建立了管理信息系統以及信息系統。建立了一支盡職敬業、高水平的專家隊伍。原產地域產品保護工作得到了各級政府的大力支持、社會的廣泛認同，廣大企業的積極參與，取得了明顯的社會效益和經濟效益，為振興地方經濟、解決“三農”問題、保護民族精品作出了貢獻。

（三）促進交流，加強溝通，與歐盟開展雙邊合作。參與組織召開了中歐地理標志研討會，陜西省省委秘書長、紹興市人民政府副市長、盤錦市人民政府副市長、龍井茶生產企業、西鳳酒生產企業等分別介紹了原產地保護工作取得的成效，特別是陜西蘋果售價從保護前的平均每公斤2元升至平均每公斤4元，使800萬果農增收，促進了陜西蘋果和果汁出口。促進了與歐盟在原產地域保護方面的合作與交流。

五、普法工作有聲有色

（一）領導重視，明確職責，認真貫徹落實四五普法規劃。各級質檢機構認真落實總局關于“四五”普法規劃的要求，注重做好三個結合，抓住兩個重點?！叭齻€結合”，即法制宣傳教育與業務工作相結合，法制宣傳教育與為企業和消費者服務相結合，法制宣傳教育與勤政廉政教育相結合?！皟蓚€重點”，即宣傳的重點對象是領導干部和公務員以及行政執法人員，宣傳的重點內容是質檢系統新頒布的法律法規。按照總局《關于加強領導干部學法用法工作的實施意見》，各級質檢部門的領導高度重視，帶頭學法用法，把該項工作列入黨組工作日程，明確職責，狠抓落實。

（二）突出重點，形式多樣，抓好行政許可法的宣貫。國務院召開全國貫徹實施行政許可法工作會議后，總局領導和黨組高度重視，決定以貫徹實施行政許可法為重點和契機，將2004年作為國家質檢總局的法制工作年，進一步推進質檢系統依法行政。制定了《國家質檢總局貫徹實施行政許可法工作安排意見》。

為宣傳貫徹行政許可法總局邀請國務院法制辦公室領導到總局為機關干部和直屬掛靠單位班子成員講座；邀請全國人大法工委和國務院法制辦公室專家分別在全國質量技術監督局長會和全國出入境檢驗檢疫局長會上講課；總局在上海和廈門分別舉辦了全國質量技術監督系統和全國出入境檢驗檢疫系統貫徹落實行政許可法的培訓班，培訓了一批學習、宣傳行政許可法的法制和業務骨干；在中國質量報和中國國門時報上開辟專版，宣傳行政許可法。