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各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，市政府各部門：

（一）堅持集群發展，著力提升工業經濟競爭力

壯大提升主導產業。要培育大產業，在繼續改造提升建材、化工等傳統產業，培育壯大“六六”產業的基礎上，對有潛力、有集群競爭優勢的特色產業進行科學規劃，重點培育,逐步形成支撐區域核心競爭力的主導產業。要做強大企業，鼓勵市內企業通過兼并合作或開展“二次創業”，著力提升競爭力；出臺企業上市扶持政策，引導和支持企業到資本市場融資；積極引進市外大企業，鼓勵我市企業與國內外知名企業聯合。擴容提升工業平臺。一是抓規劃，圍繞“一心三區”總體空間布局，完成城北工業新城、中部特色工業經濟發展區等總規及詳規編制，深化細化“二區四基地”規劃。二是抓開發，最大限度地加快土地征遷、平整，加快平臺擴容，重點抓好山海協作示范區的開發建設，做好蓮華山區塊開發前期工作。三是抓配套，突出抓好經濟開發區的公共服務區建設和賀村竹木工業專業區的基礎設施配套，提升平臺開發檔次。四是抓機制，探索建立中部特色工業經濟發展區統一領導協調機構，實行規劃、開發、政策、管理“四統一”。五是抓集約，出臺閑置土地盤活流轉政策，鼓勵企業建設標準、多層廠房，實施“零增地”技改，促進節約集約利用土地。同時，超前謀劃，做好連片優質土地的“留空留白”，為承接大項目、好項目預留空間。創新提升科技支撐。積極培育創新型企業，鼓勵企業加大新技術、新產品開發和創品牌力度。充分發揮技改貼息、科技創新、專利補助等專項資金的杠桿作用，鼓勵對接國家“863”、星火、火炬、新產品計劃等科技項目。加快實施知識產權戰略，促進專利成果轉化。加快企業創新平臺建設，推進高新技術產業化。切實抓好節能減排。深化生態市建設，大力開展節能減排全民行動，強化企業的社會責任；設立節能減排專項資金，實施一批循環經濟示范項目，擴大清潔生產試點，積極創建綠色企業。要強化節能降耗，啟動實施30家企業節能行動計劃，分解落實能耗控制責任指標，加強重點耗能企業的監管，加快實施水泥行業純低溫余熱發電等技術改造。要推進污染減排，認真做好第一次污染源普查和重點污染企業的跟蹤監測；鼓勵企業實施ISO14000環境管理體系認證；繼續抓好污染企業整治；加快污水收集管網建設，完成清湖至十里牌區塊排污主管網鋪設。

（二）堅持扶農惠農，著力加快新農村建設

加快提升特色產業促富民。在確保糧食安全、優化畜禽養殖的基礎上，做大提升食用菌、蜜蜂等特色產業，加快發展生態漁業、花卉苗木等新興產業。抓好農民專業合作服務、供銷合作服務、信用合作服務、農業科技服務“四位一體”新型農業服務體系建設，發展壯大一批農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織。積極包裝推介農業項目，努力引進工商資本和市外大公司投資農產品精深加工。全面實行責任農技推廣制度，積極推廣農業機械化，繼續加強農田水利設施建設，切實改善農業生產條件。大力培育新型農民促創業。著力抓好農民素質培訓工程，加快培育新型農民。積極引導農民發展特色種養業、農產品加工、來料加工、“農家樂”休閑旅游產業等，努力增加農民經營性收入。鼓勵農村黨員干部帶頭創業，支持農村能人開店辦廠，吸引外出務工人員返鄉創業，努力增加農民務工收入。穩妥推進下山脫貧工作，全面實施低收入農戶奔小康工程，完善扶貧政策，拓展增收門路。加快建設農村設施促提高。積極開展中心鎮、中心村以及規模調整村規劃修編，加大經濟強鎮、中心鎮培育力度；扎實抓好特色村創建，重點推進清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村規劃建設。完善實施黃衢南高速江郎山、峽口、廿八都互通口經濟發展規劃，加快推進南部區域生態經濟發展。全面實施復合型生態公益林，啟動實施千里富民林道建設工程。繼續以“十村示范百村整治”工程為龍頭，以“兩線整治”為重點，連線整片推進村莊整治。大力推進農民飲用水、千里渠暢、水庫除險保安等一批民心工程，進一步改善農村公共設施和環境面貌。推行林權登記抵押貸款，完善森林、非農建設用地等農村要素資源市場化流轉機制，大力發展農村集體經濟；健全農村公路、垃圾集中收集處理等長效管理機制，鞏固和擴大新農村建設成果。

（三）堅持項目推進，著力增強區域發展后勁

強力推進重點項目。要圍繞重點項目，明確責任要求，加強要素保障，創新機制辦法，抓開工、抓進度、抓完工、抓投產運行。對一批已簽約招商項目以及重點續建項目，要跟蹤督查，及時解決建設中遇到的困難和問題，確保工程建設順利推進。做細做實項目前期。進一步完善項目前期工作機制，挖掘謀劃“基礎網絡、惠民安康、產業提升”三個百億工程項目，不斷充實市級重大項目儲備庫。加大向上對接力度，優化項目包裝，積極爭取上級更多的政策、資金支持。重點圍繞溫州華僑工業園、大唐發電、*植物園、*港綜合整治開發等重大前期項目，充實工作力量，采取有力措施，爭取有更多的項目列入省以上重點。強化要素資源保障。加快修編土地利用總規，抓緊做好報批工作，及時將我市建設用地調整到位；大力開展土地開發整理，適時啟動“田中村”搬遷，力爭新增用地指標3000畝。繼續舉辦投融資項目推介會，強化金融服務中心、中小企業擔保中心功能，有效緩解融資難問題。繼續幫助企業解決用工難問題，大力引進緊缺的專業技術人才和實用型人才，為創業創新提供人才保障。完成電力業務用房主體工程，建成220千伏清漾變、110千伏鳳林變及35千伏四都、石門、新月等輸變電工程，力爭年內成功創建新農村電氣化市。

（四）堅持招商引資，著力擴大經濟外向度

強化招商選資。要轉變理念，完善考核辦法，推進招商引資向挑商選資、單打式招商向捆綁組團式招商、項目落地從分散型向集聚型轉變。要創新方式，突出產業招商、定向招商、專業招商和以商引商，擴大招商成果。要規范落地，嚴格執行項目準入管理辦法，促進產業、企業按照“二區四基地”功能分區要求集聚。要強化服務，做好引進項目后續跟進服務，著力提高項目簽約率、履約率、投產率。加強對外合作。要深化對外經貿合作，大力實施山海協作工程，加快承接發達地區產業梯度轉移；加強與周邊縣市區合作，積極培育區域互補型、配套型產業。要擴大進出口貿易，積極應對國際貿易壁壘挑戰，抓緊完善出臺外經貿扶持政策，建立對外貿易預警機制；加強對企業的出口業務培訓、指導和服務，鼓勵企業多形式引進和培養外貿人才；加快優化外貿結構，推進出口市場多元化，增強外貿企業的國際市場開拓能力；引導支持企業引進國外先進技術設備，提升產業層次和競爭力。拓展外資渠道。積極創新利用外資和對外投資方式，推動利用外資從注重引進資金向同時注重引進先進設備、技術、管理和人才轉變；幫助企業精心包裝推介一批項目，通過項目招商吸引外資；鼓勵我市外資企業增資擴股或上新項目，通過現有企業擴大利用外資；加強與臺商、僑商和臺灣、香港同鄉聯誼會以及與發達地區外資企業的聯絡，通過“以外引外”引進外資，全面提升外資利用水平。

（五）堅持關注民生，著力構建和諧社會

全力提升教育衛生事業。深化省教育強市創建工作，推進城鄉教育均衡發展。逐步增加義務教育保障經費投入，加快新一輪教育布局調整，抓好濱江高中、江外二期、周家青小學等一批重點項目建設。深化課程改革，鞏固基礎教育，做強職業教育，提升幼兒教育，加強特殊教育，打響教育品牌。鞏固全國農村中醫工作先進市創建成果，啟動省衛生強市創建工作，加快城鄉社區衛生服務體系建設。繼續加強血吸蟲病、艾滋病、狂犬病防控等公共衛生工作。不斷完善社會保障機制。高度重視被征地人員、山區庫區農民、零就業家庭、下崗失業人員等對象的就業工作，著力搭建就業再就業平臺。建立完善鄉鎮、街道勞動和社會保障機構，加大新《勞動合同法》宣傳實施力度，加強勞動監察，切實保護用工雙方權益。啟動實施養老、醫療、失業、工傷、生育等保險費“五費合征”工作，加強社保基金監管。進一步擴大新型農村合作醫療的受益面。大力開展慈善捐贈和救助活動。加強居民生活必需品價格監測、市場監管和應急儲備，做好低收入群眾的動態物價補貼工作。加快文體等事業發展。以古道文化為主線，進一步打造“清漾毛氏”等區域特色文化品牌，做好物質和非物質文化遺產普查、保護和傳承工作。加快鄉鎮、村（社區）文化陣地建設。完成廣電中心搬遷、市區有線電視網絡改造工程，推進廣播電視數字化改造和“村村通”工作。大力開展全民健身活動，舉辦第二屆中國企業羽毛球賽、首屆工人運動會。切實抓好人口計生工作，提高出生人口素質。發揚全國雙擁模范城優良傳統，密切軍政、軍民關系。積極推進老齡事業發展,進一步重視婦女兒童和青少年工作，關心殘疾人事業。扎實推進平安*建設。啟動新一輪平安*創建活動，加大對各類違法犯罪活動的打擊力度。認真落實安全生產責任制，深入開展事故安全隱患整治。完善落實各項維穩機制，加強信訪聯合接待中心建設，著力解決影響社會穩定問題。整頓和規范市場經濟秩序，高度重視產品質量和食品藥品安全，扎實推進省級食品安全示范市創建。大力開展和諧社區建設，穩妥推進村規模調整后續工作，完成村級換屆選舉，加強村務公開和民主管理；深入實施村級活動場所升級改造工程，全面改善村級辦公條件。

（六）堅持旅游帶動，著力發展現代服務業

突出以旅游休閑業為龍頭。以江郎山“申遺”、黃衢南高速公路開通為契機，創新營銷方式，加大宣傳力度，全面打響“千年古道?錦繡*”旅游主題品牌。加快推進廿八都古鎮保護與開發項目，完成清漾、和睦等特色文化村項目一期工程，支持江郎山賽馬場建設，豐富提升碗窯、石鼓等一批“農家樂”，推動仙霞關景區爭創國家AAA級旅游景區。完善旅游接待服務設施，推行標準化管理，著力提高我市旅游服務業接待能力和水平。突出以商貿物流業為重點。強化商貿龍頭企業帶動，認真實施服務業和城市商業網點規劃，開展重點商貿企業認定，鼓勵引進和發展連鎖超市、特許經營、物流配送等新型業態，促進商貿流通企業做優做強。實施一批商貿物流大項目，突出南門商業街區、時代廣場、濱江高檔娛樂中心等重點項目建設，致力打造大南門商業核心圈；加快城北大型超市、左鄰右舍二期等一批項目建設進度，啟動裝飾材料綜合市場、浙閩贛物流基地、賀村農業綜合物流中心等項目。提升商貿物流交通平臺，全力推進46省道外移、黃衢南高速*互通至*北接線、花峽線花園崗—清漾—江郎山公路等項目建設，爭取黃衢南高速*段早日建成通車。突出以新興服務業為導向。積極培育產品設計、科技咨詢、項目策劃包裝等生產性中介服務業，加強規范和監管，促進公平競爭。整合提升會展業，打造具有地方特色的會展業品牌。加快發展社區服務業，提高居民生活質量。扶持發展信息產業、電子商務，拓寬信息技術應用領域。繼續加強房地產業規劃和用地調控，優化房地產結構，確保房地產業穩健發展。

（七）堅持規劃統領，著力打造宜居城市

細化優化城市規劃。強化城市規劃特色，著手中心城區總規、市區近期建設規劃修編和重點區域控規編制。加強規劃銜接，強化規劃的系統性、指導性、嚴肅性、權威性，促進城市建設重心由框架性建設為主向功能性建設為主轉變。全力推進“三化”提升。力促綠化提升，重點抓好虎山公園主入口、迎賓大道新區段等綠化項目建設。加大文化融入，做好城北入城口精品景觀帶、須江公園、周家青廣場等文化融入項目的規劃建設；啟動文化藝術中心一期工程建設，完成“三塔”修繕亮化、西塘古民居維修。著力優化功能，制定出臺特色商業街扶持政策，以*市特色餐飲街、西山休閑街等項目建設為突破口，引導餐飲業、休閑娛樂業提升檔次；加快城區菜市場建設，推進農貿城、西市街、城南等菜市場改造提升；加快實施管道燃氣建設、須江游覽橋以及西山路、凝秀南路等城市基礎設施工程，著力完善城市功能。同時，按照“高起點、高品位、高標準”的要求，有序推進城北新城的開發建設。深入實施“四城聯創”。積極開展省級示范文明城市、園林城市等創建，力爭通過驗收；做好國家衛生城市創建前期工作，啟動國家森林城市創建。創新城市管理體制，整治市容市貌，建立健全城市管理長效機制；改善城市管理手段，建設數字化城市管理信息系統。廣泛開展市民道德文化教育活動，切實提高市民素質。