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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）和《中共*省委、*省人民政府關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（浙委〔*〕64號(hào)）精神，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)加快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省社區(qū)服務(wù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作的主要任務(wù)

充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，基本形成社區(qū)服務(wù)組織健全、服務(wù)功能完善、服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量較高、覆蓋全體居民并與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫。

——社區(qū)公共服務(wù)覆蓋全體居民。到2010年，街道建有具備政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)和教育培訓(xùn)服務(wù)等功能的社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和老年人福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，使社區(qū)具備勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、文化教育、衛(wèi)生保健、計(jì)劃生育、健身娛樂(lè)、治安調(diào)解、信息咨詢(xún)、流動(dòng)人口管理等服務(wù)功能。

——社區(qū)自我服務(wù)不斷完善。積極培育社區(qū)公益性民間組織，到2010年，注冊(cè)登記的社區(qū)志愿者占城鎮(zhèn)人口的8%以上，居民自助和互助活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。

——社區(qū)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便捷。通過(guò)多元投資，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，逐步向連鎖化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化發(fā)展，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便捷、周到的服務(wù)。

——社區(qū)服務(wù)設(shè)施、保障能力顯著提高。每個(gè)社區(qū)工作服務(wù)用房面積不少于350平方米，規(guī)模在2000戶(hù)以上的社區(qū)應(yīng)按每百戶(hù)不低于20平方米配置，居民室外文體活動(dòng)場(chǎng)地每百戶(hù)不少于50平方米。形成以市、縣（市）為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、覆蓋街道、社區(qū)的社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)。

二、完善社區(qū)公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)向社區(qū)覆蓋

（一）加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。建立健全街道、社區(qū)勞動(dòng)保障和社會(huì)救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)咨詢(xún)、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)等，對(duì)社區(qū)就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的服務(wù)和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)和有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象和其他困難群眾的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。積極開(kāi)展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。街道和社區(qū)要建立社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”，為困難群眾提供基本生活幫助。關(guān)心優(yōu)撫對(duì)象生活，拓寬社區(qū)參與優(yōu)撫保障的途徑，提供醫(yī)療保健、生活照料等服務(wù)。大力實(shí)施社區(qū)老齡工作規(guī)范化建設(shè)、“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”和“殘疾人康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)進(jìn)社區(qū)”工程，做好企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法維護(hù)老年人、殘疾人的合法權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

（三）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)劃生育和文化、教育、體育服務(wù)。整合現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育資源，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加快以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，為居民提供優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、便捷的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，建設(shè)社區(qū)讀書(shū)、閱報(bào)、健身、文藝活動(dòng)場(chǎng)所，每個(gè)社區(qū)都建有圖書(shū)室，并積極推進(jìn)電子閱覽室建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理。發(fā)展社區(qū)教育，街道（鎮(zhèn)）建立社區(qū)教育中心，社區(qū)建立居民學(xué)校，組織居民開(kāi)展政治、法律、文化、衛(wèi)生、科技、安全、生活、文明禮儀、青春健康等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，配置相應(yīng)的健身器材，增設(shè)適應(yīng)殘疾人、老年人特點(diǎn)和需求的康復(fù)健身設(shè)施。

（四）加強(qiáng)社區(qū)法律服務(wù)。積極推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)工作向社區(qū)延伸和拓展，積極開(kāi)展公益性、非營(yíng)利性法律服務(wù)。組織律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等人員為社區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)和法律援助，保障群眾的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)社區(qū)安全服務(wù)。實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室和綜治組織建設(shè)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)安全服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，大力開(kāi)展安全防范宣傳、治安巡邏和鄰里守望等活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的自我防范意識(shí)和能力。加強(qiáng)社區(qū)技防、物防設(shè)施建設(shè)，提高治安防范水平。抓好司法所組織建設(shè)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查、調(diào)處，加強(qiáng)社區(qū)歸正人員安置幫教和社區(qū)矯正工作，幫助、教育、轉(zhuǎn)化歸正人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年。建立公共衛(wèi)生、食品安全、自然災(zāi)害等社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，提高社區(qū)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力。加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。

（六）改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。實(shí)施勞動(dòng)保障、社會(huì)救助、流動(dòng)人口管理、企業(yè)離退休職工管理等“一站式”辦公服務(wù)，方便居民辦事。政府部門(mén)承擔(dān)的職能不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)，對(duì)社區(qū)組織能夠?qū)嵤┣矣袃?yōu)勢(shì)的公共服務(wù)，可按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則委托社區(qū)承擔(dān)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)和支持具有公益性、服務(wù)性的社區(qū)民間組織參與社區(qū)公共服務(wù)，通過(guò)政府補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政策扶持、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建立職業(yè)資格認(rèn)證制度等方式，促進(jìn)相關(guān)社會(huì)組織承接公共服務(wù)職能。

三、建立社區(qū)自我服務(wù)體系，提高社區(qū)居民自助互助能力

（一）建立健全新型社區(qū)自助、互助服務(wù)機(jī)制。組織動(dòng)員駐社區(qū)單位和居民開(kāi)展鄰里互助、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，利用、管好社區(qū)公益服務(wù)設(shè)施，為居家孤老、體弱多病和身邊無(wú)子女的老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對(duì)象、困難群體提供緩解生活困難的輔助性救助服務(wù)，為困難群眾排憂(yōu)解難，為居民生活提供便利。培育和組建以黨團(tuán)員為骨干的社區(qū)志愿服務(wù)組織，實(shí)行社區(qū)志愿者注冊(cè)和簽約制度，建立“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等社區(qū)志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制和制度，吸引公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員和其他成員加入志愿者隊(duì)伍。采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目委托社區(qū)志愿服務(wù)組織管理、承擔(dān)，不斷開(kāi)拓社區(qū)志愿服務(wù)新領(lǐng)域。

（二）鼓勵(lì)和支持社區(qū)民間組織發(fā)揮作用。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的培育管理，重點(diǎn)培育發(fā)展為老年人、殘疾人、困難群眾服務(wù)的服務(wù)組織和公益慈善組織、群眾性文體組織、科普組織，為其開(kāi)展活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)資助。符合民間組織法人條件，可申請(qǐng)登記，納入民政部門(mén)登記管理。建立民間組織參與社區(qū)服務(wù)的評(píng)估資助機(jī)制，一些公共服務(wù)項(xiàng)目可交給基礎(chǔ)好、服務(wù)功能強(qiáng)的社區(qū)民間組織開(kāi)展。

四、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建社區(qū)便民利民生活服務(wù)體系

（一）促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)方式提供購(gòu)物、餐飲、家政、洗衣、中介、維修、再生資源回收等各類(lèi)便民、利民的社區(qū)服務(wù)，滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、特許加盟等多種形式整合分散的社區(qū)服務(wù)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、綜合利用。鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)等企業(yè)通過(guò)投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等形式興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)失業(yè)、待業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織或通過(guò)小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。積極建設(shè)面向社區(qū)商業(yè)服務(wù)的信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用信息技術(shù)開(kāi)展社區(qū)便民服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)，利用現(xiàn)代流通手段，創(chuàng)新社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。

（二）發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理和家政服務(wù)。發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)，新建住宅區(qū)全部實(shí)行物業(yè)管理，舊住宅區(qū)要通過(guò)改造、整合逐步推行物業(yè)管理。鼓勵(lì)發(fā)展家庭保潔、保姆等家政服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦以老年人為主要對(duì)象的托老、護(hù)理、家政服務(wù)等一般照料和陪護(hù)等特殊照料的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目，為居家養(yǎng)老提供良好的社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)駐社區(qū)單位將食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開(kāi)放，按照互惠互利、資源共享的原則，為社區(qū)居民提供服務(wù)。

五、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

圍繞農(nóng)村居民生產(chǎn)生活要求，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)救助與社會(huì)保障、社區(qū)警務(wù)綜治、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化教育、農(nóng)技服務(wù)、法律服務(wù)等公共服務(wù)；廣泛開(kāi)展衛(wèi)生保潔、慈善互助、應(yīng)急救助等自助服務(wù)和便民超市、家政服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)等生產(chǎn)生活服務(wù)，探索構(gòu)建政府服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的社區(qū)服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)村志愿組織、民間組織的作用，組織和動(dòng)員各種社會(huì)組織和個(gè)人投身農(nóng)村社區(qū)服務(wù)事業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)手段，豐富服務(wù)內(nèi)容。

六、完善保障體系，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)健康有序地發(fā)展

（一）加強(qiáng)社區(qū)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把社區(qū)服務(wù)工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃部署。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)配合、社會(huì)廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作機(jī)制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、司法行政、民政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等部門(mén)，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各級(jí)政府及發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)要按照各自職能，進(jìn)一步制定促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善、計(jì)生協(xié)會(huì)等組織參與社區(qū)服務(wù)，大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的合力。

（二）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)解決社區(qū)居委會(huì)成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問(wèn)題，并使待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長(zhǎng)。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在了解社區(qū)居民需求、提供為民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，積極推進(jìn)社區(qū)工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)志愿者服務(wù)組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，樹(shù)立為民服務(wù)的理念，形成一支專(zhuān)職和兼職相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)與志愿者服務(wù)互為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的大專(zhuān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。

（三）完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府要認(rèn)真編制社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和配置納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃，加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的銜接。發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要加大支持力度，依法在立項(xiàng)、審批、收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)置換等方面簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減免相關(guān)費(fèi)用。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，確保社區(qū)工作服務(wù)用房與小區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步檢查驗(yàn)收、同步投入使用。老城區(qū)社區(qū)工作服務(wù)用房，由縣（市、區(qū)）政府牽頭，街道辦事處和有關(guān)部門(mén)配合，按照服務(wù)居民、利于工作、資源整合為原則，多渠道解決社區(qū)組織工作、社會(huì)勞動(dòng)保障、幫扶救助、衛(wèi)生計(jì)生、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)、黨建（老年、文體）活動(dòng)、圖書(shū)閱覽等用房需求。

（四）提高社區(qū)信息化水平。加大社區(qū)信息化建設(shè)硬件投入，配置社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)電腦、電視、電話(huà)信息服務(wù)平臺(tái)和政府公共服務(wù)網(wǎng)、社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)、便民利民服務(wù)網(wǎng)相連接，以城市為網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)管理信息系統(tǒng)和社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)。推廣、整合電子呼叫系統(tǒng)，服務(wù)居家養(yǎng)老。加快人口、企業(yè)、建筑物等基礎(chǔ)信息資源和法律服務(wù)、家政物業(yè)、商品配送、衛(wèi)生保健、文化教育、休閑娛樂(lè)、生殖健康等服務(wù)類(lèi)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。注重信息資源共享，加強(qiáng)民政、衛(wèi)生、社保、就業(yè)、人口計(jì)生、教育等部門(mén)下延網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)在社區(qū)的整合、互聯(lián)互通和共建共享，提高信息化的集群效益和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。

（五）加強(qiáng)社區(qū)政策指導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要幫助社區(qū)落實(shí)開(kāi)展公共服務(wù)的資金、場(chǎng)所和人員，完善以財(cái)政為主，市、區(qū)、街道三級(jí)配套，轄區(qū)共建單位資助的多渠道投入機(jī)制。安排一定比例福利、體育彩票公益金投入社區(qū)福利、衛(wèi)生保健和文體服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)社區(qū)組織開(kāi)展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持。上級(jí)政府和部門(mén)出臺(tái)的社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)的稅費(fèi)減免、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，要確保落實(shí)到位，充分發(fā)揮其加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的作用。