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漁港是沿海漁區十分重要的基礎設施，既是沿海防災減災體系的有機組成部分，也是漁區經濟、社會發展的重要基礎。為進一步加快我省標準漁港建設，切實保障漁民群眾生命財產安全，推進和諧漁區和社會主義新農村建設，特提出如下意見。

一、充分認識加快標準漁港建設的重要性和緊迫性

近年來，我省高度重視漁港建設，漁港設施不斷得到改善，服務能力不斷得到提高，在防災減災、保障漁民群眾生命財產安全、服務漁業、致富漁民等方面發揮了重要作用。但是，我省屬于易受臺風等自然災害影響的省份，在近幾年多次臺風災害中，暴露出了現有漁港港池面積偏小、標準偏低、布局不合理等問題，漁港已成為繼千里標準海塘建成后沿海防災減災體系中最薄弱的環節之一。漁港不僅具有為漁船提供避風停泊、漁貨裝卸、物資補給等直接服務功能，還具有帶動加工貿易、休閑旅游業發展和促進漁區人口集聚、城鎮建設等多重功能，是漁區人流、物流、資金流、信息流的重要集散地。因此，加快標準漁港建設，是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現，是漁區建設社會主義新農村、發展現代漁業的重要抓手，對于改善漁區生產生活條件、全面提高防災減災能力、促進漁區社會和諧穩定，以及加快漁區二、三產業發展、促進漁民轉產轉業、提高漁民收入和推進漁區現代化建設都具有十分重要的意義。沿海各級政府和有關部門要進一步統一思想，提高認識，增強緊迫感和責任感，將標準漁港建設列入重要議事日程，采取強有力的措施，扎實推進標準漁港建設。

二、明確標準漁港建設的目標任務和基本原則

（一）目標任務。

以傳統漁港的改造、擴容、升級為重點，以提高避風能力為核心，增加有效避風港池面積，進一步完善漁港配套設施，使護岸和碼頭達到五十年一遇、防波堤達到百年一遇的標準，三級及以上漁港普遍建立起漁船系泊、防碰撞、港區監控報警等裝置和風力等級標志等。到2010年左右，基本建成一批大中小配置合理、布局科學、產權清晰、主體明確、配套完善、功能齊全的新型漁港，形成以國家中心漁港為龍頭，一、二級漁港為骨干，三級漁港為基礎，天然避風岙口為補充的標準漁港體系，力爭達到全省95%以上海洋捕撈漁船能夠就近安全避風的目標，為我省全面構建平安漁業夯實基礎。

（二）基本原則。

一是堅持防災減災，服務漁民。漁港是漁民生命財產的保障線，也是漁區生產生活的服務線，各級政府必須把標準漁港建設作為構筑沿海防災減災體系的重要組成部分，納入漁區社會主義新農村建設的重要內容，切實提高漁港的防臺抗災能力，服務漁民，造福漁民。

二是堅持因地制宜，合理布局。根據我省經濟和社會發展的需要，綜合考慮沿海各地漁港資源條件、漁業經濟發展現狀和趨勢，并與當地城鎮發展總體規劃和海洋功能區劃等相銜接，合理利用港灣資源，統籌規劃，合理布局,分類指導。

三是堅持突出重點，統籌兼顧。突出漁港的防臺避風、防災減災功能，重點扶持大、中型標準漁港建設，適當兼顧綜合型漁港和小漁港建設，重點建設防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設施（包括港池航道疏浚、道路、系泊、消防、監控、通訊、導航、測報及監管設施等，下同）等公益性基礎設施。

四是堅持政府主導，社會參與。要以公共財政投入為主導，以公益性基礎設施建設為重點。公共財政扶持建設的重點是防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設施等公益性項目；漁需物資供應、船舶維修、水產品加工、批發市場等經營性服務設施應吸納民間資本投入建設。

三、切實做好標準漁港建設規劃的編制工作

（一）明確規劃編制主體和程序。漁港規劃由省和縣（市、區）兩級編制。省級有關部門在充分調研和論證縣（市、區）漁港規劃的基礎上，科學編制全省標準漁港規劃，用于指導全省標準漁港建設工作。全省漁港規劃按省級專項規劃管理的要求，由省發改委會同省海洋與漁業局組織審核并報省政府批準。有漁港建設任務的縣（市、區）要由政府領導牽頭成立規劃編制工作小組，認真做好本行政區域內的漁港建設規劃編制工作，并要求在今年內完成。縣（市、區）漁港規劃編制完成后，由各市發改委會同海洋與漁業局根據省級有關部門漁港規劃編制要求組織審查，經修改后由當地人民政府批準，并報省發改委、省海洋與漁業局備案。

（二）科學論證，合理布局。標準漁港規劃的編制，必須依據《*省漁港漁業船舶管理條例》，綜合考慮各地自然條件、漁船數量、作業區域、風暴潮災害、避風能力和避風習慣、經濟和社會發展需要等要素，在全面調查、充分論證的基礎上，按照“突出重點、遠近結合、區域統籌、功能互補”的原則進行合理布局。

（三）充分發揮規劃的導向性、控制性作用。列入規劃建設的漁港，必須按規劃要求開展項目前期工作，嚴格按經批準的項目文件施工建設，等級以上漁港必須按要求編制漁港及后方陸域配套設施建設規劃。凡是沒有列入規劃的項目，不予立項，省里不予補助。

（四）認真做好與有關規劃的銜接工作。標準漁港建設規劃要根據當地國民經濟和社會發展總體規劃編制，并符合海洋功能區劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等相關規劃要求，同時做好與港口總體規劃、海塘建設規劃、灘涂圍墾總體規劃、防洪規劃等專項規劃的銜接工作。有關部門要全力支持，密切配合。

四、采取有力措施，扎實推進標準漁港建設

（一）明確建設重點。標準漁港建設要突出重點，在功能定位上，以防臺避風為主，日常錨泊為輔；在建設內容上，以防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設施等公益性基礎設施建設項目為主，供冰、供油、裝卸等配套設施建設為輔；在建設步驟上，優先安排地方建港積極性高、前期工作準備充分、配套資金落實的漁港項目。

（二）規范建設程序。按照政府投資項目管理要求，嚴格基本建設程序，切實做好漁港建設工程項目建議書、可行性研究報告、初步設計報批和工程實施管理等工作，確保項目工程設計科學嚴謹、投資概算合理、資金落實到位、工程質量達標。三級及以上漁港建設項目按程序報省級主管部門審批，符合條件的列入省重點項目。

（三）加強質量監管。嚴格執行漁港工程建設質量管理制度，全面推行項目資本金制度、法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制等“五項制度”，確保工程質量。省、市主管部門要切實加強對漁港建設工程質量的監管，加大抽檢力度，對發現的工程質量問題，必須嚴格按要求返工，并嚴肅追究相關責任人的責任。

（四）創新漁港建設管理機制。漁港所在地政府要把漁港建設與漁港投資、管理體制改革有機結合起來，積極創新漁港建設管理機制，廣泛調動社會力量參與漁港建設的積極性，凡是能夠實行市場化運作的配套服務項目應盡可能動員社會力量來投資建設。各級政府要及早明確漁港今后使用、管理和維護的主體，并使其在漁港建設過程中充分發揮業主的監督作用和科學合理設計項目功能的作用。對經批準建設的漁港所涉及的港池、岸線、碼頭、腹地等資源，要明確港域港權，經縣級以上政府依法登記，發放相應的海域、土地使用權證。

（五）加大財政投入。“十一五”期間，省、市、縣（市、區）財政要重點加大對漁港的防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設施等公益性基礎設施建設的投入，并積極爭取國對漁港建設的投入。按照“分級承擔、分類補助”的原則，對一類漁港（一級漁港）建設，市、縣投入60%，省級以上補助40%（欠發達縣和海島市、縣，市、縣投入30%，省級以上補助70%）；二類漁港（二、三級漁港）建設，市、縣投入70%，省級以上補助30%（欠發達縣和海島市、縣，市、縣投入40%，省級以上補助60%）；三類漁港（三級以下漁港及避風岙口）建設，以市、縣投資為主，省級財政實行“以獎代補”的方式，按投資額的25%予以補助（欠發達縣和海島市、縣，省級以上補助40%）。各地要按比例落實漁港建設專項資金，列入當地財政預算，保證資金足額到位，及時按進度撥款。同時，各地要落實公益性漁港的歲修維護資金，用于漁港的除險加固、安全防范等，確保漁港充分發揮作用。漁港的日常維護由漁港經營和管理主體負責，漁港所在地政府予以補助。對重點漁港公益性設施的維護、除險加固、疏浚清淤等，省財政予以適當補助。

各級政府要加快“十五”期間已經立項、尚未完工漁港的建設進度，對其防波堤、護岸、碼頭和附屬配套設施等公益性項目，建設資金確有困難的，省里酌情給予適當支持。

（六）保障漁港建設用地。漁港港區道路交通、岸上配套等陸域設施，是漁港的有機組成部分，直接關系到漁港的建設和功能發揮。各級政府要根據漁港項目建設實際用地需要，積極落實用地指標。二級及以上漁港及其后方陸域配套的公益性設施建設項目優先列入省級重點項目，按照國家等級漁港陸域面積配置的相關規定，由省級戴帽下達用地指標；三級及以下漁港列入市、縣級重點項目，所需土地納入同級用地指標，優先予以保障。

五、切實加強對標準漁港建設工作的領導

（一）加強組織領導。各有關市、縣（市、區）政府要加強對標準漁港建設工作的組織領導，由政府主要領導負總責，分管領導具體抓，成立標準漁港建設領導小組及其辦公室，負責本地區漁港建設的組織協調和具體實施工作。各級發展改革、公安、財政、國土資源、交通、水利、農業、海洋與漁業、海事、氣象等有關部門要按照各自職責，采取積極有效的措施，共同做好標準漁港建設工作。

（二）明確工作責任。建立標準漁港建設目標責任制和相應的考核制度。標準漁港建設工作已納入全省社會主義新農村建設考核體系，省和市、縣（市、區）政府要簽訂漁港建設責任書，落實工作責任，明確考核要求。漁港建設的責任主體是漁港所在地市、縣（市、區）政府，要切實履行漁港建設第一責任人的職責，按照基本滿足本地漁船就近安全避風的要求，將標準漁港建設納入當地國民經濟和社會發展計劃，加強領導，狠抓落實，及時研究解決漁港建設中的困難和問題，確保標準漁港建設順利進行。

（三）依法加強漁港保護和管理。要進一步貫徹落實《*省漁港漁業船舶管理條例》，依法保護和管理漁港及其設施。經批準認定的標準漁港應當劃定陸域、水域范圍，明確港界，并根據需要設立界碑（標）。漁港范圍一經確定，不得擅自變更。因建設需要確需占用二級及以上漁港陸域、水域和漁港設施的，應當經省級海洋與漁業行政主管部門審核同意；占用漁港或部分改變漁港功能的，要按照“占一補一”和“補償在先、占用在后”的原則，由占用者負責異地重建并給予相應補償。各地要統籌協調標準漁港建設與圍涂、圍海等海洋開發工程的關系，在加快海洋經濟發展、強化土地后備資源開發的同時，努力保護傳統避風港灣和岙口。

沿海各有關市、縣（市、區）政府要根據本意見，抓緊制定具體實施辦法。