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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為認真貫徹落實中共中央《關(guān)于促進農(nóng)村農(nóng)民收入若干政策的意見》（中發(fā)〔20*〕1號）、省委、省政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農(nóng)民增收的若干意見》（浙委〔20*〕1號），統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)民政部、省、杭州市民政廳（局）有關(guān)加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作等文件精神，現(xiàn)就做好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作提出以下工作意見：

一、充分認識做好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的重要意義。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，是社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村改革、發(fā)展的必然產(chǎn)物，是當(dāng)今農(nóng)村生產(chǎn)力的有效組合，是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一種新的組織形式，它集科技推廣、技術(shù)服務(wù)、信息提供、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷服務(wù)為一體，以市場為導(dǎo)向，進行專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營。這種新型的組織形式，有利于農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；有利于農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)的對外交流；有利于引導(dǎo)農(nóng)民合法經(jīng)營，增加收入，提高科技、文化素質(zhì)和進入市場的組織化程度，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接；有利于增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，抵御市場風(fēng)險，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。因此，我們要從貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的重要意義，堅持與時俱進、求實創(chuàng)新的精神，建立和完善農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展與管理的創(chuàng)新機制。采取有效措施，使我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會健康有序發(fā)展，在促進“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立和完善具有本區(qū)域特色與優(yōu)勢的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織體系。

從促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，做強農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的總體目標出發(fā)，依托全市性各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)會的發(fā)展和布局，制定本區(qū)域農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展規(guī)劃。

重點培育發(fā)展對本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入產(chǎn)生重要影響的，具有層次高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模型、帶動型、特色型、效能型的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。對于目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道區(qū)域以下那些規(guī)模小，注冊資金不足，缺乏帶動力并以協(xié)會名義開展活動的，應(yīng)進行重組和轉(zhuǎn)型，既要防止遍地開花無序發(fā)展，又要避免違背本地實際的強行組合等現(xiàn)象出現(xiàn)。

根據(jù)我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的總體發(fā)展和布局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，以推行“協(xié)會+企業(yè)（專業(yè)大戶）+農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會設(shè)立模式，在同一區(qū)域內(nèi)，實行一業(yè)一會或一品一會，除優(yōu)勢（特色）產(chǎn)業(yè)和原主產(chǎn)地外，一般以設(shè)立市級農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會分支機構(gòu)和村級基層設(shè)立專業(yè)經(jīng)濟合作社（工商部門登記）為主。形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道有序結(jié)合，同類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）融入一體和各具特色、特點的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會組織體系，使其真正成為我市農(nóng)村促進、帶動，服務(wù)于“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的有效社會組織。

落實雙重負責(zé)管理制度，堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并舉，形成市級各有關(guān)業(yè)務(wù)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道齊抓共管的局面，確保農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會沿著法制化、規(guī)范化的軌道發(fā)展。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會要依法申請成立登記，凡符合設(shè)立條件的，要做到成熟一個，登記一個，規(guī)范一個。市民政部門要依法行使登記管理職能，合理控制數(shù)量、結(jié)構(gòu)和布局。

三、落實措施，認真指導(dǎo)，促進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的健康發(fā)展。

堅持以市場為導(dǎo)向，按照市場規(guī)律和協(xié)會的功能與特點，落實扶持措施，促進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的健康發(fā)展。市政府各部門，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道應(yīng)當(dāng)依據(jù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展，從政策、技術(shù)、資金等方面給予扶持。

要建立激勵機制，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道可建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展資金，對先進、示范性協(xié)會予以獎勵；各有關(guān)職能單位要密切配合，積極指導(dǎo)，抓點示范，總結(jié)推廣，對在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會工作中作出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。做到抓點示范、總結(jié)推廣，使我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

要落實考核機制，市政府將各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、市農(nóng)口各有關(guān)部門培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會工作，列入年度考核內(nèi)容；市民政、農(nóng)辦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水電、供電、科技、財政、地方稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、國土、衛(wèi)生防疫、工商、金融等部門在培育發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會中，要積極指導(dǎo)，提供優(yōu)惠服務(wù)；同時，還要加大農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中地位、作用的宣傳，宣傳依法登記的必要性和重要性，從而有效推進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的健康發(fā)展。

四、周密計劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，推進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會試點工作順利開展。

要明確工作目標任務(wù)，周密計劃，有序推進。整個試點工作計劃分成三個階段：

第一階段（5月25日前）：開展調(diào)查摸底工作，全面掌握全市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的基本情況，分析研究，提出意見建議；

第二階段（6月5日前）：進一步規(guī)范簡化程序，理順管理體制。召開農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)小組會議，制訂培育發(fā)展和登記管理暫行辦法；

第三階段（6月底前）：規(guī)范運作，有序發(fā)展。按照領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一的工作意見、出臺的培育發(fā)展和登記管理暫行辦法，進一步規(guī)范我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的運作。

要精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為了推進農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會試點工作的順利開展，市政府建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長擔(dān)任組長，市府辦、農(nóng)辦、民政局負責(zé)人兼任副組長，民政、工商、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，具體協(xié)調(diào)負責(zé)有關(guān)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道也要對這項工作加強領(lǐng)導(dǎo)，建立專門的工作班子，負責(zé)指導(dǎo)幫助農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的有序發(fā)展。