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為了落實中央提出的農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整的任務，適應農業(yè)發(fā)展新階段的需要和市場消費需求的變化，進一步提高食品質量、安全水平，根據中央經濟工作會議“要把食品質量、衛(wèi)生和安全工作放到十分突出的位置”和“大力發(fā)展綠色食品”的要求，按照《農業(yè)部關于加強農產品質量安全管理工作的意見》的總體部署，現就加快綠色食品發(fā)展提出如下意見：

一、加快綠色食品發(fā)展的重要性

綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照綠色食品標準生產，經過專門機構認定，使用綠色食品商標標志的安全、優(yōu)質食品。開發(fā)綠色食品，從保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境入手，在種植、養(yǎng)殖、加工過程中執(zhí)行規(guī)定的技術標準和操作規(guī)程，限制或禁止使用化學合成物及其它有毒有害生產資料，實施“從農田到餐桌”全過程質量控制，以保護生態(tài)環(huán)境，保障食品安全，提高產品質量。

10年來，綠色食品工作結合國情，借鑒國際相關行業(yè)的做法，創(chuàng)建了以“技術標準為基礎、質量認證為形式、商標管理為手段”的開發(fā)管理模式；形成了由各級綠色食品管理機構、環(huán)境監(jiān)測機構、產品質量監(jiān)測機構組成的工作系統(tǒng)；建立了涵蓋產地環(huán)境、生產過程、產品質量、包裝儲運、專用生產資料等環(huán)節(jié)的技術標準體系，整體水平達到發(fā)達國家食品質量安全標準，其中AA級綠色食品標準與國際有機農產品標準接軌。已開發(fā)的產品涵蓋了食用農產品和各類加工食品，實物總量和貿易額逐年增長。綠色食品主要大類產品占全國同類產品實物總量的比重分別為：奶粉40%，茶葉及飲料5%，糧油、蔬菜、水果、畜產品等1%左右。綠色食品證明商標標志在國內外市場有了較高的知名度，品牌形象得到了廣大農民、企業(yè)和消費者的普遍認可。實踐表明，開發(fā)綠色食品既是農產品生產、加工組織方式的創(chuàng)新，也是食品質量安全制度的創(chuàng)新。盡管目前產品總量規(guī)模還不是很大，區(qū)域發(fā)展尚不平衡，但是已經顯示出強勁的生命力和越來越廣闊的市場前景。

農業(yè)發(fā)展進入新階段后，對農產品質量安全水平提出了越來越高的要求，加入世貿組織后農產品市場競爭也越來越激烈。在這種形勢下，既要高度重視解決農產品和加工食品的基本安全問題，又要參照發(fā)達國家標準，努力提高食品質量水平，滿足市場多樣化的消費需求，擴大出口。發(fā)展綠色食品是農產品質量安全工作的重要組成部分，也是推動優(yōu)質名牌農產品開發(fā)的有效措施。各地農業(yè)行政主管部門要充分認識到，加快推進這項工作，有利于促進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)的結構調整，提高農產品生產的組織化、標準化、品牌化程度，增加農民收入；有利于保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高食品質量安全水平；有利于打破國際貿易技術壁壘，促進農產品出口。必須采取有力措施，抓緊抓好。

二、加快綠色食品發(fā)展的指導思想和目標

今后一個時期，加快綠色食品發(fā)展的指導思想是，緊緊圍繞農業(yè)結構調整和農民增收的基本任務，緊密結合農產品質量安全管理工作，抓住加入WTO的有利時機，加快開發(fā)，確保質量，提高市場占有率和產品競爭力。當前，要認真貫徹《農業(yè)部關于加強農產品質量安全管理工作的意見》，積極支持和引導，全面推動綠色食品各項工作，充分發(fā)揮綠色食品在提高農產品質量安全水平、促進農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設、實施農產品品牌戰(zhàn)略、擴大農產品出口等方面的帶動作用。

綠色食品具有廣闊的發(fā)展前景，是一項長期的工作任務。“十五”期間，綠色食品發(fā)展的主要目標是：

(一)進一步擴大品牌影響力，力爭綠色食品實物開發(fā)總量在現有規(guī)模基礎上增加兩倍，2005年達到4500萬噸；

(二)建立保障體系，加快相關法律、法規(guī)建設，完善技術標準、質量監(jiān)測、質量認證和市場服務。

(三)形成產業(yè)鏈，逐步建設一批大規(guī)模、標準化的產品和原料生產基地，培育一批從事生產、加工、貿易、科研開發(fā)的產業(yè)化龍頭企業(yè)，建立市場營銷網絡。

(四)有條件的地區(qū)，逐步建立農業(yè)、食品加工業(yè)和其它相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展的綠色食品產業(yè)體系。

三、加快綠色食品發(fā)展的原則

一是堅持把“質量與發(fā)展”作為工作主題。質量是綠色食品的生命和市場價值，發(fā)展是進一步滿足市場消費的現實要求。產品開發(fā)要嚴格執(zhí)行標準，確保質量，以質量促發(fā)展，二者不可偏廢。二是堅持“政府引導與市場運作”相結合。政府引導就是要在推進農產品質量安全管理工作、提高農產品市場競爭力的大背景下，著力創(chuàng)造有利于綠色食品發(fā)展的政策環(huán)境，建立規(guī)范的市場秩序；市場運作就是要以市場需求為導向，堅持企業(yè)和農戶自主開發(fā)，監(jiān)測和認證機構公正評價。三是堅持技術進步和創(chuàng)新。綠色食品是傳統(tǒng)農業(yè)技術和現代農業(yè)技術相結合的產物，技術進步和創(chuàng)新是未來發(fā)展的增長點。要在環(huán)境保護、生產加工、標準建設等領域更多地研發(fā)和采用新技術，在檢測、認證、監(jiān)管等環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新。四是堅持發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。開發(fā)綠色食品需要適宜的生態(tài)環(huán)境、農業(yè)資源和技術條件，要堅持因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，實行分類指導，選擇重點，集中布局，突出當地資源優(yōu)勢和產品特色。

四、加快綠色食品發(fā)展的主要措施

(一)加快產品開發(fā)步伐

擴大產品總量規(guī)模，提高市場供給能力，是當前綠色食品開發(fā)面臨的基本任務。各地要根據實際情況，重點抓好基地建設、企業(yè)培育、產品開發(fā)和市場開拓。

1．基地建設。各地要規(guī)劃布局和重點建設一批原料和產品基地。基地建設要因地制宜，采取多樣化形式，實行標準化管理，提倡產業(yè)化經營，并做好技術推廣、生產資料供應和產品銷售等服務工作。

2．企業(yè)培育。要注重培育壯大現有的綠色食品企業(yè)，吸引上市公司、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和大中型食品加工、商貿企業(yè)參與產品開發(fā)和經營，重點引導和發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用。

3．產品開發(fā)。要以名特優(yōu)產品、無公害產品和具有出口優(yōu)勢產品為重點，提倡規(guī)模經營。加強安全高效的肥料、農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑等綠色食品生產資料的開發(fā)、推廣和使用工作。

4．市場開拓。要加強綠色食品流通和市場培育工作，吸引和鼓勵各類企業(yè)經營綠色食品，多種形式、多種渠道投入批發(fā)市場、配送中心、超市和專賣店的建設。要充分利用綠色食品質量安全標準較高的優(yōu)勢，積極開拓國際市場，擴大出口貿易。

(二)抓緊建立和完善保障體系

建立和完善技術標準、質量監(jiān)測、質量認證和市場服務體系是加快綠色食品發(fā)展的基本保障。

1．完善技術標準體系。根據國家對食品質量安全標準建設的總體要求，近兩年農業(yè)部將重點制修定綠色食品生產資料使用準則及技術要求等通用性標準和大類產品質量標準，各地要根據通用性標準和加緊制定適合當地特點的生產操作規(guī)程。力爭到“十五”期末，實現產地環(huán)境、生產投入品、產品質量、包裝標簽、貯運保鮮等方面的標準基本配套，建立起具有國際水準的綠色食品標準體系。

2．加強質量監(jiān)測體系建設。按照“擇優(yōu)選用、業(yè)務委托、合理布局、協(xié)調規(guī)范”的原則，在原有基礎上，充實一批通過國家計量認證的產品質檢中心和通過省級以上計量認證的環(huán)境質量監(jiān)測機構，組成覆蓋全國的綠色食品質量監(jiān)測體系。對這些監(jiān)測機構的建設要給予重點的扶持，充實儀器設備，完善檢測手段，提高檢測能力。

3．健全質量認證體系。綠色食品認證是農產品質量認證體系的組成部分，也是綠色食品證明商標許可使用的重要環(huán)節(jié)，要借鑒和采用國際質量認證的通行做法，不斷改進和優(yōu)化認證程序和檢查制度，保證認證工作的科學性和權威性。要積極推進跨國認證，不斷擴大雙邊及多邊認證合作，為擴大國際貿易創(chuàng)造條件。

4．建立市場服務體系。要重點抓好信息、生產資料供應、技術服務等網絡建設。提高綠色食品開發(fā)、管理、營銷信息化水平，及時向生產者、經營者和消費者提供全方位的信息服務；更多地依靠科研機構、農業(yè)技術推廣部門和企業(yè)，搞好生產資料供應和新技術、新品種的推廣服務。

(三)加強監(jiān)督管理

為了保證綠色食品健康發(fā)展，各地農業(yè)行政主管部門和各級綠色食品管理機構要切實加強質量監(jiān)管和規(guī)范市場。

1．質量監(jiān)管。要依據《中華人民共和國商標法》、《產品質量法》、《農業(yè)部綠色食品標志管理辦法》等法律法規(guī)，加強對綠色食品產品和生產資料的質量監(jiān)督，加大對生產企業(yè)的檢查及產品的抽檢、公告、處理力度；加強對各類監(jiān)測機構監(jiān)管，確保監(jiān)測結果的公正性和準確性。

2．市場打假。各地農業(yè)行政主管部門和各級綠色食品管理機構要積極配合工商管理、技術監(jiān)督等部門，依法打擊各類假冒綠色食品行為，糾正不規(guī)范使用綠色食品商標標志的現象，切實保護企業(yè)和消費者的合法權益。

(四)增加投入

“十五”期間，是綠色食品發(fā)展的關鍵時期，為了加快發(fā)展，要積極爭取有關部門對綠色食品工作的支持，重點加大對標準制修定、監(jiān)測檢驗體系、質量認證體系、信息服務體系建設，以及示范基地建設的投入。各地可以借鑒一些省區(qū)在引導、扶持政策方面好的做法，采取多樣化的形式增加投入。要充分利用市場機制，廣泛爭取和吸引社會各方資源，參與綠色食品開發(fā)。

五、切實加強對綠色食品工作的領導

綠色食品工作涉及的部門多、行業(yè)廣，需要政府有關部門的大力支持。各地農業(yè)行政主管部門要在同級政府的領導下，將其納入農業(yè)發(fā)展全局，重視和加強各級綠色食品管理機構和隊伍的建設，進一步理順關系，明確職能，充實力量，在工作條件、業(yè)務經費等方面予以保障。同時積極爭取計劃、財政、工商、質檢等有關部門的支持，共同推進這項工作。各級綠色食品管理機構要按照同志“*”重要思想的要求，加強隊伍建設，不斷提高政治素質和業(yè)務素質，確保各項工作措施落到實處。