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各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)生委：

隨著我國(guó)改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，流動(dòng)人口大量增加。人口的流動(dòng)，有利于勞動(dòng)力資源的合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給計(jì)劃生育工作帶來新的問題和困難。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新形勢(shì)下我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容。為了切實(shí)抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的管理原則，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入法制化軌道。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）也明確要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的綜合管理。為了全面落實(shí)《決定》的要求，解決各地在實(shí)施《辦法》中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，促進(jìn)形成綜合治理流動(dòng)人口的局面，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立、健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作體制和機(jī)制，切實(shí)落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制

流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理是計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，進(jìn)行綜合治理，才能把這項(xiàng)工作抓緊抓好，落到實(shí)處。各級(jí)計(jì)劃生育部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，樹立全局觀念。要按照《決定》的要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府高度重視流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，由黨委、政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容，切實(shí)解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障問題，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化政府及各有關(guān)部門的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨委、政府及各有關(guān)部門的檢查、考核和監(jiān)督；要主動(dòng)協(xié)調(diào)公安、工商、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作；要進(jìn)一步明確計(jì)劃生育系統(tǒng)各業(yè)務(wù)部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的責(zé)任，加強(qiáng)考核，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理工作。

二、認(rèn)真貫徹《辦法》規(guī)定的管理原則，落實(shí)“兩地”管理責(zé)任，建立“兩地”協(xié)作制度

流動(dòng)人口戶籍地、現(xiàn)居住地（以下簡(jiǎn)稱“兩地”）要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行“兩地”共同管理、以現(xiàn)居住地為主的原則和國(guó)家計(jì)生委《流動(dòng)人口婚育證明管理規(guī)定》中關(guān)于“兩地”管理責(zé)任的規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作。

流動(dòng)人口戶籍地要在成年流動(dòng)人口外出前開展必要的、有效的計(jì)劃生育宣傳教育；做好《流動(dòng)人口婚育證明》（以下簡(jiǎn)稱《婚育證明》）辦證、換證工作，對(duì)已外出的應(yīng)予補(bǔ)辦，努力提高辦證率；從為群眾服務(wù)、減輕群眾負(fù)擔(dān)出發(fā)，熱誠(chéng)為流動(dòng)人口提供各項(xiàng)服務(wù)，嚴(yán)格做到不高收費(fèi)、不亂收費(fèi)、不“搭車”收費(fèi)；負(fù)責(zé)任地做好與現(xiàn)居住地的聯(lián)系和信息溝通工作。

流動(dòng)人口現(xiàn)居住地要加強(qiáng)對(duì)《婚育證明》的查驗(yàn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)已婚育齡女性流動(dòng)人口的日常管理工作，努力提高驗(yàn)證率；督促未辦理《婚育證明》的流動(dòng)人口限期補(bǔ)辦，不得在現(xiàn)居住地代辦《婚育證明》，不得以臨時(shí)服務(wù)卡長(zhǎng)期替代《婚育證明》；維護(hù)《婚育證明》的統(tǒng)一性、權(quán)威性，不得以地方自行印制的流動(dòng)人口婚育證明（或其他類似證件）在本地取代《婚育證明》。

對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃外生育行為，由其現(xiàn)居住地或戶籍地依法予以處理。

為加強(qiáng)“兩地”協(xié)作，各地根據(jù)實(shí)際情況，要建立以下具體管理制度：

1、戶籍地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理合同制度。戶籍地村、居委會(huì)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）要與流動(dòng)人口中的已婚育齡婦女（或需要簽訂合同的育齡人員）簽訂計(jì)劃生育管理合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，應(yīng)遵守的有關(guān)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理法規(guī)、規(guī)章，以及避孕節(jié)育檢查情況等信息反饋時(shí)間、方式等。合同的有效期應(yīng)與《婚育證明》的有效期一致。

2、現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育經(jīng)常化管理制度。將已婚育齡流動(dòng)人口納入現(xiàn)居住地的日常管理，實(shí)行與戶籍人口同宣傳，同服務(wù)，同管理，同考核。

3、“兩地”信息通報(bào)制度。現(xiàn)居住地與戶籍地要通過《流動(dòng)人口育齡婦女計(jì)劃生育信息通報(bào)單》（以下簡(jiǎn)稱《信息通報(bào)單》，及時(shí)通報(bào)流動(dòng)人口中未持《婚育證明》或出現(xiàn)節(jié)育措施與證明所記載不相符合、無生育計(jì)劃即懷孕等情況，以及有關(guān)育齡婦女婚姻、生育、避孕節(jié)育、繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等信息。收到《信息通報(bào)單》的一方必須及時(shí)回復(fù)，并配合做好有關(guān)工作。未及時(shí)回復(fù)的，由上級(jí)計(jì)劃生育部門督促回復(fù)并根據(jù)情況給予通報(bào)批評(píng)。

《信息通報(bào)單》由國(guó)家計(jì)生委規(guī)定統(tǒng)一格式（見附件1）。各省（區(qū)、市）計(jì)生委按照統(tǒng)一格式和要求，自行印制。

4、“兩地”協(xié)調(diào)制度。流出和流入人口較多的省級(jí)計(jì)生委間建立聯(lián)席會(huì)議或協(xié)調(diào)制度，定期商定有關(guān)共同管理的原則和制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)解決。省計(jì)生委政策法規(guī)處（或流動(dòng)人口處）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)具體事項(xiàng)。

5、逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息計(jì)算機(jī)管理。積極創(chuàng)造條件，逐步采用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，做好“兩地”間的信息聯(lián)絡(luò)、反饋工作。與公安等部門聯(lián)合辦公進(jìn)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的地方，應(yīng)首先配備計(jì)算機(jī)。

三、實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一格式的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》

為落實(shí)“以現(xiàn)居住地為主”的管理原則，維護(hù)群眾合法權(quán)益，防止弄虛作假，全國(guó)使用統(tǒng)一格式的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告單》）。

1、《報(bào)告單》由國(guó)家計(jì)生委規(guī)定統(tǒng)一格式（見附件2）。各省（區(qū)、市）計(jì)生委按照統(tǒng)一格式和要求，自行印制。

2、《報(bào)告單》由受委托的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或縣以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具，加蓋現(xiàn)居住地縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育部門（或流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)）印章（或鋼印）后，在現(xiàn)居住地及戶籍地有效。

四、嚴(yán)格禁止侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為

嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》中關(guān)于維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益的規(guī)定，嚴(yán)格禁止侵害公民合法權(quán)益的行為發(fā)生。各地應(yīng)做到：

1、不得違反“七個(gè)不準(zhǔn)”規(guī)定，組織流動(dòng)人口中未婚女青年進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。

2、不得強(qiáng)行要求流動(dòng)人口返回戶籍地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。

3、不得在辦理《婚育證明》、開展流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況檢查、簽訂計(jì)劃生育合同時(shí)亂收費(fèi)、“搭車”收費(fèi)。

4、對(duì)流動(dòng)人口違反計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃外生育行為，現(xiàn)居住地或戶籍地中一方已向當(dāng)事人送達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收通知書的，另一方不得違反“一事不再罰”的原則，再次向當(dāng)事人征收。

發(fā)生上述行為之一的，由上級(jí)計(jì)劃生育行政主管部門按照行政執(zhí)法責(zé)任制度予以追究；屢禁不止的，給予通報(bào)批評(píng)。

五、加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作保障力度

《辦法》第三條規(guī)定，地方各級(jí)政府要對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供必要的保障。《辦法》的《釋義》也明確指出，“提供必要的保障”主要是指人、財(cái)、物的投入。各地在地方機(jī)構(gòu)改革中，要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府設(shè)立必要的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)基層工作需要，配備必要的人員。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)科目已列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，除向流動(dòng)人口征收流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)（或統(tǒng)一征收流動(dòng)人口管理費(fèi)，按一定比例劃撥計(jì)劃生育部門）外，各地應(yīng)積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取解決流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳、管理、避孕藥具及節(jié)育技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)問題。

六、逐步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)和考核制度

流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)應(yīng)成為獨(dú)立體系。流動(dòng)人口計(jì)劃生育考核應(yīng)納入各級(jí)計(jì)劃生育工作考核。在未建立全國(guó)統(tǒng)一的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理統(tǒng)計(jì)和考核制度前，各地應(yīng)根據(jù)本省（區(qū)、市）行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)、考核制度。國(guó)家計(jì)生委將本著先易后難、逐步規(guī)范的原則，研究制定《流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)、考核辦法》。目前，應(yīng)首先統(tǒng)計(jì)、考核下列內(nèi)容：

1、流動(dòng)人口現(xiàn)居住地應(yīng)建立《流動(dòng)人口已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息登記卡》（以下簡(jiǎn)稱《信息登記卡》），對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

《信息登記卡》由國(guó)家計(jì)生委規(guī)定統(tǒng)一格式（見附件3）。各省（區(qū)、市）計(jì)生委按照統(tǒng)一格式和要求，自行印制。

2、為掌握流動(dòng)人口出生情況，便于進(jìn)行管理與服務(wù)，應(yīng)在流動(dòng)人口子女出生地進(jìn)行流動(dòng)人口出生統(tǒng)計(jì)。流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地居住超過6個(gè)月的作為常住人口在現(xiàn)居住地統(tǒng)計(jì)，居住不滿6個(gè)月的，由現(xiàn)居住地將及其所生育子女的孩次、有無生育計(jì)劃、戶籍地及身份證號(hào)等信息統(tǒng)計(jì)后上報(bào)，上級(jí)計(jì)生委將戶籍地和現(xiàn)居住地均為本轄區(qū)的流動(dòng)人口出生計(jì)入本地的出生數(shù)中，將本轄區(qū)以外流入的人口的上述信息再報(bào)上一級(jí)計(jì)生委，最后，各省（區(qū)、市）計(jì)生委將外省（區(qū)、市）流入本省（區(qū)、市）的流動(dòng)人口的出生數(shù)上報(bào)國(guó)家計(jì)生委（報(bào)表式樣另發(fā)）。

3、考核戶籍地《婚育證明》辦證率、現(xiàn)居住地《婚育證明》驗(yàn)證率。

4、考核“兩地”協(xié)調(diào)制度規(guī)定的工作目標(biāo)。

5、考核流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理成員單位工作目標(biāo)責(zé)任制度的落實(shí)情況。

國(guó)家計(jì)生委每年對(duì)1-2個(gè)省（區(qū)、市）的流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)全國(guó)。

七、關(guān)于流動(dòng)人口生育政策適用和生育計(jì)劃審批問題

流動(dòng)人口生育政策的適用和生育計(jì)劃的審批，涉及“兩地”計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定協(xié)調(diào)問題的，按以下原則辦理：

1、流動(dòng)人口適用女方戶籍地的生育政策，由該戶籍地審批生育計(jì)劃。

2、實(shí)行戶籍制度改革的城鎮(zhèn)，流動(dòng)人口所生育子女可以在其現(xiàn)居住地辦理戶籍登記手續(xù)的，適用現(xiàn)居住地的生育政策，由該現(xiàn)居住地審批生育計(jì)劃。

3、應(yīng)審發(fā)生育服務(wù)證等有關(guān)計(jì)劃生育證明的計(jì)劃生育部門，未按規(guī)定或無充足理由拒絕審發(fā)而造成計(jì)劃外生育后果的，列入其所在地考核內(nèi)容。

八、檢查與監(jiān)督

國(guó)家計(jì)生委將組織對(duì)各地貫徹、落實(shí)《辦法》情況的檢查和抽樣調(diào)查，并對(duì)出現(xiàn)管理責(zé)任不落實(shí)、《婚育證明》辦證率及驗(yàn)證率不高、信息通報(bào)不負(fù)責(zé)、高收費(fèi)或亂收費(fèi)、拒絕為流動(dòng)人口審發(fā)生育計(jì)劃、侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益等情況的地方進(jìn)行通報(bào)并給予必要的制約。

各地可將跨省（區(qū)、市）的難于協(xié)調(diào)的問題及時(shí)向國(guó)家計(jì)生委反映，由國(guó)家計(jì)生委進(jìn)行協(xié)調(diào)。