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根據*市機構編制委員會《關于印發*區區級黨政群機構設置方案的通知》（韶市機編[*]80號，為做好區黨政群機構設置方案的組織實施工作，現提出如下意見

一、機構設置

（一）新設立和組建的機構

設立對外經濟貿易局，為區人民政府工作部門。將原由區經濟貿易局承擔的對外貿易、內聯經濟技術協作的中長期規劃和反傾銷、反補貼、產業損害調查以及原材料進出口計劃組織實施等與外經貿有關的職能劃入區對外經濟貿易局。

設立區城市管理局，為區人民政府工作部門。將由原區建設局承擔的城市管理職能劃入區城市管理局。

設立區安全生產監督管理局，為區人民政府工作部門。將原由區經貿易局承擔的安全生產監督管理職能劃入區安全生產監督管理局；將原由區衛生局承擔的作業場聽職業衛生監督檢查職能交給區安全生產監督管理局。

不再保留區科學技術局、區教育局，組建區科學技術教育局。

不再保留建設局，組建城鄉建設局。

組建中共*區委農村工作領導小組辦公室，區委農辦是區委農村工作領導小組的常設辦事機構，承擔全區農村工作重大問題的調查研究、檢查監督、綜合協調和指導服務職能。正科級，掛靠區委辦公室。

（二）改變名稱的機構

區發展計劃局改組為區發展和改革局，將原由區經濟貿易局承擔的制定產業規劃和產業政策的職能劃入區發展和改革局;將原區發展計劃局承擔的農產品(糧食、棉花除外)進出口計劃的組織實施職能，交給區對外經濟貿易局。

區計劃生育局更名為區人口和計劃生育局，加強人口規模、趨勢、素質、結構等人口和計劃生育重大問題的研究，推動人口和計劃生育工作的綜合治理，促進人口和經濟社會協調和可持續發展，增加制定人口發展規劃、協調有關部門做好出生人口性別比綜合治理工作、促進生殖健康發展等職能。

（三）調整職能的機構

不組建區人民政府國有資產監督管理委員會，區人民政府授權區財政局代表國家履行出資人職責，承擔國有資產管理職責。

區農業局承擔的農業產業政策擬定、農業和農村工作發展規劃、調研職能劃入區委農辦；將原由區農業技術推廣中心承擔的畜牧、水產行政職能劃入區農業局。

區檔案局（館）增加地方志、黨史資料收集、整理和編修的職能。

（四）保留的機構

1、區委工作部門

紀律檢查委員會機關(與監察局合署)

辦公室(掛保密委員會辦公室、保密機要局、信訪局牌子)

組織部(掛老干部局、直屬機關工作委員會牌子)

宣傳部(掛社會主義精神文明建設委員會辦公室牌子)

統一戰線工作部(與民族宗教事務局、工商業聯合會合署，掛臺灣工作辦公室、政府臺灣事務辦公室牌子)

政法委員會(與維護穩定及社會治安綜合治理委員會辦公室、防范和處理邪教問題辦公室合署)

機構編制委員會辦公室為機構編制委員會的常設機構，既是區委的工作機構，又是區人民政府的工作機構，與人事局合署。

經上述調整，區委設置紀律檢查委員會機關和工作部門共6個。

2、區人民政府工作部門

辦公室(與歸國華僑聯合會合署，掛外事僑務辦公室、法制局、人民防空辦公室牌子)

經濟貿易局

監察局(與紀律檢查委員會機關合署)

民族宗教事務局(與統一戰線工作部合署)

民政局

司法局

財政局

人事局(與機構編制委員會辦公室合署)

勞動和社會保障局

文化局(掛旅游局牌子)

農業局(掛水利局、林業局牌子)

衛生局(掛紅十字會辦公室、愛國衛生運動委員會辦公室、突發公共衛生事件應急處理辦公室牌子)

審計局

統計局

經上述調整，區人民政府設置工作部19個(監察局、民族宗教事務局列入區人民政府工作部門序列，不計入政府機構個數)。

(五)辦事處機構

*區人民政府*街道辦事處、*街道辦事處、*街道辦事處、*街道辦事處、*街造辦事處、*辦事處、*辦事處，均為區人民政府的派出機構，正科級建制。辦事處參照鎮綜合設置內設機構。

(六)賦予行政職能的事業單位

檔案局、體育發展中心，均為區人民政府直屬事業單位，正科級。檔案局與檔案館實行局館合一體制。

(七)人大、政協、檢察院、法院、群眾團體機關機構設置

1、人大、政協機關

人大機關綜合設置各專門委員會及共辦事機構。

人大、政協機關各工作機構均為正科級，不設內設股(室)，按有關規定配備領導職數，一般各工作機構領導職數配備1-2名。

區委依法治區工作領導小組辦公室參照省、市的模式設置，辦公室為區委領導下的議事協調機構的常設辦事機構，由區人大常委會代管，不定級別，不設內設機構，辦公室主任由區人大常委會副主任兼任。

2、檢察院、法院機關

檢察院、法院機關按照粵辦發[*]30號和粵機編[*]11號文的有關規定設置。檢察院、法院機關的內設機構統一稱“庭"、“科”、“室”，均為副科級建制;設立專門的司法警察機構，為檢察院、法院的直屬行政單位，與內設機構級別相同，實行編隊管理，使用檢察院、法院專項編制，履行法律賦予的司法警察職能。

檢察院反貪污賄賂工作局維持現狀，其主要領導由副檢察長兼任，可設精干的內設機構，包括在檢察院內設機構限額內。

3、群眾團體機關

保留總工會、婦聯、共青團、殘聯。

科學技術協會與科學技術教育局合署辦公。

工商業聯合會與統一戰線工作部合署辦公。

歸國華僑聯合會與政府辦公室合署辦公。

二、規范機構名稱和級別

根據粵辦發[*]6號文規定，區委和區人民政府的職能機構統稱為工作部門。區委工作部門稱部、委、辦，政府除設置辦公室外，其它工作部門一律稱局。區委、區人民政府工作部門的機構建制均為正科級，部門內設機構為正股級(公安、司法行政部門的政工機構，檢察院、法院機關除外)，名稱規范為股(室)，不得稱科。紀律檢查委員會的內設機構與黨政工作部門的內設機構同級(股級)，共正職領導可高配。

三、做好“三定”工作

“三定”就是定職能、定內設機構、定編制，這是實施機構設置方案的重要內容。《*區區級黨政群機構設置方案》確定設立的機構和賦予行政職能的事業單位都要重新進行“三定”。

“三定”規定內容包括:部門組建和設立的依據;本部門職能調整情況(包括劃入、劃出、增加和轉變的職能)；部門的主要職責;內設科(股)室的數量、名稱和主要職責;人員編制總額及部門、內設機構的領導職數。

“三定”工作的具體要求:

(一)定職能。按照政企、政事、政社分開和建立社會主義市場經濟的要求，按照便于加強集中統一領導和有效開展工作的要求，根據形勢、任務的變化和工作需要，明確界定各個部門的職責任務和職權范圍，合理調整部門分工，理順工作關系。

部門之間職能交叉的，原則上參照市委、市政府部門職責分工進行理順，由區機構編制委員會辦公室負責協調，報區委、區人民政府審定。

(二)定內設機構。內設機構職能交叉的要合并和理順，職能相同或相近的要歸并到一個機構承擔;職能較少、工作量不大的應綜合設置或歸并到職能相近的機構;輔助決策和機關內部管理工作機構要綜合設置。

(三)定編制。各部門要按照精干、高效的要求和本單位的工作需要，在職能調整的基礎上重新核定編制。群眾團體機關除總工會、共青團和婦聯使用行政編制外，其余使用事業編制。

機關后勤服務人員事業編制按機關行政編制總額15%的比例核定，其中區直機關的后勤服務人員事業編制由區后勤服務中心統一調配使用。

為離退休干部服務人員編制單列。根據離退休干部人數按比例配備:離休干部與服務人員的比例為10:1;退休干部與服務人員的比例為30:1。

嚴格按規定配備領導職數。按照粵辦發[*]6號文規定，區委、區人民政府工作部門領導職數一般按一正一副配備，個別綜合部門可增設一名副職職數，編制較多的部門不超過一正三副。

(四)“三定”工作步驟。各部門按照精簡、效能的原則制定本部門“三定”規定?！叭ā币幎ò磳徟绦蛩蛥^機構編制委員會辦公室審核后報區委、區人民政府批準，由區機構編制委員會行批復。

四、相關措施

根據市委、市人民政府有關文件精神，這次區黨政群機構設置方案與區人民政府機構改革一并進行。相關配套措施如下:

(一)人員分流和定崗定員。機關人員分流和定崗定員工作是區劃調整后機構設置的重點難點。各部門一定要高度重視，積極做好人員定崗定員和分流工作。黨政群機關、賦予行政職能事業單位，無論使用行政編制或事業編制，經費均按編制數核撥。

人員分流和定崗定員，按照區委、區人民政府有關文件組織實施，具體實施由組織人事部門負責協調、落實。各部門要認真按照人員分流和定崗定員實施辦法組織實施，保證人員分流和定崗定員工作按要求、有計劃、分步驟地進行，努力建設一支精干、廉潔、高效，適應建立社會主義市場經濟體制和現代化建設需要，讓人民滿意的專業化行政管理干部隊伍。

(二)進行綜合行政執法試點。根據《國務院辦公廳轉發中

央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》(國辦發[*]56號)精神，結合區劃調整及政府機構改革，在有關領域推進綜合行政執法試點，進一步從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制。

(三)深化事業單位改革。配合黨政群機構設置，按照政事分開、事企分開的原則，對不同功能和特點的事業單位進行分類指導，深化事業單位管理體制改革。

(四)推進機關后勤服務體制改革

按照社會化、市場化和專業化的要求，逐步推進機關后勤服務體制改革，引入競爭機制，建立靈活、高效、保障有力的后勤服務運行機制。區直機關后勤工作人員管理仍執行韶偵機編[*]1號文規定，依照公務員管理的事業單位也按照此文件執行。

(五)積極培育和發展社會中介組織。按照自愿、自律、自我發展和規范化的方向，對現有的各類社會中介組織進行清理和整頓。目前掛在政府部門的社會中介組織，必須在財務、人事、業務等方面與政府部門徹底脫鉤。完善社會中介組織的行業準入和資質認可制度，依法加強監管，使之成為功能完備、行為規范、責任明確的社會中介組織體系。

(六)加快電子政務建設。在轉變政府職能基礎上，結合行政審批制度改革，大力推行政務公開，加快電子政務建設，重構政府業務流程。要規范審批行為，簡化審批程序，相對集中政府一般審批和許可權，推進“一站式”網上審批，使政府服務更加快捷、高效，實現服務行政、透明行政。

五、其他有關問題

(一)機構銜牌問題。區人民政府新設立、新組建和改變名稱機構的銜牌按粵府(*)17號文件規定的標準，由各部門自行制作。改變名稱的機構在區黨政群機構設置方案公布后即可掛牌;新設立、新組建機構在其“三定”規定經區委、區人民政府批準后，盡快對外掛牌運作。未對外掛牌之前，新領導班子應烙盡職守，認真抓好日常工作。新機構掛牌后，原有機構停止履行職能。

(二)新機構使用印章問題。新設立、新組建和改變名稱的機構在新印章啟用之前，必須使用印章的，可用原機構印章代替。新印章啟用后原印章即作廢，并上交區委或區人民政府統一注銷。

四、組織實施

機構設置方案在區委、區人民政府的領導下，由區機構編制委員會辦公室具體組織實施。機構調整在省規定的機構限額內進行，人員編制配備不突破市核定的總數，領導職數嚴格按規定執行。

(一)加強領導，緊密配合

各部門要高度重視并切實抓好機構設置工作，紀檢監察、組

織、人事、財政、審計、勞動保障等部門要積極履行各自職責，加強協調配合，保證機構設置工作順利進行。

(二)周密部署，穩步推進

根據市委、市政府的部署和區委、區政府的要求，按照權責一致的原則，在*年10月底完成新設立、新組建部門的定職能、定內設機構和定編制工作，并對其他部門的“三定”規定進行完善，明確職責權限，優化職能配置，努力解決部門之間的職責交叉、推諉扯皮和權責脫節等問題。*年年底市委、市政府將組織有關部門進行檢查驗收。

(三)嚴肅紀律，規范管理

各部門要堅決貫徹落實《中共中央紀委、中央編辦、監察部關于嚴明紀律切實保證深化行政管理體制改革順利進行的通知》(中紀發[*]4號)和市紀委有關文件精神，嚴肅紀律，按規定處理好人、財、物問題，切實做到思想不散、秩序不亂，工作正常運轉。