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各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[*]53號）和《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令），進一步加強我縣政府非稅收入管理，深化我縣“收支兩條線”改革，提高政府宏觀調控能力，現就進一步加強我縣政府非稅收入管理提出如下意見：

一、政府非稅收入管理范圍

政府非稅收入是指各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織依據有關法律、法規履行公共事務管理職能，利用國有資源或者國有資產，提供特定服務收取的稅收以外的財政資金。政府非稅收入管理范圍包括：

（一）政府性基金。即各級政府及其所屬部門根據法律、行政法規和國務院有關規定，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專門用途的財政資金。主要包括散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、新增建設用地土地有償使用費、育林基金、森林植被恢復費、地方水利建設基金、殘疾人就業保障金、國有土地使用權出讓金、其他政府性基金收入。

（二）專項收入。專項收入是政府用于社會有關事業的發展、保護、治理而依法向特定對象收取的費用，用途明確、專一。主要包括排污費收入、水資源費收入、教育費附加收入、礦產資源補償費收入、探礦權采礦權使用及價款收入。

（三）彩票公益金。即政府為支持社會公益事業發展，通過發行彩票籌集的專項財政資金。

（四）行政事業性收費即國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織，根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人提供特定服務過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用，含經政府部門授權或委托，根據法律法規和規章規定收取的具有壟斷性、強制性的經營服務性收費和培訓收費。

（五）罰沒收入。即行政執法機關、司法機關依法實施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產和非法財物的變價收入等。

（六）國有資本經營收入。即依據法律、行政法規規定取得的國有資本投資收益或轉讓國有資本收益等，包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。國有資本經營收益的收繳管理，按照國家和省有關規定執行。

（七）國有資源和國有資產有償使用收入。國有資產（資源）有償使用收入，即國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織，依據法律、行政法規以及國務院或者國務院財政部門、省人民政府的規定，利用國有資產（資源）取得的收入。國有資產有償使用收入，包括固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，含城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權、壟斷經營權等無形資產使用所取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入；國有資源有償使用收入，包括水面租賃收入，場地和礦區使用費收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

（八）其他政府非稅收入。即國家機關、事業單位、社會團體以及其他組織依據法律、法規、規章、國務院和省人民政府有關規定收取的其他政府非稅收入。包括主管部門收取的管理費等集中收入、以政府名義接受的捐贈收入以及財政性資金存款取得的利息收入等，含財政全額撥款的行政事業單位的其他經營收入。

二、政府非稅收入管理的原則

政府非稅收入實行“單位開票，銀行代收，財政統管”的管理原則。政府非稅收入作為縣級政府財政收入的重要組成部分，其征收主體是縣人民政府，征收管理的主管部門是縣財政局，其所屬的政府非稅收入管理局負責全縣政府非稅收入的具體工作。各有關部門和執收、執罰單位要嚴格執行《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令），嚴格按照規定，實行收繳分離的方式收取政府非稅收入，收入需要依法納稅的，其繳納稅款后的余額作為政府非稅收入，并將其及時、足額繳入“縣政府非稅收入匯繳結算帳戶”，保證各項政府非稅收入全部納入財政管理。有下列行為之一的，依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等法律、法規和規章的有關規定給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、開設政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者將其征收的政府非稅收入繳入其他帳戶不直接繳入“縣政府非稅收入匯繳結算帳戶”的；

2、擅自設立或增減政府非稅收入項目、征收對象、征收標準、征收范圍；

3、擅自減征、免征或緩征政府非稅收入，繼續征收或者變換名稱征收國家已明令取消的政府非稅收入項目；

4、隱匿、轉移、截留、滯壓、坐支、挪用、私分政府非稅收入；

5、違規委托或轉委托征收或收取政府非稅收入；

6、將需分成的政府非稅收入直接或變相繳付上級執收單位、撥付下級執收單位或拖延、隱瞞、截留上下級分成的政府非稅收入；

7、違反規定的其他行為。

三、加強政府非稅收入的預算管理

要繼續深化“收支兩條線”管理改革，將所有政府非稅收入全部納入財政管理。要按照“兩塊資金、統一計劃、收支統管、綜合平衡”的財政預算管理體制,實現政府稅收與非稅收入的統籌安排。在編制預算時，將政府非稅收入（剔除具有專門用途的政府性基金）與一般預算支出對應起來，合理核定預算支出標準，進一步明確預算支出范圍和細化支出項目。通過編制綜合財政預算,確保各項事業正常運轉,改變部門的分配不公現象,增強政府調控能力。具體如下：

1、核定執收執罰單位收入基數。除“國有土地使用權出讓金收入”、“新增建設用地土地有償使用費收入”外，其它政府非稅收入以上年收入數為基數（考慮當年增減因素需提供相關政策文件依據）。

2、合理確定執收執罰單位的征收業務成本。除“政府性基金收入”、“中小學（含職業學校）及幼兒園的各類收入”、“捐贈收入”、“國有資本經營收入”、“國有資源（資產）有償使用收入”“主管部門集中收入”、“上級補助收入”等收入外，單位組織的其它政府非稅收入在編制部門綜合財政預算時一律按照20%的比例安排“征收業務成本支出”。

3、在編制部門綜合財政預算時，要按照統一的支出口徑、標準編制支出預算。一是單位的“工資福利支出”、“對個人和家庭的補助支出”、“商品和服務支出”、“基本建設支出”等一般預算支出全部由財政預算內安排的，其組織的政府非稅收入除安排20%的“征收業務成本支出”外，其余歸政府所有，由政府統一調控使用。二是單位的一般預算支出財政預算內未安排的，均從其組織的政府非稅收入中安排，另外安排20%的征收業務成本，結余歸政府所有，由政府統一調控使用。

4、各單位要按照規定的項目、標準認真做好各項收入的征收工作，對當年完不成收入基數的，財政部門應按照相應的比例扣減其當年“商品和服務支出”等預算指標；如超收，只安排20%的征收業務成本，其余歸政府所有，由政府統一調控使用。

四、嚴格政府非稅收入票據管理

政府非稅收入票據管理采取“單位申請、憑證領票、限量供應、驗舊換新、票款同行、專項稽查”的原則，實現以票管費、以票促收。各執收、執罰單位應當建立健全政府非稅收入票據領用、保管、繳銷、審核制度，嚴格做到票款同行。縣財政局所屬的政府非稅收入管理局具體負責政府非稅收入票據的保管、發放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。縣政府非稅收入管理局將定期、不定期對票據管理政策執行落實情況進行檢查，嚴禁白條和使用非財政、稅務部門監制的各種票據，對各種違規使用票據行為，按《安徽省政府非稅收入票據管理暫行辦法》等有關規定給予處理、處罰、處分。

五、強化政府非稅收入監督管理

財政、監察、物價、審計、金融等部門和單位要密切配合，對各單位的執收執罰項目、執行標準、票據使用、“收支兩條線”管理以及資金使用等情況，進行定期和不定期的監督檢查，實現政府非稅收入稽查工作的經常化、規范化、制度化。各執收、執罰單位要依法行政，按程序依規、依率收繳，做到應收盡收、及時足額上繳財政。嚴禁無項目、超標準、超范圍亂收費，嚴禁轉移、截留、挪用、坐支、私分政府非稅收入，嚴禁私設“小金庫”。對違反規定的，要按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院427號令）、《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》（省政府第184號令）等相關規定，追究有關責任人員責任，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

六、本意見從*年7月1日起執行

凡與本意見相抵觸的以本意見為準。以后中央、省出臺新的規定，從其規定。本意見由縣財政局負責解釋。