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為抓住中部崛起戰略機遇，加速推進我市新型工業化，確保實現“實施千億工程、建設工業常德”的戰略目標，特提出如下意見。

一、加快工業園區發展

1.加大園區投入。對工業園區的發展實行強勢推動，加大對*開發區和9個區縣（市）工業園的資金投入。“*”期間，*開發區的基礎設施建設每年投入2億元以上，各區縣（市）工業園每年投入2000萬元以上；*開發區升級為國家級開發區，創元工業園和區縣(市)非省級工業園建成省級工業園。

2.科學規劃工業用地。按照企業向園區集中、用地向工業傾斜的原則，壓縮武陵區和柳葉湖旅游度假區城市建設新增用地和四類經營性用地，保證工業園區用地。國土、規劃部門要根據產業發展需要，及時搞好新建園區規劃和現有園區的擴規修編工作。提高入園企業土地利用率，控制用地成本，按照工業用地與工業投入相匹配的原則合理規劃用地，對投資強度達到60萬元/畝以上和100萬元/畝以上的企業，分別按工業用地基準地價比例給予獎勵。

3.鼓勵企業向園區集聚。新進入園區的企業，報建項目只收工本費，三年內規費全免（社會保險費除外），企業所得稅地方實得部分前兩年全額返還，后三年減半返還。工業園區完成招商引資、新增規模企業戶數和入庫稅收等目標任務后，給予黨政一把手獎勵。各區縣（市）招商引資項目落戶*開發區的，視同在本區縣（市）落戶，實行稅收市與區縣（市）分成。

4.鼓勵創建創業園。采取政府引導、政策激勵和市場運作相結合的方式，吸納投資者在創業園內修建標準廠房，運用低價租賃、創業輔導等方式，促進小企業和創業性企業加速發展。

二、實施財稅激勵政策

5.鼓勵本地民間資本辦工業。本地民間資本新辦工業企業，投入達到一定規模，投產運行一年后，經申報審定，按固定資產投資總額的一定比例給予一次性獎勵。允許行政事業單位干部職工在本市創辦工業企業（煤炭采掘業等明確限制的高危行業除外）。

6.鼓勵技改投入。對擴大生產規模、提升技術裝備水平，投入達到一定規模的，經申報審定，給予一次性獎勵。

7.鼓勵技術創新。對獲得國家級技術創新項目、國家中小企業創新基金項目、國家級新產品、省級技術創新項目、省級新產品、市級科學技術進步獎和市級科學技術功臣稱號的，分別給予一次性獎勵。對新建立國家級工程技術中心或國家級企業技術中心、省級工程技術中心或省級企業技術中心的企業，建立當年分別給予一次性獎勵。

8.鼓勵創名品名牌。對新獲得國家馳名商標、中國名牌產品、國家地理標志產品、省著名商標、省名牌產品稱號的企業，分別給予一次性獎勵。

9.鼓勵企業做大做強。對年銷售收入首次達到1億元，且入庫稅收占銷售收入5%以上的企業，給予獎勵；企業達到億元以上規模后，且入庫稅收占銷售收入5%以上，以1億元為一個級次，給予獎勵。對首次進入規模企業統計口徑的企業，給予獎勵。對農業產業化龍頭企業，給予貸款貼息。

三、加速工業項目引進

10.鼓勵引進工業項目。引進固定資產投資額在1000萬元以上的工業項目，對引資者給予獎勵；引進固定資產投資額在1億元以上的工業項目，對引進單位和單位一把手給予重獎。引進工業項目的有功人員，屬本市管理、成績突出的優先提拔；屬垂直管理的，積極向上級部門推薦；符合基本條件的非公務員，可按照《中華人民共和國公務員法》優先錄用為公務員。引進工業項目與年度目標管理考核掛鉤，沒有完成引進任務的單位，年度不能評為先進單位，其主要負責人和分管負責人年度考評不能評為優崗。

11.加強工業項目庫建設。發改委、經委、招商局等相關單位，要加強工業項目的開發、儲備和信息工作，實行市縣聯網、資源共享。強化對工業項目的投入量、建設期、工程質量及進度等方面的調度與考核，促使項目落實到位。

四、完善金融支持服務

12.加大信貸支持力度。加快引進股份制銀行和其他商業銀行在常設立分支機構，對所設機構給予優惠政策，并對引進單位或個人視同招商引資給予獎勵。各銀行業金融機構要改進信貸考核和獎懲管理方式，大力拓展中小企業金融服務市場，大力推進信貸方式創新和融資產品開發。在風險可控前提下，推行金融機構個人委托貸款、動產抵押貸款和新的抵押擔保以及股權質押等業務。要建立科學合理的貸款利率定價機制，對資信等級高的企業給予利率優惠。各級政府對金融機構向工業企業進行的信貸投放，按年度凈增額和政府推薦企業貸款額給予獎勵。

13.建立金融聯系機制。政府搭建融資平臺，定期召集銀行、企業及相關部門參加的金融聯席會議，加強溝通，促成共識，協調互動。不定期召開銀企洽談會，推動銀企合作和項目貸款簽約。

14.拓寬直接融資渠道。支持企業創造條件上市融資、發行企業債券和企業短期融資債券。對在境內和境外新上市的企業，分別給予一次性獎勵。指導具備一定條件和規模的企業多渠道募集境內外資本。鼓勵企業積極爭取省和國家支持資金。

15.加強金融生態環境建設。建立適合工業企業特點的信用征信體系、評級制度和失信懲戒機制，建立和完善工業企業信用檔案數據庫，實現企業信用信息資源的交流與共享。強化企業誠信意識，嚴厲打擊逃廢金融債務行為。

16.加快信用擔保體系建設。按照“政府引導、多元融資、企業化管理、市場化運作”的方式，鼓勵發展中小企業信用擔保機構，每個區縣（市）至少要創辦1家中小企業信用擔保公司。金融部門和擔保公司要按照互惠互利、風險共擔的原則建立協作關系，積極為中小企業提供擔保貸款；允許資信度高的擔保公司及其它擔保機構的資本金，與可擔保貸款的配比放大到5至10倍。中小企業信用擔保機構從事擔保的收益，3年內返還企業所得稅的地方實得部分。政府設立信用擔保專項資金。

五、促進產業優化升級

17.推動重點產業發展。充分發揮龍頭企業的產業帶動作用，優先發展煙草、食品兩大主導產業，重點支持電力、機電、紡織、造紙、建材五大支柱產業，鼓勵發展鋁材、醫藥、鹽化工、珍珠加工等新興產業。引導中小企業圍繞龍頭企業的上下游產品進行產業配套，延伸產業鏈；提高重點產品集聚度，整合形成產業集群。到“*”末，規模以上企業達到1000家以上，重點產業的工業總產值達到1000億元以上。上述重點產業分別明確市級領導負責指導和協調，工業發展專項資金優先用于這些產業的發展；煤、電、油、運等生產要素優先保證這些產業的供給。