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各縣區人民政府,市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校:

為有效應對當前金融危機帶來的影響,加快推動“四大基地一大產業”建設,更加有力地拉動全市經濟增長,根據《國務院辦公廳關于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發〔20*〕134號)、《*省人民政府關于搞活流通擴大消費促進經濟發展的意見》(*政發〔2009〕13號)精神,結合我市實際,現就搞活商貿流通、擴大消費、促進全市經濟更好更快發展提出以下意見。

一、充分認識搞活流通加快商貿流通業發展的重大意義

1、商貿流通業是國民經濟的重要產業,是反映一個地方經濟繁榮與社會發展的重要窗口。商貿流通業是聯系生產和消費的橋梁和紐帶,是促進生產、引導消費的重要推動力,是推動社會進步和人民生活水平提高的重要產業。近年來特別是市委、市政府做出“四大基地一大產業”建設決策以來,我市商貿流通業發展較快,市場規模日益擴大,業態水平明顯提高。但從總體來看,我市流通業的發展仍相對滯后,存在著思想觀念陳舊、企業規模偏小、現代化水平不高、市場體系不夠健全等問題。目前,國內分銷市場走向全面開放,市場競爭日益激烈,迫切要求加快商貿流通業發展。各級各部門要充分認識加快商貿流通業發展的重大意義,切實增強緊迫感、責任感和使命感,緊緊抓住當前政策機遇,采取切實有效的措施,大力推動商貿流通業加快發展,努力促進全市經濟平穩較快發展。

二、加強農村市場體系建設,提升農村消費水平

2.扎實推進“萬村千鄉”市場工程。按照鞏固成果、提升質量、強化功能、促進發展的基本思路,立足建設鄉級店、直營店、示范店,在新建改造的同時注重規范提升,進一步提高標準化農家店覆蓋率,積極構筑農村現代流通網絡,力爭今后3年再新建改造提升2000家農家店和20個區域商品配送中心。強化農村商品配送中心的采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能,增加商品配送品種,提高統一采購、配送比重。推動流通骨干企業通過直營、加盟、自由連鎖等形式,發展連鎖農家店。鼓勵“一網多用”,推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合,擴大農家店經營品種和服務范圍。推動供銷及商貿流通企業聯合生產企業,開發適合農村消費特點的產品,增加簡包裝、低成本、質量好的商品供給,進一步擴大農村消費。

3.切實完善農產品流通網絡。加快推進縣級商業網點規劃編制進度,促進農村商業有序快速發展。健全農村市場信息服務體系,開辟農產品運輸綠色通道,著力解決農產品“賣難”問題,促進農民增收。充分利用“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程政策,改造提升一批農產品批發市場和農貿市場,加強信息系統、檢驗檢測系統和冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、物流配送等設施建設。積極推動“農超對接”,支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直接采購基地,培育自有品牌,促進產銷銜接。積極參與農產品冷鏈物流發展試點工作,培育建設從鮮活農產品生產基地到超市的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統,提高流通效率,保證產品質量和安全。20*年前,重點抓好10個大中型農產品批發市場的標準化改造。

4.逐步健全農業生產資料流通體系。完善農業生產資料儲備制度,實行“淡儲旺供”,特別要做好化肥、農藥等農資主要品種調運、儲備和供應工作,努力保證農業生產需求。推進農業生產資料連鎖經營,重點培育大型流通企業,加強現代物流設施建設,保障市場供應。加強農資市場調控和監管,促進市場競爭,降低流通費用,減輕農民負擔。鼓勵農民利用合作組織等形式直接采購農資商品。引導和支持農資流通企業為農民提供技術、農機具租賃等多樣化服務。

三、合理規劃布局,完善城市商業服務功能

5.改造提升城市中心商務區。結合市、縣區位特點和功能定位,加快菏澤市區中華路商業中心、各縣區商業中心的改造提升,鼓勵大型金融、科技、商務集團入駐,提升城市綜合競爭力。推進結構調整,優化資源配置,開拓經營領域,完善服務功能,提高商業聚集度,形成各具特色的城市商業氛圍。

6.培育發展城市區域商業中心。按照定位準確、布局合理、設施齊備、功能完善的原則,積極培育發展菏澤市區東方紅商業街等城市區域商業中心,提升商圈集聚、輻射和服務功能。結合新區開發,高起點、高標準規劃建設洙水河商業區等新城商業中心,滿足區域居民消費需求,促進商業可持續發展。

7.積極推進城市社區商業建設。切實強化策劃論證,注重社區商業網點建設規劃,加強社區商業服務功能。以“便民、利民、為民”為宗旨,積極實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為主題的“雙進”工程,整合各類服務資源,搞好便民家庭服務信息平臺建設,為居民提供安全便利的保潔、搬家、慶典、維修、物業管理等多元化家政服務。引導支持連鎖經營企業,推動社區便民連鎖超市發展。切實搞好菜市場的改造提升,支持標準化菜市場建設。抓好居民“早餐工程”,鼓勵餐飲龍頭企業發展主食加工配送中心,推進早餐經營規模化、規范化。鼓勵發展大眾化餐飲,方便居民的一日三餐。積極推進國家級、省級商業示范社區創建活動。

8.切實加強特色街區建設。立足城市總體發展要求,結合我市民俗風情、歷史文化和生活習慣,積極推進特色街區建設,為居民提供多樣化的消費選擇。堅持政府主導、規劃先行、市場化運作的原則,鼓勵和支持企業和個人參與市區六大特色街及縣區特色街區的開發建設和經營,按照特色定位和建設規劃定向招商引店,形成鮮明商業特色。重視和加強服務品牌培育,支持“老字號”企業創新發展。

四、增強消費服務功能,引導城鄉消費升級

9.促進城市耐用消費品升級換代。正確處理擴大消費與可持續消費的關系,引導居民科學消費、循環消費。健全舊貨流通網絡,完善回收、拆解利用和無害化處理系統,積極構建功能齊全、覆蓋城鄉的再生資源回收利用體系。在城市社區建立舊貨收購點和慈善捐助站,在城鄉結合部建立舊貨交易市場,滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。支持龍頭企業通過連鎖經營等形式,新建和改造一批規范的社區廢舊物品回收站點、專業化分揀中心和跨區域集散市場。支持和引導再生資源回收龍頭企業進入社區,形成以社區、回收企業和集散市場為載體,布局合理、網絡健全、設施適用、管理科學、服務功能齊全的再生資源回收體系。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務,帶動新產品銷售,實現資源節約。

10.積極推進汽車消費。認真落實國家支持小排量汽車銷售的稅收政策,清理、規范汽車購置、落籍、使用過程中的收費項目,促進汽車消費穩定增長。鼓勵支持二手車交易市場的改造提升,建立二手車交易信息平臺,倡導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務。加大對汽車報廢更新的資金扶持,嚴格按照國家規定的補貼標準和范圍組織實施,加大淘汰力度,促進汽車更新換代。對報廢汽車回收拆解企業升級改造給予必要的支持,提高回收拆解的技術水平。

11.全面推進家電下鄉工作。各級各部門要切實抓好家電下鄉工作,認真落實家電下鄉有關政策,擴大農村家電消費,促進農村消費升級。要加大宣傳推廣力度,加大補貼家電的營銷力度,及時足額兌付補貼資金,推進農村家電銷售服務網絡建設,提供優質便宜的家電產品的同時,為農民提供安全放心的購物環境和服務體系。

五、發展新型消費模式,大力推動消費升級

*.積極培育和發展新的消費熱點。建立市場信息平臺和機制,及時市場供求信息,引導企業調整產品結構,開發適銷對路商品和服務,引導消費結構升級。拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等消費。引導個性化、差異化、時尚化、品牌化消費,培育和發展定制類消費。積極開展“名品進名店”、“品牌產品下鄉”等活動。配合安居工程建設,推動家具、家電、家紡、家飾等消費。

13.積極促進節假日和會展消費。充分利用節假日閑暇時間多、喜慶氣氛濃、群眾購買欲望強等特點,積極開展各類營銷活動,擴大市場銷售。整合社會資源,充分利用廣場、夜市等場所因地制宜開展形式多樣、內容豐富的消費促進活動。充分發揮我市國際牡丹花會、中國林展會等會展平臺,培育一批招展、組展、辦展能力強的骨干會展企業,促進會展業發展,帶動住宿、餐飲、交通、通信等相關行業的消費。

14.促進銀行卡使用。加強銀商合作,提升電子結算水平,擴大銀行卡使用范圍,方便刷卡消費。完善對銀行卡刷卡的配套支持政策,引導經營者采用銀行卡結算,方便消費者使用銀行卡支付。鼓勵競爭,改善電子支付環境,進一步提高金融服務效率。

15.加快發展信用消費。積極推動國內貿易信用保險業務發展,促進和規范商業信用服務的發展,支持建立信用風險分擔機制,有效防范信用風險,擴大信用消費規模,促進信用消費發展,緩解企業資金周轉壓力。擴大住房、汽車和大件耐用消費品信貸消費的范圍和種類,擴大消費信貸的資金來源和規模。鼓勵企業、銀行、保險機構之間加強合作,探索建立信用銷售、信用保險和銀行信貸順暢銜接的機制。盡快建立完善個人信用登記、信用調查、信用評估等和信用銷售密切相關的制度,為擴大個人信貸消費提供可靠保證。

16.積極開展電子商務。推進商業運營模式的創新,重視和加強電子商務平臺建設,鼓勵企業積極開展BtoB(企業對企業)、BtoC(企業對消費者)、CtoC(消費者對消費者)等多種形式的電子交易和網絡營銷活動。積極引導消費者習慣并接受網絡購物,支持企業開展電子商務。加強調查研究,有針對性地解決制約電子商務的瓶頸,并對開展電子商務的企業給予技術、人才、資金、政策等方面的支持。

六、促進流通企業發展,進一步增強核心競爭力

17.培育大型骨干流通企業集團。支持流通企業跨區域兼并重組,加快資源整合,促進做強做大做優,盡快形成一批有較強競爭力的大型流通企業集團。支持流通企業積極引進優秀經營管理人才,加快創立自主品牌,發展銷售和物流網絡。鼓勵流通企業發展連鎖經營和電子商務等現代流通方式,形成統一規范管理、批量集中采購和及時快速配貨的經營優勢,降低企業經營成本和銷售價格,讓利于消費者,促進居民消費。金融機構要創新金融產品和服務方式,增加對大型流通企業的授信額度,重點支持配送中心、物流設施、信息平臺等方面建設。重點抓好流通20強企業的培育。到20*年,全市形成10家以上年銷售額過10億元的流通大企業。

18.支持中小商貿企業發展。以市場準入、信用擔保、人才培訓、信息服務和金融服務等方面為重點,加大對中小商貿企業的扶持力度。金融機構要制定完善適合中小商貿企業特點的政策措施,加大信貸支持。建立健全中小商貿企業信用擔保體系,積極發揮典當業作用,通過擔保和動產、應收賬款、倉單質押等方式,有效拓寬企業融資渠道,解決中小商貿企業貸款抵押擔保難問題。市中小企業擔保資金對符合條件的中小商貿企業要予以重點支持。

19.加快電子信息技術的推廣應用。加強信息化基礎設施建設,引導流通企業進一步加大對電子信息技術推廣應用的投入,積極穩妥地發展電子商務。培育一批集信息、價格指導、網上交易、資源配置等功能為一體的行業門戶網站;鼓勵大型百貨商場、購物中心、連鎖超市建設網上商城;發展服務業網絡業務,拓寬電子商務覆蓋面。

七、完善市場監測機制,提高運行調控能力

20.構建完善市場監測體系。切實加強市場運行監控,盡快建立起適應市場經濟發展要求的市場運行監測網絡,完善監測制度,及時完成國家商務部確定的市場監測樣本企業的數據報送工作。開展新統計制度培訓,加強監測單位的基礎設施建設,配備專人和專用電腦、傳真機等監測設備。定期進行市場運行情況分析,提高市場監測、預測、預警能力。

21.強化市場應急調控。建立應急調控反應機制,完善市場運行預警體系和重點商品市場預警系統,加強應急管理工作,形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的工作機制,提高保障市場平穩運行和處置突發公共事件的能力。積極落實中央關于建立地方儲備制度的相關規定,建立完善肉類和成品糧油(含小包裝糧油)應急儲備制度,增強市場調節能力。

八、大力改善消費環境,切實促進安全消費

22.狠抓流通企業食品安全。完善流通領域市場信息系統和監管公共服務平臺,加強對流通企業食品質量安全的監管。積極推進食品安全檢測網絡建設,完善質量不合格食品、農產品的退市機制,建立有問題食品的無害化處理制度。加快“放心肉”監管體系建設,嚴厲打擊私屠濫宰和病害肉品非法交易。扶持定點屠宰企業加快技術改造,進行技術創新,實行機械化屠宰。加強對屠宰企業無害化處理的監控,建立屠宰企業肉品質量信息可追溯體系。鼓勵扶持大中型肉類生產企業進行規模化、標準化改造,積極推廣質量控制體系認證,切實提高肉品安全保障水平。繼續貫徹落實《酒類管理辦法》,嚴格執行酒類備案制度和溯源制度,促進我市酒類管理工作穩步發展。

23.進一步規范和整頓市場經濟秩序。以改善民生為重點,建立健全長效監管機制,適時組織開展專項整治,實行標本兼治,解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的餐桌污染、假冒偽劣、商業欺詐等問題。抓好市場信用體系建設,誠信經營、誠信服務,讓群眾放心消費。在各監管部門推行信用等級分類監管制度,建立對失信者的懲治聯防機制,加大對失信者的懲罰力度。

24.加快建立統一、開放、競爭、有序的市場體系。嚴肅查處地區封鎖、非法行業壟斷和限制競爭行為,維護公平競爭,保障商品自由流通。嚴格執行商業網點布局規劃,防止惡性競爭和重復投資。建立規范零售企業經營行為,推廣商品購銷合同示范文本,取消對供應商的不合理收費,促進零售商、供應商公平交易,引導零售企業規范促銷行為。增強企業自主創新能力,加大知識產權保護力度。嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業欺詐、傳銷等各類違法違規行為,維護良好的市場秩序和交易環境,提振消費信心,促進安全消費。

九、進一步強化工作措施,加大政策扶持力度

25.確保支持流通業發展的各項政策落到實處。各級各部門要最大限度地減輕企業負擔,降低經營成本,提高企業效益。物價部門要嚴格執行商業與普通工業用水、用電、用氣同價政策。稅務部門要按規定落實跨區域經營企業匯總繳納所得稅、增值稅的政策,支持連鎖企業跨區域快速擴張。工商、稅務、煙草等部門負責落實好進一步簡化連鎖經營門店登記、注冊、辦證手續等政策,支持連鎖企業經營專營、專賣商品。連鎖經營企業統一配送除食品以外的商品,工商、質監、衛生部門原則上只在配送中心進行質量、衛生等方面檢查,避免重復多頭抽檢。審計、稅務等監管部門,實行系統內“一家查賬、多家認可”的辦法,同一系統上下級監管部門原則上不得重復檢查。工商部門要切實落實停止收取個體工商戶管理費和集貿市場管理費政策。交通部門負責進一步完善鮮活農產品運銷綠色通道政策,在國家確定的綠色通道上免收合法裝載鮮活農產品的車輛通行費。

26.加大財政資金投入力度,增加商貿業投資。各級政府要重視和加強流通設施投入,切實抓好流通骨干項目的規劃建設,搞好各類批發市場的改造升級,增強流通發展后勁。農村流通設施特別是產地、集散地農產品批發市場、集貿市場、農產品物流設施,視同農村基礎設施建設,納入財政支農資金支持范圍。用好省、市服務業發展引導資金、供銷社改革發展資金等財政專項資金,加大對農村現代流通體系、城市商貿服務體系建設的支持力度。對國家明確要求安排配套資金重點支持的項目,各級政府要按規定足額落實配套資金。各縣區政府要對“萬村千鄉”市場工程、“家電下鄉”推廣工作、公共商務信息平臺以及社區超市、便利店、標準化菜市場、大眾餐飲、廢舊物資收購等便民服務設施建設和“社區商業”示范單位創建活動,給予必要的資金支持。加大金融部門對商貿流通產業的支持,抓住當前建筑材料價格較低的有利時機,通過國債和銀行貸款等籌資方式,增加商貿流通業建設投資和流動資金。

27.推進“人才強商”,強化人才保證。建立商貿流通人才數據庫和交流平臺,加強人才培養、使用與管理。加強企業家、職業經理人、專業技術人員和高技能人才隊伍建設。引導企業加強人才工作,建立健全現代企業人事管理制度。完善人才評價標準,落實人才政策,完善分配、激勵機制,調動人才創新、創業的積極性。清除人才流動的各種體制障礙,促進各類人才的合理流動,營造良好的人才成長和發揮作用的環境,發展壯大商貿人才隊伍。

28.加強對流通工作的領導,狠抓政策落實。各級各部門要高度重視商貿流通業發展,把搞活商貿流通作為擴大內需的重要舉措,擺到經濟工作的重要位置,切實加強組織領導,加大政策支持力度,努力營造市場公平競爭、企業依法經營、政府科學管理的良好發展環境,支持流通業加快發展,使商貿流通業成為拉動全市經濟增長的新引擎,為促進全市經濟科學發展、和諧發展、跨越發展和更好更快發展作出積極貢獻。