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各縣區(qū)人民政府,市政府各部門,市屬各企業(yè),各大中專院校:

為深入貫徹實施新修訂的《中華人民共和國義務教育法》(以下簡稱《義務教育法》),全面扎實推進中小學素質(zhì)教育的實施,現(xiàn)結合我市實際,提出以下意見。

一、全面確立素質(zhì)教育思想在教育工作中的主導地位

1.深入實施素質(zhì)教育、提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才,是堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求,是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設的基礎工程,也是實施“突破菏澤”戰(zhàn)略、實現(xiàn)菏澤經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展的根本需要。《義務教育法》明確規(guī)定,義務教育必須貫徹國家的教育方針,實施素質(zhì)教育,使適齡兒童少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,為培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。各級各部門要統(tǒng)一思想,全面確立素質(zhì)教育思想在教育工作中的主導地位,把素質(zhì)教育擺上重要的議事日程,努力開創(chuàng)實施素質(zhì)教育新局面。2.素質(zhì)教育工作要全面貫徹黨和國家的教育方針,以提高國民素質(zhì)為宗旨,以培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的合格公民為目標,以思想道德建設為主線。素質(zhì)教育要面向全體學生,著重培養(yǎng)學生的社會責任感、創(chuàng)新意識、繼續(xù)發(fā)展能力、學習能力、適應能力和創(chuàng)新能力。要把素質(zhì)教育理念貫穿于基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育等各級各類教育,貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育等各個方面,落實到學校管理、教學和服務等各個環(huán)節(jié),使素質(zhì)教育理念成為引領我市教育事業(yè)改革與發(fā)展的指導思想。3.實施素質(zhì)教育是當前教育領域的深刻變革,是我市教育事業(yè)改革發(fā)展的關鍵。各級教育行政部門要認真學習《義務教育法》和國家、省、市一系列有關素質(zhì)教育的政策規(guī)定,積極開展統(tǒng)一思想大討論活動,提高對實施素質(zhì)教育重要意義的認識。要堅持以人為本,全面貫徹黨的教育方針,堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育事業(yè)發(fā)展全局,端正辦學指導思想,改進和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,把教育改革發(fā)展的思路由注重外延發(fā)展向更加注重內(nèi)涵發(fā)展、由注重普及向更加注重提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。4.全面推進素質(zhì)教育是《義務教育法》賦予廣大教育工作者的法定責任。各級各類學校要堅持育人為本,面向全體學生,促進學生全面發(fā)展,全面提高教育質(zhì)量。要穩(wěn)步推進基礎教育新課程改革,轉(zhuǎn)變教師的教育觀念,把素質(zhì)教育的理念滲透到學校工作的各個環(huán)節(jié),把素質(zhì)教育作為鞏固提高辦學質(zhì)量的中心環(huán)節(jié),做到全面育人,全程育人。5.我市實施素質(zhì)教育的基本目標是:力爭到2010年,學校辦學行為基本規(guī)范,片面追求升學率的傾向得到遏制,學生過重的課業(yè)負擔逐步減輕,青少年思想道德建設進一步加強,學生的體質(zhì)與健康狀況有所改善,人才培養(yǎng)方式、考試評價模式進一步改革,基礎教育課程改革全面推進,教師實施素質(zhì)教育的能力有新的提高,宏觀教育體系結構逐步趨于合理,義務教育階段的素質(zhì)教育取得顯著進展。力爭到2015年,基本形成有利于素質(zhì)教育發(fā)展的教育體系結構和制度環(huán)境;基本形成促進青少年全面發(fā)展的人才培養(yǎng)模式;基本形成適應實施素質(zhì)教育要求的高素質(zhì)教師隊伍;基本形成富有生機活力和鮮明特色的學校教育格局;基本形成因地制宜創(chuàng)造性推動素質(zhì)教育的區(qū)域發(fā)展格局;基本形成學校、家庭、社區(qū)教育有機結合的學習化社會框架。

二、加強和改進學校德育工作

6.全面實施素質(zhì)教育,要堅持育人為本、德育為先,把立德樹人作為教育的根本任務。各級各類學校要高度重視德育工作,認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強未成年人思想道德建設的若干意見》(中發(fā)〔20*〕8號),把德育滲透到學校工作的各個環(huán)節(jié)。教師實行一崗雙責,既教書又育人,形成全員育人、全程育人的德育工作機制。要加強學校德育與學生生活和社會實踐的聯(lián)系,加強校園文化建設,大力開展文明禮儀教育活動,營造濃厚的文明禮儀校園氛圍,打造富有特色的校園文化。要把社會主義榮辱觀教育融入到學校教育教學中,引導學生自覺養(yǎng)成“熱愛祖國、服務人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗”的良好品德。加強青少年學生心理健康教育,采取切實措施幫助青少年戒除網(wǎng)癮,解除心理抑郁等問題。各級政府要為德育工作的開展提供可靠保障,設立專項經(jīng)費用于加強中小學德育工作。7.加強德育基地建設,提高未成年人校外活動場所的服務質(zhì)量和水平。要把未成年人校外活動場所建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,“十一五”期間每個縣區(qū)都要有一所綜合性、多功能的未成年人校外活動場所。各縣區(qū)要根據(jù)本地實際充分挖掘校外教育資源建立德育基地,各學校也要建立自己的校外教育場所,并充分發(fā)揮未成年人校外活動場所和社會實踐基地的作用。各級教育行政部門要指導學校根據(jù)不同場所的功能和特點,結合學校的課程設置,統(tǒng)籌安排校外活動。校外活動要列入學校教育教學計劃,逐步做到學生平均每周有半天時間參加校外活動,實現(xiàn)校外活動的經(jīng)常化和制度化。要把學校組織學生參加校外活動以及學生參加校外活動的情況,作為對學校和學生進行綜合評價的重要內(nèi)容。各級政府要把未成年人校外活動場所運轉(zhuǎn)、維護和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級財政預算,切實予以保障。8.要根據(jù)不同年齡階段學生的特點,有針對性地加強法制教育,發(fā)揮好法律對青少年行為的規(guī)范作用,培養(yǎng)社會主義法制觀念與法律素質(zhì)。通過舉辦講座、觀看展覽、開設模擬法庭以及案例分析、法律宣傳、知識競賽等多種形式,不斷增強學生的法制意識。各學校要繼續(xù)實行法制副校長(輔導員)聘任制度。要建立完善全市青少年學生違法犯罪預警機制,構筑預防青少年學生違法犯罪行為的堅實防線。積極開展以提高學生自護自救能力、環(huán)境保護意識、生產(chǎn)勞動技能、交往溝通能力為主要內(nèi)容的生存教育,廣泛開展健康衛(wèi)生教育、禁毒教育、預防艾滋病教育等,培養(yǎng)學生的自我保護意識,提高自我保護能力。

三、深化基礎教育課程改革

9.基礎教育課程改革是實施素質(zhì)教育的制度化措施,必須擺上重要位置,堅持方向,完善措施,加快推進,盡快建立和完善符合素質(zhì)教育要求的課程體系、教學體系和質(zhì)量保證體系。教學內(nèi)容改革和課程建設要體現(xiàn)國家對公民素質(zhì)的基本要求,著眼于培養(yǎng)學生終身學習的愿望和能力,重視培養(yǎng)學生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、語言文字表達能力、團結協(xié)作和社會活動的能力。要建立起與新課程相適應的包括教育管理、教學研究、考試評價、教師培訓制度在內(nèi)的制度體系,促進新課程的順利實施,推動素質(zhì)教育取得實質(zhì)性進展。要認真研究、改進教學方法,提高教學水平,堅持因材施教,充分發(fā)揮學生潛能,最大限度地提高教學效率。10.建立促進學生全面發(fā)展的評價體系。在中小學全面推行日常考試無分數(shù)評價。義務教育階段學校實行學生學業(yè)成績與成長記錄相結合的綜合評價方式,其中,初中自20*年級學生起實行以學業(yè)考試和基礎性發(fā)展目標為主要內(nèi)容的綜合素質(zhì)評價制度。學校為每個學生建立綜合、動態(tài)的成長檔案,全面反映學生的成長歷程。小學學生學業(yè)成績評價實行日常評價與期末考試評價相結合的評價辦法,成績評定實行等級制。初中學業(yè)成績和基礎性發(fā)展目標評價等級作為學生畢業(yè)和升學的主要依據(jù)。嚴格考試管理,不組織、不參加未經(jīng)市級以上教育行政部門批準的各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等活動。建立規(guī)范化、科學化、制度化的教學質(zhì)量監(jiān)測評估系統(tǒng),指導教學活動。各級不得下達升學指標,不得以升學率作為評價學校和教師的唯一標準。11.切實加強學校音、體、美等學科教學工作,開展好音、體、美課堂教學活動、課外活動、文體活動等。學校教育要樹立健康第一的思想,全面推廣《國家學生體質(zhì)健康標準》,積極組織學生開展陽光體育運動,開展豐富多彩的體育活動,確保學生每天鍛煉1小時。開展防治艾滋病、肺結核、乙肝等傳染病的教育,培養(yǎng)學生的良好衛(wèi)生習慣,了解科學營養(yǎng)知識。要加強學校藝術教育工作,改變學校美育工作薄弱的狀況,將美育融入學校教育全過程。中小學要加強音樂、美術課的課堂教學,開展豐富多彩的課外藝術文化活動,增強學生的審美意識,培養(yǎng)學生欣賞美和創(chuàng)造美的能力。各級政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,為學校開展音、體、美活動提供必要條件。

四、加強學校管理

12.認真執(zhí)行中小學課程方案,加強課程管理。做好地方課程和學校課程的開發(fā)與開設,構建國家、地方和學校課程協(xié)調(diào)發(fā)展的三級課程管理體制,為學生提供自主想象、探索和表達的廣闊空間。嚴格按照國家課程方案和標準組織教學,任何單位、個人不得增刪課程和增減課時。13.嚴格控制學生在校學習時間,合理安排學生的學習生活,讓學生有充足的睡眠和體育活動時間。走讀生每天在校學習時間(包括自習)小學不超過6小時,中學不超過8小時。晚間、雙休日和其他法定節(jié)假日不上課。學生每天集體體育鍛煉不少于1小時。睡眠時間義務教育階段學生每天不少于9小時,高中學生每天不少于8小時。積極開展學生自主實踐性學習,學生自習時間不分配到學科。按照規(guī)定安排寒暑假期和其他法定節(jié)假日,不利用假期組織學生到校上課或集體補課,不收費上課和有償補課。14.進一步依法規(guī)范學校辦學行為。各級教育行政部門要加強對學校辦學行為的監(jiān)管力度,建立綜合考察學校和教師的評估、監(jiān)測機制。糾正義務教育階段學校辦特長班、實驗班的做法,不得搞“校中校”。努力解決“大班額”現(xiàn)象,力爭小學每班不超過45人,中學不超過50人。15.加強對普通高中的常規(guī)管理,規(guī)范普通高中的辦學行為。認真研究高中發(fā)展的規(guī)律,努力提高高中學校辦學質(zhì)量、效益。未經(jīng)市級主管部門批準,公辦普通高中不得擅自貸款新建、改建和擴建學校,克服盲目投資、建設豪華學校的行為。嚴禁占用學校公共教育資源,在校內(nèi)舉辦復讀班或招收往屆高中畢業(yè)生插班復習。

五、推進基礎教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件

16.實施素質(zhì)教育,必須堅持面向全體學生,促進教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間以及各類教育之間均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。基礎教育均衡發(fā)展是全面實施素質(zhì)教育的先決條件。促進義務教育均衡發(fā)展、努力規(guī)范學校辦學行為是《義務教育法》修訂的重要內(nèi)容之一。各縣區(qū)要把推進義務教育均衡發(fā)展作為提高義務教育質(zhì)量的一項重要任務來抓,將義務教育工作的重心轉(zhuǎn)移到推進均衡發(fā)展上來。17.推進義務教育均衡發(fā)展要重點抓好農(nóng)村學校和城鎮(zhèn)薄弱學校建設。要制訂和完善義務教育階段學校辦學條件基本要求,建立規(guī)范化、科學化、制度化的教學質(zhì)量檢測評估和教學指導機制。把對薄弱學校改造放在更加重要的位置,城市教育費附加要優(yōu)先用于薄弱學校的改造。繼續(xù)抓好危房改造工程,到2010年全面消除現(xiàn)有危房,建立起校舍維修改造的長效機制。要加強城區(qū)學校建設,根據(jù)城區(qū)人口分布狀況及城區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃,合理調(diào)整城區(qū)中小學布局,有計劃地在城區(qū)新建擴建一批中小學,基本滿足城區(qū)適齡人口的就學需求。按照就近免試的原則,嚴格規(guī)范義務教育階段學校招生秩序,切實解決城區(qū)“大班額”問題。為方便群眾,農(nóng)村交通不便區(qū)域要適當保留小學和教學點,原則上不再減少學校和教學點。加快實施農(nóng)村中小學遠程教育工程,建立農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育網(wǎng),大力提高教育技術手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度,努力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。18.依法保障經(jīng)濟貧困家庭子女入學和弱勢群體學生平等接受義務教育。全部免除義務教育階段學生雜費,為農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書,對農(nóng)村貧困家庭和城市低保家庭學生補助寄宿生生活費。認真做好進城務工農(nóng)民子女義務教育工作,重視農(nóng)村“留守兒童”的教育問題。重視特殊教育,對有能力參加普通教育的殘疾兒童允許其跟班跟讀。繼續(xù)推廣教科書循環(huán)使用制度。

六、建立高素質(zhì)的教師隊伍,全力推進素質(zhì)教育實施

19.做好師資隊伍的培養(yǎng)和培訓,提高實施素質(zhì)教育的能力和水平。有針對性地實施各類教師培訓工程,在教育改革實踐中鍛煉一支高素質(zhì)教師和校長隊伍。各縣區(qū)要鞏固和完善中小學教師工資保障機制,2009年所有縣區(qū)都要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一工資發(fā)放標準,改善農(nóng)村教師待遇,確保農(nóng)村中小學教師工資按照國家標準按時足額發(fā)放,確保教師平均工資不低于當?shù)毓珓諉T的平均工資水平。20.統(tǒng)籌教師資源,優(yōu)化教師結構。每年根據(jù)教師隊伍自然減員情況面向社會公開招錄大學畢業(yè)生補充教師隊伍,在編制范圍內(nèi)逐步足額配備教師,堅決糾正有編不補、補亦不足的做法。推動城鄉(xiāng)教師對口支援、交流的制度化、規(guī)范化,核定教師編制向農(nóng)村學校傾斜,新進教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學校的需求。城鎮(zhèn)中小學教師評聘高級職稱原則上要有1年以上在薄弱學校或農(nóng)村學校任教經(jīng)歷,努力解決農(nóng)村中小學教師結構性缺編的問題。進一步完善教師資格制度,拓寬教師來源渠道,加強教師人事分配制度改革。21.加強師德建設,培養(yǎng)教師熱愛教育、熱愛學生的情感和責任意識,進一步完善教師行為規(guī)范。加強中小學班主任隊伍建設,逐步提高中小學班主任津貼水平,充分發(fā)揮班主任教師在全面推進素質(zhì)教育、加強和改進未成年人思想道德建設工作中的積極作用。22.建立有利于促進教師職業(yè)道德和專業(yè)水平提高的科學的教師評價體系,不單純以教學成績評價教師。堅持內(nèi)容全面、主體多元的原則,綜合師德表現(xiàn)、工作態(tài)度、專業(yè)發(fā)展、工作量、工作難度和工作實績等方面科學評價教師工作。實行結構工資制度的學校,不以考試成績或升學率高低作為評價和獎懲教師的主要標準。

七、加強領導,積極營造推進素質(zhì)教育的社會環(huán)境

23.全面推進素質(zhì)教育是全社會的共同責任。各級政府必須轉(zhuǎn)變觀念,以素質(zhì)教育為主題,領導和管理教育工作,研究制訂推進本行政區(qū)域素質(zhì)教育的工作方案和實施步驟。各級領導干部要樹立科學的教育發(fā)展觀和正確的教育政績觀,要將能否全面推進素質(zhì)教育作為考核、評價政府領導政績的重要指標。24.加大公共財政對教育的投入力度,確保教育經(jīng)費穩(wěn)步增長。逐步提高各級各類學校的公用經(jīng)費標準,為持續(xù)提高教育質(zhì)量、實施素質(zhì)教育提供有力支持。25.堅持學校、家庭和社會緊密結合,創(chuàng)造三者互相溝通、融合,共同推動素質(zhì)教育實施的強大合力和良好環(huán)境。加強家庭教育,建立家長學校和家長委員會,家長要依法保證適齡少年兒童接受義務教育。學校要加強學籍管理,從小學一年級開始建立完善的學籍管理制度,并逐步實行信息化管理。學校和教師要拿出更多時間與學生家長和社區(qū)(村委會)取得聯(lián)系,了解學生家庭狀況,豐富學生的課余生活。加強對學校共青團、少年先鋒隊和學生會等團隊組織的指導,學校要配備少先隊大隊輔導員。26.新聞媒體要堅持正確的輿論導向,為推進素質(zhì)教育營造良好氛圍,不得炒作高考、中考狀元及學校的升學率。有關部門要加強對學校周邊環(huán)境的綜合整治工作,管理好網(wǎng)吧、飲食攤點及娛樂場所,維護學校正常秩序。27.建立推進素質(zhì)教育的激勵機制,完善推進素質(zhì)教育的政策措施,加快構建以素質(zhì)教育為核心的教育質(zhì)量標準體系和教育工作評價辦法。進一步加大教育督導力度,堅持督政與督學相結合,逐步建立適應素質(zhì)教育的督導評估工作機制,切實將素質(zhì)教育實施水平作為各級政府、教育主管部門及各類學校教育工作督導評估的重要內(nèi)容,有力促進素質(zhì)教育實施。