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全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為切實做好我市農(nóng)村行政村、自然村垃圾處理工作，按照省委、省政府的部署和全省農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)場會議精神，結(jié)合我市農(nóng)村實際，特提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和黨的*全會精神為指針，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村二十字方針和建設(shè)綠色、生態(tài)、富裕、和諧新農(nóng)村的目標(biāo)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村試點建設(shè)，按照實事求是、因地制宜，政府引導(dǎo)、群眾自愿，綜合規(guī)劃、科技幫扶的原則，實行市、縣扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村組聯(lián)動，村民參與，先行試點，逐年推進(jìn)，在全市所有行政村及自然村建立村莊環(huán)境衛(wèi)生保潔隊伍，添置相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成長效管理制度，推行農(nóng)村垃圾保潔及無害化處理。努力實現(xiàn)全市村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生保潔“全覆蓋”，改善我市農(nóng)村行政村、自然村人居環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

總體目標(biāo)要求：按照省里統(tǒng)一部署，全市各地從今年第四季度起全面啟動農(nóng)村垃圾處理工作，明年基本落實到位，力爭全市村莊垃圾收集率達(dá)到90%以上，垃圾處理率達(dá)到80%以上，20*年在這個基礎(chǔ)上再進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)，從而實現(xiàn)引導(dǎo)農(nóng)民形成日常性的衛(wèi)生清掃保潔習(xí)慣，形成農(nóng)村垃圾的收集處理長效工作機制，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境有明顯改善。

主要任務(wù)：1、建立健全行政村及自然村垃圾處理及環(huán)境保潔隊伍。行政村委會班子落實專人負(fù)責(zé)。同時在行政村或自然村，按照每30～50戶農(nóng)戶一名環(huán)境保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，配備建立村莊垃圾清掃和環(huán)境保潔員隊伍。保潔員工資待遇采取財政補一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點、社會贊助一點的辦法解決。

2、添置和建設(shè)村莊環(huán)境保潔與垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施。自然村要根據(jù)實際情況，設(shè)置若干個垃圾箱，設(shè)立2-3個垃圾池，配備垃圾清掃工具和清運車輛。偏遠(yuǎn)和不能將垃圾集中運至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場統(tǒng)一處理的村莊，要就地就近建設(shè)簡易垃圾填埋場。

3、建立健全村莊垃圾處理和衛(wèi)生保潔制度。根據(jù)各地實際情況，建立健全村民衛(wèi)生“門前三包”制度、垃圾簡易分類制度、垃圾集中處理制度、環(huán)境衛(wèi)生保潔督查考評制度等，確保農(nóng)村垃圾處理和環(huán)境保潔有章可循。

4、實行日常性的村莊環(huán)境保潔及垃圾無害化處理。今年先行抓好20*年629個新農(nóng)村試點村和20*、20*年部分沿交通干線的試點自然村垃圾處理試點建設(shè)。采取符合本地實際和群眾意愿的方式，教育引導(dǎo)村民群眾對垃圾進(jìn)行及時清掃，并將農(nóng)村生活有機垃圾、無機垃圾、建筑垃圾及危險廢物進(jìn)行分類，有機垃圾倒入沼氣池作原料，無機垃圾倒入垃圾箱或垃圾池，危險廢物統(tǒng)一送危險廢物處理處置中心處理。由村莊保潔員每天到垃圾箱收集一次垃圾，公共場所每周打掃2-3次，垃圾池垃圾每周清運1-2次，實行村莊就近就地填埋和噴藥消毒無害化處理，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備垃圾清運車統(tǒng)一清運到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場集中處理。

三、運作模式

農(nóng)村垃圾處理是一項涉及范圍廣、任務(wù)重、影響大的重要工程，針對我市農(nóng)村地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟實力參差不齊的現(xiàn)狀，農(nóng)村行政村、自然村垃圾處理可分別采取戶集村收村填埋、戶集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋、戶集村收鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運縣區(qū)統(tǒng)一填埋等方式進(jìn)行。鄉(xiāng)村垃圾填埋場的選址，要經(jīng)過規(guī)劃、水利、衛(wèi)生等部門參與，選擇在村莊夏季風(fēng)的下風(fēng)向和不污染飲用水及地下水源的地方，距人畜居棲點800米以外，庫容考慮*年左右，按照無害化設(shè)施要求建設(shè)。

1、城市近郊的村莊，按照城市生活垃圾處理辦法，采取戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運輸至市垃圾處理場進(jìn)行統(tǒng)一處理。

2、主要交通沿線及城鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊的農(nóng)村，應(yīng)充分發(fā)揮城鎮(zhèn)垃圾填埋場或處理點的功能作用，采取鎮(zhèn)村聯(lián)動的方式，統(tǒng)一清理運送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場集中處理。

3、邊遠(yuǎn)農(nóng)村，可以采取以行政村或自然村為單位建設(shè)簡易、符合衛(wèi)生消毒要求的垃圾填埋場進(jìn)行自行填埋處理，或者進(jìn)行無害化焚燒。

4、30戶以下的小型自然村，鼓勵打破區(qū)域限制，在各自然村設(shè)置垃圾池的基礎(chǔ)上，以聯(lián)村的方式，幾村聯(lián)合建一個垃圾填埋場集中填埋處理。

5、凡無條件或不適宜建設(shè)簡單填埋場的村莊，采取戶集村收集中運送到集鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾填埋場進(jìn)行集中處理。

四、政策措施

一是目標(biāo)考核。市、縣新村辦將把農(nóng)村村莊垃圾處理列入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行督查考評和考核驗收，定期或不定期督查指導(dǎo)進(jìn)展和實施情況，并全市通報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村莊垃圾處理和環(huán)境保潔工作列入村干部年度工作目標(biāo)考核責(zé)任制，明確責(zé)任，加強考核，獎勤罰懶，工效掛鉤，真正使村莊垃圾處理工作有人管、有人抓。

二是財政支持。加大公共財政覆蓋農(nóng)村的力度，建立健全財政投入機制。各級財政特別是縣鄉(xiāng)財政要結(jié)合本地實際，對垃圾保潔清運工作人員工資、村莊垃圾池建設(shè)、垃圾收集清運車輛配備、保潔工具采購、垃圾中轉(zhuǎn)站和填埋場建設(shè)、有關(guān)設(shè)施的消毒維護管理等加大資金支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村建立完善環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理長效機制。

三是項目獎補。涉及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支農(nóng)項目，如農(nóng)村改路、血防改廁、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、新農(nóng)村建設(shè)等項目，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔，給予項目傾斜支持。市級今年從新農(nóng)村建設(shè)資金中調(diào)劑安排約200萬元，按照每個試點村獎補5000元的標(biāo)準(zhǔn)，扶持400個左右新農(nóng)村試點自然村建設(shè)垃圾處理設(shè)施。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)也要整合項目，拿出專項資金扶持建設(shè)一批試點村，以點帶面，帶動面上村莊走上垃圾處理的長效路子。

四是部門幫扶。對于城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村垃圾處理場、填埋場建設(shè)所需用地指標(biāo)由國土部門幫助協(xié)調(diào)落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村垃圾處理場、填埋場的建設(shè)設(shè)計由規(guī)劃部門給予技術(shù)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)垃圾無害化處理由環(huán)保、市容、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會等部門提供指導(dǎo)。農(nóng)村可回收利用的垃圾由供銷社廢品收購部門負(fù)責(zé)回收。農(nóng)村沼氣建設(shè)由農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和項目支持。

五是鼓勵創(chuàng)新。鼓勵各地探索創(chuàng)新，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理、能人、企業(yè)贊助資金投資村莊垃圾保潔等市場化管理的環(huán)境保潔模式，本著“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會資金投資入股，參與村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會等相結(jié)合的投融資體制，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理投資主體多元化、運營管理企業(yè)化、服務(wù)體制社會化的發(fā)展格局。各級政府做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，并在資金上給予補助扶持，給予其在土地、稅收、水費、電費等方面優(yōu)惠政策：減免征垃圾運輸車輛的過路費、過橋費；以成本價供水，以農(nóng)用電價供電等。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

市里成立全市農(nóng)村垃圾處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府副市長劉建洋任組長，市政府辦公廳、市發(fā)改委、市財政局、市建委、市交通局、市行政執(zhí)法局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市市容局、市國土局、市衛(wèi)生局、市愛衛(wèi)會、市民政局、市供銷社、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市新村辦、市國省道沿線環(huán)境整治辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)村垃圾集中無害化處理的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查考核等工作。農(nóng)村行政村、自然村的垃圾處理與環(huán)境保潔的具體督查考核由市新村辦負(fù)責(zé)落實。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按照要求成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費，并定期督促對垃圾清理、填埋處埋、污水排放等工作落實，確保各項工作順利推進(jìn)，實現(xiàn)全市垃圾處理工作預(yù)期目標(biāo)。