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為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的工作效率和服務(wù)水平，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型、效能型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見。

一、規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱，明確工作職責(zé)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務(wù)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）為企業(yè)、群眾和投資者服務(wù)的唯一服務(wù)平臺，統(tǒng)一名稱為：××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務(wù)中心為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）唯一的辦事機(jī)構(gòu)，今后不再以其它名義設(shè)立中心。便民服務(wù)中心管委會設(shè)主任一名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任兩名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任、紀(jì)委副書記擔(dān)任。各村設(shè)立便民服務(wù)代辦站，名稱為xx村便民服務(wù)代辦站，村民小組設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，名稱為xx組便民服務(wù)代辦點(diǎn)。

2、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務(wù)中心管委會，其主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督各進(jìn)駐部門，一窗式受理、一站式審批，一條龍服務(wù)；

（2）為企業(yè)和群眾提供政策咨詢；

（3）負(fù)責(zé)制定便民服務(wù)中心各項(xiàng)規(guī)章制度、管理辦法并組織實(shí)施；

（4）負(fù)責(zé)窗口和窗口工作人員的管理考核；

（5）負(fù)責(zé)處理對窗口工作人員違規(guī)違紀(jì)行為的投訴；

（6）負(fù)責(zé)對村代辦站、組代辦點(diǎn)管理指導(dǎo)；

（7）對需報上級行政服務(wù)中心辦理的審批事項(xiàng)，提供咨詢代辦服務(wù)。

二、規(guī)范場所建設(shè)，方便群眾辦事

1、各地要按照“集中辦公、一窗受理、全程服務(wù)”原則，設(shè)立大廳式服務(wù)中心。

2、要因地制宜有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站所現(xiàn)有辦公資源，統(tǒng)一管理和利用，便民服務(wù)中心要盡可能設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公大樓一樓或臨近街道或靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）機(jī)關(guān)醒目的地方，盡可能方便群眾。要有適當(dāng)?shù)霓k公空間，所有進(jìn)駐中心的單位要集中辦公，還要有適當(dāng)?shù)墓┤罕娦⒌膱鏊b飾要求簡潔、樸素、美觀。

3、今后如新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓，要本著科學(xué)、合理、便民的原則、將便民服務(wù)中心建設(shè)納入辦公樓規(guī)劃建設(shè)。

4、每個窗口都要配備好辦事所需的電腦、打印機(jī)等設(shè)備。縣（市、區(qū)）政府要安排財政專項(xiàng)資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)行扶持，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)2-3萬元。

三、規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)駐，整合辦事功能

1、各涉農(nóng)部門及基層站所必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口。充分發(fā)揮便民服務(wù)中心的便民辦事、為民理財、幫民致富、促進(jìn)和諧的功能。在進(jìn)駐內(nèi)容上做到：項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、相關(guān)收費(fèi)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。

窗口設(shè)置應(yīng)遵循下列原則：勞動保障、醫(yī)保、計生、民政、農(nóng)機(jī)、信訪（矛盾糾紛調(diào)解）、供電、供水、財政（村帳鄉(xiāng)）、國土、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)林水、廣電網(wǎng)絡(luò)、紀(jì)檢、農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等分別設(shè)立窗口，即專業(yè)窗口；*戶籍、國稅、地稅、交通、信貸等統(tǒng)一歸并為一個窗口，即綜合窗口，綜合窗口的職能主要是提供政策咨詢等服務(wù)。

2、設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村凡使用國家、集體資金建設(shè)的小型工程建設(shè)項(xiàng)目（包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等）的招投標(biāo)、國有集體產(chǎn)權(quán)交易等公共資源交易沒有進(jìn)入縣級公共資源交易中心的，必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站可以與便民服務(wù)中心同場地辦公。

凡涉及到需在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務(wù)中心設(shè)立窗口的，上級主管部門必須全力支持，做到權(quán)力下放，使窗口能辦事、辦成事，為窗口開展工作提供各種便利條件。凡是便民服務(wù)中心進(jìn)駐的審批服務(wù)項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心要做到與之對接并保持上下銜接通暢。

四、規(guī)范運(yùn)行模式，提高服務(wù)質(zhì)量

便民服務(wù)中心實(shí)行“五制兩服務(wù)”。即一次性告知制、一般事項(xiàng)直接辦理制、特殊事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制；公開服務(wù)、特色服務(wù)。

1、一次性告知制。凡群眾詢問需辦理事項(xiàng)，必須口頭或書面一次性告知辦理事項(xiàng)所需的條件、資料、時間、費(fèi)用等情況。對不屬于本窗口辦理范圍的，應(yīng)告知具體承辦窗口和責(zé)任人，如主要申報材料齊全，但一般材料欠缺，需要申請人補(bǔ)充材料或作進(jìn)一步更正、說明的，窗口工作人員應(yīng)予受理，并出具受理告知單和補(bǔ)報材料通知單，明確告知需要補(bǔ)充的材料、需要更正、說明的問題和時間要求等，明顯不符合有關(guān)規(guī)定或主要申報材料缺少，不能受理的，應(yīng)向申請人當(dāng)面說清不予受理的原因，并出具不予受理情況告知單。

2、直接辦理制。凡程序簡便，可以當(dāng)場或當(dāng)日辦理的項(xiàng)目，做到即來即辦，當(dāng)場辦理。

3、承諾辦理制。對不能當(dāng)場辦理，需要審核、論證、公告或現(xiàn)場勘察的申請項(xiàng)目，由窗口工作人員組織勘察審核等，做到在承諾日內(nèi)辦結(jié)。

4、聯(lián)合辦理制。對需要兩個及兩個以上部門聯(lián)合辦理的項(xiàng)目，由便民服務(wù)中心管委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)，做到在規(guī)定的時間內(nèi)辦結(jié)。

5、負(fù)責(zé)辦理制。對需報上級有關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，由便民服務(wù)中心管委會或主辦窗口受理，負(fù)責(zé)上報，在規(guī)定時限內(nèi)積極做好與縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心的銜接工作，幫助辦結(jié)，努力做到全程服務(wù)。

6、公開服務(wù)。即實(shí)行“六公開”服務(wù)，即通過連心卡、明白卡、服務(wù)指南、辦事須知、網(wǎng)站等形式，公開服務(wù)事項(xiàng)、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。

7、特色服務(wù)。便民服務(wù)中心要根據(jù)企業(yè)和群眾的需要并實(shí)行預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、代辦服務(wù)、上門服務(wù)等。

五、規(guī)范人員管理，提高服務(wù)水平

1、窗口工作人員由各相關(guān)部門抽調(diào)，要求抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的干部到窗口工作，每個服務(wù)窗口安排至少1名以上工作人員；實(shí)行AB崗位工作制，A崗屬常駐工作人員，原則上不再安排招商引資、包村等中心工作。當(dāng)A崗工作人員離崗時，B崗及時補(bǔ)充。

2、便民服務(wù)中心實(shí)行每周五天工作制，雙休日須安排人員值班，集墟日工作人員全部正常上班。

3、便民服務(wù)中心管委會要制定工作人員考核制度和考勤制度，并負(fù)責(zé)對窗口進(jìn)行紀(jì)律督查和辦件情況統(tǒng)計。

4、工作人員考核。進(jìn)入便民服務(wù)中心的工作人員，年度考核時，以便民服務(wù)中心考核為主（原單位不進(jìn)行考核），考核結(jié)果直接報上級部門備案。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作督查

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務(wù)中心建設(shè)是深化行政管理體制改革的重要措施，是推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求，是建設(shè)廉潔高效政府的內(nèi)在要求，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。各級政府要把加強(qiáng)便民服務(wù)中心建設(shè)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作擺上重要議事日程，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好、抓出成效，盡快形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）三級便民服務(wù)的快速通道，最大限度地為企業(yè)、群眾和投資者提供便捷高效的服務(wù)。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作，在市、縣（市、區(qū)）兩級“優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，納入市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作納入市政府對縣（市、區(qū)）政府的年終考評。縣（市、區(qū)）政府也要把此項(xiàng)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）的年終考評，各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)對便民服務(wù)中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）主要領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的第一責(zé)任人，市、縣（市、區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察部門要履行好監(jiān)督職能，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務(wù)中心建設(shè)以及運(yùn)行情況的行政效能監(jiān)察，對進(jìn)展緩慢、推動不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）要進(jìn)行通報批評。市、縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心管委會要切實(shí)履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，每年統(tǒng)一對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務(wù)中心進(jìn)行考核，并評選出模范中心，進(jìn)行表彰。相關(guān)部門要密切配合，搞好協(xié)調(diào)和服務(wù)。

3、加強(qiáng)輿論宣傳。各地要廣泛宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的職能作用和意義，宣傳要到村、到社區(qū)、到組、到戶、到人，要組織專人在當(dāng)墟日在人口繁華地段設(shè)點(diǎn)宣傳，要進(jìn)村入戶發(fā)送宣傳材料，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村村部和自然村禮堂張貼宣傳標(biāo)語，電視臺要安排專題節(jié)目進(jìn)行宣傳，切實(shí)做到家喻戶曉、人人皆知。

4、強(qiáng)化督查指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務(wù)中心管委會要建立健全監(jiān)督機(jī)制，在服務(wù)中心大廳設(shè)立意見薄、舉報箱，方便群眾提出意見建議和舉報。為切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)督查，市紀(jì)檢（監(jiān)察）、市法制辦、市行政服務(wù)中心管委會等部門將不定期開展檢查，對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）便民服務(wù)中心每年由市政府進(jìn)行表彰，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、完不成任務(wù)的，市政府將通報批評。