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為進一步推動城鎮住房制度改革，更好地激活我市中心城規劃區房地產市場，保護房地產權利人和投資者的合法權益，規范有序發展房地產業，拉動住房消費，改善居民住房條件，促進我市經濟快速增長，特提出如下意見。

一、全面停止各種形式的單位集資建房、合作建房以及城鎮居民私人建房，嚴格控制農村居民建房。

二、全面停止行政、事業、企業或改制企業單位與房地產開發公司、其他單位、個人的聯合建房或合作建房。

三、凡在原行政劃撥的土地上實行定點、定向建住房的單位，一律按市場價補交土地出讓金，并以招標的方式出讓給房地產開發公司進行開發建設。

四、由于在實際工作中供房對象難以確定，今后暫停經濟適用住房和安居房的建設。對確有困難的中、低收入家庭實行建設廉租房等形式解決。

五、根據我市的實際情況，今后凡在我市進行房地產開發投資的企業，不再享受政府的優惠政策。

六、鼓勵市直機關干部職工購買住房，通過以小換大、以舊換新來改善現有住房條件和居住環境。

七、放寬公有住房出售的范圍。原房改政策不予出售的二層以下（含二層）的成套住房和不成套住房以及按房改政策購買的部分產權住房均可按原*地委*辦發[1*9]23號的房改政策購買全部產權。

八、進一步簡化房地產辦事程序，提高工作效率。任何部門不得擅自設置辦證的前置條件；市財政、國土、稅務等部門在市房地產交易市場內設立統一的辦事窗口，涉及房屋交易的稅費在市場內實行“一單清”。建立房地產交易與權屬登記一體化管理機制；實行公開辦事程序、公開收費標準、公開辦事時限的承諾。增加房地產交易的透明度，提供優質、快捷的服務。

九、進一步發揮住房公積金的作用。有條件的單位，職工個人和單位住房公積金的繳存比例由5%提高到8%；個人購房申請住房公積金貸款的最高限額，由3萬元提高到8萬元，貸款期限由5年延長到10年。

十、進一步擴大個人住房消費貸款。金融機構應加大個人住房的貸款規模和貸款期限，個人住房按揭貸款的最高額度為八成（購房總額的80%），最長期限為30年。

十一、進一步加快實施住房分配貨幣化進程，按照市政府《*市中心城已購公有住房和經濟適用住房首次上市交易暫行辦法》和《*市中心城住房分配貨幣化暫行辦法》的通知（*府發[20*]7號）精神，從20*年下半年開始對市直行政、事業單位的無房和住房未達標的職工發放住房補貼。

十二、進一步完善商品房開發和農村勞動力安置用地的供應機制。商品房開發用地必須以招標、拍賣和掛牌方式供地，農村勞動力安置用地一律實行貨幣補償；規范用地操作程序，推進土地儲備，實施“熟地”出讓。

十三、為進一步搞活住房二級市場和房屋租賃市場，由市房管局盡快組建*市房屋置換中心，并負責制定《*市城市房屋置換管理實施細則》和《*市城市房屋租賃管理實施細則》。

十四、加強和規范住宅區的物業管理，進一步明確業主、使用人和物業管理企業及其他有關管理部門的權利和義務；具體由市房管局負責制定《*市住宅區物業管理辦法》。鼓勵業主通過招投標方式選聘物業管理企業，規范物業維修基金的歸集、管理、使用等相關制度。

十五、凡在我市購買商品房、存量成套住房和上市公有住房的非本市個人，均可辦理本市城鎮常住戶口。

十六、房地產開發或置換企業以買斷方式收購且用于置換的舊房屋，可推遲辦理房產交易及產權變更登記審批手續，一年內再次轉讓或置換時只按差額收取稅費。

十七、城市房屋拆遷原則上一律實行貨幣補償安置，按照國務院令第305號文件精神，盡快出臺《*市城市房屋拆遷管理暫行辦法》。被拆遷人用貨幣補償款購買住房時，只對其超過補償金額的部分征收契稅。

十八、積極妥善處理房屋產權發證中的歷史遺留問題

1、20*年12月31日以前參加各種形式的單位全額集資自用住房的職工（房屋建設和裝飾裝修全部是職工集資的，單位未出一分錢），經單位同意和市房改辦審批后可直接辦理集資建房產權手續。

2、20*年3月1日以前（“三清理”范圍之外）新建有土地手續但建房資料不全或者既無土地手續且建房資料不全的房屋（含私人建房、合作建房、開發企業建設的商品房和還建房等），經登報告示三十日后權屬無爭議、建房單位出具了房屋安全證明的，市房管部門可先予發放房屋產權證。市建設、城管、國土、房管等部門實行聯動機制，本著遺留問題特事特辦，督促有關單位和個人補辦土地手續和交納建房規費。對拒不補交的房地產開發企業，要立即停止項目開發，并不予批準新開發項目，必要時，由司法機關配合，依法采取強制措施。

3、20*年3月1日以后新建的房屋，凡是在“三清理”中屬于違法違規用地、違法違規建設和違法違規開發的，必須按*市人民政府*府發[20*]5號文件有關規定進行處理，并辦理相關手續后，方可辦理產權證書。

十九、進一步建立和完善社會主義市場經濟體制下的商品房、存量用房和廉租房相配套的住房供應體系，滿足不同階層群眾的住房需求，逐步改善廣大市民的居住條件。逐步建立房地產市場的預警機制和價格信息指導體系。適時房屋租賃信息、商品房、存量房屋、上市公有住房買賣價格信息。

二十、加大力度整頓和規范房地產市場秩序。要以房地產開發和交易環節為重點，突出查處違法違規開發、合同欺詐、面積“短斤少兩”、虛假廣告、違法中介等行為。強化房地產中介服務管理，規范房地產開發和房地產交易行為，營造良好的房地產業投資環境。

二十一、本意見自頒布之日起施行。